完善經(jīng)濟立法創(chuàng)造公平競爭環(huán)境問題研究

王一涵

[摘要]市場公平的競爭環(huán)境是經(jīng)營者開展有效競爭，實現(xiàn)市場對社會資源優(yōu)化配置的前提和條件。當前，在整個市場環(huán)境中還存在著一些影響公平競爭的問題，而在規(guī)范社會經(jīng)濟秩序中，應(yīng)該弱化行政管理，強化法律手段，促進社會主義市場秩序正常發(fā)展。本文從當前市場競爭環(huán)境存在突出問題入手，分析造成這些問題的原因，指出國家要依法行使職權(quán)，運用法律手段對市場經(jīng)濟進行適度干預(yù)，完善經(jīng)濟立法創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，從而解決目前我國經(jīng)濟秩序混亂的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟立法；競爭環(huán)境；市場經(jīng)濟

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，經(jīng)濟飛速發(fā)展，同行業(yè)間的競爭也日漸激烈。不正當競爭行為也日趨多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢，出現(xiàn)了很多新型不正當競爭行為。

一、當前市場競爭環(huán)境存在的突顯問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由于競爭的基本法則是優(yōu)勝劣汰，在市場經(jīng)濟中，競爭在發(fā)揮積極作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時，也會帶來負面影響導(dǎo)致了壟斷和不正當競爭。

（一）制售假冒偽劣商品擾亂公平競爭秩序

改革開放以來，我國商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種商品豐富了人們的生活，但是少數(shù)不法生產(chǎn)者和商販為了在競爭中維持生機或牟取暴利，以及人們追求利益的盲目性和思想意識趨于多元化和經(jīng)濟立法法律的相對滯后，這些人不惜采取假冒他人注冊商標、低于成本價格銷售商品，甚至制售假冒偽劣商品等不正當手段。

（二）行業(yè)壟斷擾亂公平競爭環(huán)境

目前，在激烈的市場競爭中，一些經(jīng)營者由于實力雄厚、技術(shù)先進、產(chǎn)品適銷對路等原因，不斷發(fā)展壯大，形成在某一生產(chǎn)、流通或服務(wù)領(lǐng)域處于壟斷地位，控制或支配著市場。

（三）行政手段過多干預(yù)擾亂公平競爭環(huán)境

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展受到計劃經(jīng)濟思維影響，對商品經(jīng)濟實行了過多的行政干預(yù)，在一定程度上影響了公平競爭環(huán)境。眾所周知，競爭是商品經(jīng)濟的強制規(guī)律。

二、造成經(jīng)濟競爭環(huán)境問題突顯的原因

目前市場競爭激烈，很多經(jīng)營者都挖空心思取悅消費者，但是部分經(jīng)營者不是依靠升級技術(shù)、節(jié)約成本等正當方式，而是通過制售假冒偽劣產(chǎn)品、形成行業(yè)壟斷，設(shè)置依賴行政手段等方法達到降低競爭壓力的目的。造成這一問題存在多方面的原因，主要表現(xiàn)在：

（一）法律制度不完善，執(zhí)法效果不明顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場體系日趨完備，市場競爭日益激烈，特別是隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，一些新的不正當競爭行為逐漸暴露出來。原有《反不正當競爭法》所規(guī)范的不正當競爭行為、執(zhí)法手段和法律責任與現(xiàn)實經(jīng)濟生活存在著明顯的不適應(yīng)，對經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的不正當競爭行為缺乏周密規(guī)范，造成了對不正當競爭行為查處力度不夠，在一定程度上影響了正常的市場經(jīng)濟秩序。同時，對不正當競爭執(zhí)法機關(guān)的規(guī)定、執(zhí)法主體素質(zhì)能力、責任分工等方面沒有做出明確要求，導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力、效果不明顯。

（二）盲目追求經(jīng)濟利益，無視市場規(guī)律。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，廣大消費者消費水平有所提升，對商品的需求量增大。少數(shù)不法生產(chǎn)者和商販思想意識趨于多元化，為了在競爭中維持生機或牟取暴利，盲目追求利益，失去了理智和道德底線鋌而走險，不惜損害消費者權(quán)益，擾亂市場正常秩序。

三、完善經(jīng)濟立法創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

經(jīng)濟行政立法在建立和完善我國社會主義經(jīng)濟秩序中具有重要作用。經(jīng)濟行政法就是規(guī)范政府對經(jīng)濟的管理和監(jiān)督關(guān)系，維護公平競爭，保障市場經(jīng)濟秩序的法律。

（一）制定和完善加強宏觀調(diào)控方面的法律。市場在資源配置中起決定性作用，但并非起著所有作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，不可能沒有政府的作用，問題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，以及如何發(fā)揮作用。市場規(guī)律的調(diào)節(jié)不是完美的，帶有一定的自發(fā)性和盲目性，需要加強經(jīng)濟立法，通過宏觀調(diào)控這支“看得見的手”對市場進行監(jiān)督管理以加強對經(jīng)濟的宏觀控制，尤其是在現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，原有的計劃體制并沒有得到完全的改變，而新的市場法治秩序尚沒有完全形成，在這種情況下加強宏觀調(diào)控更顯得必要。黨的十八屆三中全會明確表示，要更好發(fā)揮政府作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要發(fā)揮政府的主觀能動性彌補市場失靈，需要通過立法加以確定，確保經(jīng)濟健康良好發(fā)展。

（二）制定和完善反壟斷方面的法律法。壟斷是指違反國家法律、法規(guī)、政策和社會公共利益，通過合謀性協(xié)議、安排和協(xié)同行動或者通過濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位，排斥或者控制其他人正當?shù)慕?jīng)濟活動，在某一生產(chǎn)或流通領(lǐng)域內(nèi)實質(zhì)上限制競爭的行為。壟斷限定消費者購買其指定的經(jīng)營者經(jīng)營的商品，不僅破壞了正當、公平的競爭，也妨礙了統(tǒng)一市場的建立，不利于公平競爭環(huán)境的形成。

（三）制定和完善反不正當競爭方面的法律。要進一步完善反不正當競爭法，適當擴大其執(zhí)法適用范圍，增加新的不正當競爭行為的規(guī)定，規(guī)范市場競爭行為，保護正當競爭，遏制不正當競爭。要明確不正當競爭行為的主體不止是經(jīng)營者，經(jīng)營者的雇員、利益相關(guān)人、政府及其所屬部門等都可能成為《反不正當競爭法》所規(guī)制的對象。重新界定不正當競爭行為的概念，使其所具有的概括性更加合理，如其行為違反了自愿、平等、公平、誠實信用的原則，違反了公認的商業(yè)道德，仍可認定為不正當競爭行為。剔除《反不正當競爭法》中有關(guān)壟斷的內(nèi)容。要高度重視法律責任的建設(shè)，應(yīng)從民事責任、行政責任和刑事責任三大責任的層面，努力構(gòu)建科學(xué)合理的責任制度。

總之，創(chuàng)造公平競爭經(jīng)濟環(huán)境要充分認識市場規(guī)律，把市場還給市場，我們要按照黨的十八屆三中全會提出的加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進法治中國建設(shè)的要求，加快完善經(jīng)濟立法，反對壟斷和不正當競爭，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

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