基于產(chǎn)城一體化理念的小城鎮(zhèn)規(guī)劃探討

陳天宇

摘 要：本文從“產(chǎn)城一體化”的角度切入，分析傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，來總結(jié)出產(chǎn)城一體化的規(guī)劃應(yīng)該怎樣做，得出產(chǎn)城一體化小城鎮(zhèn)規(guī)劃的方法，從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。為今后的小城鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化規(guī)劃提供方法的參考。

關(guān)鍵字：產(chǎn)城一體；新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)規(guī)劃

1 緒論

在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與深入的大背景下，我國城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征；應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，最突出的問題也愈加明顯，就是“城鄉(xiāng)二元經(jīng)結(jié)構(gòu)矛盾巨大，城鄉(xiāng)差距大”。十八大為更好促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，提出了“四化同步”的發(fā)展要求即推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合；推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)；推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些大背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃就應(yīng)該改變傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，以產(chǎn)城一體化規(guī)劃新方法解決問題，促進(jìn)發(fā)展。

2 研究綜述

2.1 傳統(tǒng)規(guī)劃方法存在的問題

2.1.1 傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（1）發(fā)展規(guī)模即人口規(guī)模與土地利用規(guī)模問題：我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測方式是沿襲了近40多年的計(jì)劃配套確定規(guī)模的規(guī)劃方法，這種方法已經(jīng)跟不上與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求已，有許多不適應(yīng)的地方。

（2）人口規(guī)模方面，傳統(tǒng)規(guī)劃普遍采用方法為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》提倡的城鎮(zhèn)人口預(yù)測方法，主要內(nèi)容是將城鎮(zhèn)發(fā)展的自然增長與機(jī)械增長兩部分疊加，計(jì)算公式為：Q=Q（1+K）“+P?，F(xiàn)階段小城鎮(zhèn)與城市還不一樣，發(fā)展仍然處于很不穩(wěn)定的時(shí)期，有很多不可預(yù)見的因素，尤其是對(duì)于以工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，一個(gè)較大型項(xiàng)目就能夠引起小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在規(guī)劃期內(nèi)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，其他的偶然因素對(duì)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模預(yù)測也有很大的影響，所以傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已經(jīng)無法正確預(yù)測規(guī)模。

（3）道路交通系統(tǒng)規(guī)劃問題：小城鎮(zhèn)的交通方式比較復(fù)雜，具體特征為出行距離較短，汽車、摩托車、拖拉機(jī)、自行車與人行方式混雜，道路交通沖突點(diǎn)多，同時(shí)工業(yè)園區(qū)的交通方式又與生活性交通有所不同，方式主要以大型貨車，短距離工程車輛為主。傳統(tǒng)道路交通體系規(guī)劃中存在的問題主要是，注重鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，輕視鎮(zhèn)域路網(wǎng)規(guī)劃，村村通道路條件差；注重生活交通性道路輕視為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的道路規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)可達(dá)性多未考慮，許多對(duì)外交通主干道甚至不直接連接工業(yè)園區(qū)；停車系統(tǒng)普遍缺少或缺失。

（4）居住區(qū)規(guī)劃問題：選址問題在于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)居住區(qū)選址均集中于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地或鎮(zhèn)區(qū)周邊，對(duì)于距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)域內(nèi)村莊聚落使用極不方便；同時(shí)也無法為遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)園區(qū)職工提供方便的居住條件。規(guī)模問題在于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)模大小主要考慮鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)以及鎮(zhèn)區(qū)附近村莊人口數(shù)，而未考慮遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村莊的人口數(shù)。同時(shí)未考慮入住本鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的人口數(shù)，大型工業(yè)園區(qū)會(huì)帶來一定數(shù)量的常住人口，傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)居住區(qū)無法為這些人口提供方便的居住條件。

（5）村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃問題：傳統(tǒng)村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般將結(jié)構(gòu)定位“鎮(zhèn)區(qū)—中心村—重點(diǎn)村——般村”這種傳統(tǒng)的體系對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求已經(jīng)不能夠完全滿足，因?yàn)樵擉w系結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)影響因素的考慮，在大力發(fā)展產(chǎn)城一體化的今天已無法滿足“以產(chǎn)帶城”的時(shí)代特點(diǎn)。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃問題：對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)規(guī)劃最主要的問題就于是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中沒有以“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行，以產(chǎn)帶城”這種產(chǎn)城一體的指導(dǎo)思想來進(jìn)行規(guī)劃，小城鎮(zhèn)沒有主打產(chǎn)業(yè)，資金量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，公共服務(wù)設(shè)施缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.2傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在的問題

（1）總體定位問題：小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃許多都是“小而全”的綜合型工業(yè)園區(qū)。由于沒有認(rèn)清自己的主打產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位模糊，致使招商引資沒有主攻方向。從而導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)定位模糊還導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)在功能劃分上存在很多矛盾的地方，不利于小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

（2）用地規(guī)模與布局問題：傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模上并沒有明確的劃分規(guī)定，在《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》并沒有對(duì)小城鎮(zhèn)工業(yè)用地進(jìn)行規(guī)定，規(guī)劃上規(guī)模的確定并沒有明確的根據(jù)，缺乏科學(xué)依據(jù)，而且就現(xiàn)階段情況來說，小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)模普遍偏小，無法形成太大的氣候。

（3）功能劃分問題：傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃在功能劃分方面重視工業(yè)園區(qū)中心區(qū)的功能劃分，傳統(tǒng)規(guī)劃將工業(yè)園區(qū)劃分為管理區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)、專業(yè)工廠區(qū)、倉庫區(qū)、公共和公用設(shè)施區(qū)。未考慮科研機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重要性，缺乏科研機(jī)構(gòu)將對(duì)園區(qū)的未來總體發(fā)展有很大的影響，而質(zhì)檢機(jī)構(gòu)則能很好的提高本工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，節(jié)約成本，提升園區(qū)形象。

（4）工業(yè)園區(qū)道路交通系統(tǒng)問題：傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)主要注重工業(yè)園區(qū)內(nèi)部交通道路網(wǎng)和停車設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往忽略了工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)，工業(yè)園區(qū)與新農(nóng)村社區(qū)之間連接道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成通達(dá)的不方便。同時(shí)對(duì)外交通主干道的選取也有時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，造成交通資源的浪費(fèi)。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施問題：傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選址有時(shí)較分散，就造成了基礎(chǔ)設(shè)施使用時(shí)鋪設(shè)管線的浪費(fèi)，同時(shí)，由于不同工藝種類使用的基礎(chǔ)設(shè)施不同，規(guī)劃時(shí)因?yàn)槿狈?duì)工藝方面的考慮而造城了基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。

2.2 基于產(chǎn)城一體化理念的新型規(guī)劃方法

通過上述對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃中存在的問題的分析我們得出，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的今天，傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃方法已經(jīng)有許多地方無法滿足新形勢的要求，需要在新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城一體化的指導(dǎo)思想下進(jìn)行新方法的研究，以新的規(guī)劃方法應(yīng)對(duì)新形勢，滿足新要求。

2.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是小城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。在產(chǎn)城一體化理念下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)帶城”。

新型工業(yè)園區(qū)規(guī)劃：

（1）總體定位：產(chǎn)城一體化理念下小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃首先就要有明確的總體定位，定位應(yīng)該科學(xué)而符合實(shí)際，明確自身的主打產(chǎn)業(yè)，不搞大而全的工業(yè)園區(qū)，而是真正具有自身特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

（2）新型工業(yè)園區(qū)布局：產(chǎn)城一體化理念下小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該打破傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)布局形式，采用“中心區(qū)+專業(yè)生產(chǎn)加工村”的布局模式，利用工業(yè)園區(qū)中心區(qū)帶動(dòng)周邊專業(yè)生產(chǎn)加工村，這種布局可以有效解決本鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高村民專業(yè)生產(chǎn)技能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高。同時(shí)，再規(guī)劃時(shí)應(yīng)將鎮(zhèn)龍頭企業(yè)用地集中布置，方便道路交通系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃利用。

（3）產(chǎn)城一體化工業(yè)園區(qū)新戰(zhàn)略：將產(chǎn)城一體化的理念應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃會(huì)得出新戰(zhàn)略：“工業(yè)園區(qū)+專業(yè)生產(chǎn)加工村”與“龍頭企業(yè)+專業(yè)生產(chǎn)加工戶”：工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)周邊的專業(yè)加工村，村莊是為園區(qū)服務(wù)專業(yè)加工的加工村，提升整個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)水平。以龍頭企業(yè)拉動(dòng)專業(yè)生產(chǎn)加工戶，加工戶為專業(yè)加工村內(nèi)專業(yè)加工的村戶，加工戶專門為工業(yè)園內(nèi)的龍頭企業(yè)加工半成品，提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)效率，提高村戶經(jīng)濟(jì)收入。

（4）功能劃分：產(chǎn)城一體化理念下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該注重長遠(yuǎn)的發(fā)展，而工業(yè)園區(qū)發(fā)展的根本是生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)效率的提高。針對(duì)這種新理念，新型小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在功能劃分上除了要保留原有的必要功能區(qū)，一定要添加科研機(jī)構(gòu)區(qū)與質(zhì)檢區(qū)，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠有效提高生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)節(jié)約生產(chǎn)成本，對(duì)小城鎮(zhèn)新型工業(yè)園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有重大意義。

（5）道路交通系統(tǒng)規(guī)劃：產(chǎn)城一體化理念下的規(guī)劃要求“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)帶城”，在這種理念下，工業(yè)園區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)除了注重園區(qū)內(nèi)部的系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)該更加注重園區(qū)中心區(qū)與周邊專業(yè)生產(chǎn)加工村之間的道路規(guī)劃，以方便加工材料的運(yùn)輸，節(jié)約運(yùn)輸成本。同要注意園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)，園區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)之間的道路規(guī)劃，在規(guī)劃時(shí)就將鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、加工村、新型農(nóng)村社區(qū)很好的溝通串聯(lián)起來，達(dá)到“產(chǎn)城一體”的效果。

2.2.2人口與用地規(guī)模規(guī)劃

產(chǎn)城一體化小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于人口與用地規(guī)模預(yù)測方面要注意的是產(chǎn)業(yè)方面因素的影響，對(duì)于產(chǎn)業(yè)因素的影響，我們應(yīng)該意識(shí)到“科學(xué)性就在于其模糊性”，這個(gè)模糊性不是說無秩序的模糊，而這個(gè)模糊恰恰是求得相對(duì)科學(xué)而非絕對(duì)科學(xué)的一種表現(xiàn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素的影響，我們就要采用這種模糊性預(yù)測方法，即在傳統(tǒng)預(yù)測方法的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)影響參數(shù)來給人口與用地規(guī)模預(yù)測一個(gè)上下可以浮動(dòng)的科學(xué)的范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)，人口方面給出正確的人口上限，而用地方面則留出必要的工業(yè)生產(chǎn)備用地和生活備用地，這樣可以為小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景的發(fā)展做足準(zhǔn)備。

2.2.3新型村鎮(zhèn)體系規(guī)劃新

傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村體系為“鎮(zhèn)區(qū)—中心村—重點(diǎn)村——般村”，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)促進(jìn)作用薄弱，停留在空間布局等級(jí)上，實(shí)際指導(dǎo)意義不大。在產(chǎn)城一體化理念下的規(guī)劃注重的是“以產(chǎn)帶城”的產(chǎn)業(yè)先行的政策，以產(chǎn)業(yè)為主，應(yīng)以“鎮(zhèn)區(qū)—新農(nóng)村社區(qū)—農(nóng)村產(chǎn)作居民點(diǎn)”這種新型村鎮(zhèn)體系為主，將村莊的功能定位從單一的居住功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)平衡發(fā)展的多元功能轉(zhuǎn)換，空間布局上從遷村并點(diǎn)的剛性調(diào)整轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)圈的彈性引導(dǎo)。這種村鎮(zhèn)體系突出了產(chǎn)業(yè)的重要性，利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.4新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

為解決傳統(tǒng)規(guī)劃中農(nóng)村社區(qū)存在的問題，產(chǎn)城一體化理念下新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)在于選址和規(guī)模。

在選址上新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該分為鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)與中心社區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)選址在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，主要解決的是原鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊居民的居住問題，規(guī)模大小取決于鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)與周邊村莊的人口數(shù)。中心社區(qū)主要為工業(yè)園區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)作居民點(diǎn)服務(wù)，其選址主要考慮工業(yè)園區(qū)與專業(yè)生產(chǎn)加工村的位置，讓居民方便的在社區(qū)居住去專業(yè)生產(chǎn)加工村生產(chǎn)工作，規(guī)模上取決于專業(yè)生產(chǎn)加工村的人口數(shù)，與工業(yè)園區(qū)引入的有居住需要的人數(shù)。

2.2.5基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

產(chǎn)城一體化理念下的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃主要注重“統(tǒng)籌”二字，在規(guī)劃時(shí)必須改正傳統(tǒng)規(guī)劃“重鎮(zhèn)區(qū)，輕鎮(zhèn)域”的問題，在規(guī)劃時(shí)注意鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施與周邊產(chǎn)業(yè)村、新型農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量利用相同的源、線、點(diǎn)來布置，達(dá)到節(jié)約的目的。

本文通過分析傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃的方法步驟，來總結(jié)出產(chǎn)城一體化的規(guī)劃應(yīng)該怎樣做，分析如何通過小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)來推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)整體產(chǎn)城一體化的實(shí)現(xiàn)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)化振興城市，以城市化助推產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

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