人口較少民族發(fā)展政策

趙勇

[摘要]我國走出了具有中國特色社會主義民族制理之路，尤其是對人口較少民族和邊疆的少數(shù)民族發(fā)展十分重視，采取了興邊富民行動、扶持人口較少民族政策對這些民族地區(qū)進行了有效的扶持。本文試圖對我國的興邊富民行動和扶持人口較少民族政策的形成和實踐過程進行分析，并以受惠于這些政策的門巴族和珞巴族近些年來的飛速發(fā)展為例，來說明這些政策帶來的效果。

[關(guān)鍵詞]民族政策；門巴族；珞巴族

一、中國特色社會主義民族經(jīng)濟發(fā)展理論的形程

馬克思認為，民族之間應(yīng)該和諧共處，以一種共榮的方式實現(xiàn)矛盾的化解。在民族關(guān)系各民族是相互影響，如果民族不能共榮無論是優(yōu)勢民族還是少數(shù)民族都會受到影響而不能發(fā)展。從我國實際情況來看，我國是一個多民族國家，各民族從整體上呈大雜居小聚居的自然形態(tài)。門巴族和珞巴族正是很好的利用了國家層面的這兩個政策的扶持，再加上自治區(qū)政府的全力配合，使得處于我國西南邊疆的這兩個人口較少民族迎來了前所未有的發(fā)展。

我國制定少數(shù)民族政策的基本思路是，以國家與民族共同發(fā)展為主導思想；以發(fā)展、扶持、幫助為主要手段；以幫助少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展，指導少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展相銜接為目的。根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的政策與措施。制定我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策時必須遵循兩個原則：一要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)；二要與民族地區(qū)實際情況相結(jié)合。

二、中國特色社會主義民族發(fā)展扶持政策—扶持較少人口政策

人口較少民族是指我國人口在10萬以下的民族，根據(jù)第四次人口普查全國在10萬人以下的民族有22個，分別為高山族、門巴族、珞巴族等等，涉及人口68萬左右。①扶持人口較少民族政策分為以下幾個階段：一調(diào)研準備階段。1999年到2000年，繼民族識別的大調(diào)查后，國家又開展一次全國范圍的大規(guī)模的人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的調(diào)查。針對全國的22個人口較少民族進行了摸底調(diào)查，最終形成了《中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》，為國家進一步出臺扶持政策提供了決策依據(jù)。2001年，國家民委就向國務(wù)院報送了《關(guān)于建議把22個人口較少民族發(fā)展問題列入國家“十五”計劃的意見》，之后得到了國務(wù)院辦公廳的批復，這標志著扶持人口較少民族工作已提到中央層面上。二局部試點階段。按照國務(wù)院的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》指示，各地方相關(guān)部門加大了對人口較少民族在教育、交通、廣播電視等方面的投入，中央有關(guān)部門也對人口較少民族聚居區(qū)給予了照顧。另外，國務(wù)院扶貧辦和國家民委還聯(lián)合開展了“人口較少民族扶貧開發(fā)試點”工作，如在云南西雙版納開展了“兩山”綜合扶持開發(fā)試點。并根據(jù)各較少民族聚居區(qū)的實際情況，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推動了人口較少民族聚居區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。三全面鋪開階段。2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》出臺，為較少人口民族的發(fā)展注入了強大的動力，也標志著較少人口民族政策的全面實施。與此配套的還有國家民委和發(fā)改委共同制定的《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃》和較少民族所在省區(qū)的相關(guān)扶持政策。四深入實施階段。2011年6月20日，國務(wù)院批準了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，該規(guī)劃加大了扶持的力度、擴大了扶持的對象的范圍。中央領(lǐng)導對較少民族發(fā)展作了一些列重要指示，2015年1月習近平總書記再次強調(diào)，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。

三、在興邊富民行動和扶持人口較少民族政策的推動下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的最好時期

（一）在興辦富民行動的扶持下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的黃金期。藏地處我國的西南邊疆，分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤。西藏的邊疆主要生活著藏族、門巴族、珞巴族、僜人、夏爾巴人，是人口較少民族門巴族、珞巴族的相對聚居區(qū)。西藏自治區(qū)黨委政府十分重視人口較少民族的發(fā)展，對人口較少民族的發(fā)展提出了“一年起步、三年突破、五年見效”的目標，從而使人口較少民族從整體上脫貧。2000年西藏自治區(qū)成立興邊富民領(lǐng)導小組，2005年西藏制定了《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族專項建設(shè)規(guī)劃》，并多次組織專門的調(diào)查小組到民族邊疆地區(qū)調(diào)研。2007年，林芝在人口較少民族地區(qū)投入各類建設(shè)資金1214.52萬元，完成建設(shè)項目27個?！雹?/p>

（二）扶持人口較少民族政策助推門巴族、珞巴族社會經(jīng)濟飛速發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委、政府歷來重視門巴、珞巴族的發(fā)展，至從國家出臺有關(guān)扶持人口較少民族政策以來，西藏地方又出臺了許多配套政策權(quán)力助推門巴和珞巴的發(fā)展。西藏相繼下發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、《西藏自治區(qū)人人口較少少數(shù)民族整體脫貧和發(fā)展意見》、《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》，對門巴族和珞巴族聚居區(qū)的發(fā)展進行整體規(guī)劃?！白?000年以來，西藏自區(qū)先后從‘少數(shù)民族發(fā)展基金中拿出3317.39萬元，加快門巴、珞巴族地區(qū)的發(fā)展，實施59個具有代表性的各種項目。其中：民房改造建設(shè)項目投入557.4萬元，水利設(shè)施建設(shè)項目投入220萬元，公路橋梁建設(shè)項目投入217萬元，文化建設(shè)項目投590.88萬元，農(nóng)牧業(yè)、科技等建設(shè)項目投入885.62萬元，其他建設(shè)項目投846.49萬元。這些項目的實施已取得了初步成效，全區(qū)8個民族鄉(xiāng)除墨脫縣的達木珞巴民族鄉(xiāng)外，7個民族鄉(xiāng)目前已基本實現(xiàn)‘四通、五有、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、社會事業(yè)進一步發(fā)展。”③對于西藏門巴族與珞巴族的發(fā)展，最有效的途徑是將興邊富民行動與扶持人口較少民族政策結(jié)合起來共同助推門珞經(jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻

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[7]朱玉福.論大力扶持西藏門巴族、珞巴族發(fā)展的意義[J].西藏大學學報，2008（1）.

注釋

①2011年出臺的扶持較少民族“十二五規(guī)劃”將受扶持的民族的范圍由10萬人以下擴至30萬人以下10萬人以上，受扶持的民族由22個增加到28個，人口由68萬增至169.5萬。

②陳立明.興邊富民行動與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展[J].西藏大學學報（社會科學版），2011（4），第8頁.

③朱玉福.論大力扶持西藏門巴族、珞巴族發(fā)展的意義[J].西藏大學學報，2008（1），第8頁.