淺析控制投資決策階段造價(jià)管理措施

程旭

[摘要]我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了工程開工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)確定與控制，對(duì)項(xiàng)目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容、建筑水平的確定及裝修的標(biāo)準(zhǔn)、配件的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。

[關(guān)鍵詞]造價(jià)管理；投資決策；設(shè)計(jì)

一、投資決策階段造價(jià)管理措施

1.在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建的類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

2.認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析，包括項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究，這是項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的建設(shè)情況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)品的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，解決了建設(shè)項(xiàng)目的“必要性”。

3.做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。（1）建設(shè)區(qū)位選擇：包括建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)的選擇，建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著項(xiàng)目投資、質(zhì)量目標(biāo)，影響項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評(píng)估、審批是項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。（3）工藝和設(shè)備的評(píng)定選用：建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)備的投資往往占有較大的比例，在滿足使用功能和不增加設(shè)備使用費(fèi)用的前提下，如何對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中使用的主要設(shè)備依據(jù)其性能價(jià)格比進(jìn)行有效的選擇異常重要。結(jié)合項(xiàng)目的設(shè)備選型及其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案選擇的影響，選擇最為經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)方案。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理措施

建設(shè)單位做好造價(jià)工作應(yīng)從以下方面下手。

1.積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個(gè)環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不僅要對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。為此必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，從工藝流程、設(shè)備選型等實(shí)物工程量以及設(shè)計(jì)取費(fèi)等方面選出最佳設(shè)計(jì)單位，最終降低項(xiàng)目投資。在設(shè)計(jì)的哪個(gè)階段進(jìn)行招標(biāo)，關(guān)鍵要看項(xiàng)目成熟程度，對(duì)于大中型項(xiàng)目，可在可行性研究報(bào)告階段進(jìn)行可行性研究招投標(biāo)工作。否則由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)審查后，由業(yè)主在組織初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)。并要在設(shè)計(jì)招標(biāo)中明確中標(biāo)設(shè)計(jì)院采納其未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案的有利部分。設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能以設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素，設(shè)計(jì)方案好壞對(duì)造價(jià)的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，越是大型、復(fù)雜的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)影響就越大。因此設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招標(biāo)中，定標(biāo)時(shí)可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對(duì)符合招投標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力配置、設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)以及工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程造價(jià)的有效方法

在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)采用科學(xué)的方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提進(jìn)行充分論證。同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。

3.應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

設(shè)計(jì)階段，應(yīng)用科學(xué)的方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分的論證。在方案比選時(shí)，可采用效益經(jīng)濟(jì)法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法，千方百計(jì)地降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)現(xiàn)代化手段。運(yùn)用這一方法，就可能通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能取消，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

4.切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購(gòu)階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段造價(jià)管理措施

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)效益的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間全面造價(jià)管理有效控制投資的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出主觀原因而影響造價(jià)管理的因素。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

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