黑龍江省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工特點(diǎn)

為進(jìn)一步了解黑龍江省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或因城鎮(zhèn)擴(kuò)張征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工情況，開展了此次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查涉及8個(gè)地級(jí)市36個(gè)縣，發(fā)放問(wèn)卷1300份，收回有效問(wèn)卷1021份。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多為文化程度較低的已婚青壯農(nóng)村勞動(dòng)力，且從業(yè)較為穩(wěn)定。

調(diào)查顯示，16-50歲的有950人，其中已婚的有829人，分別占調(diào)查樣本的93%和81.2%。擁有初中文化水平的人數(shù)最多，其次是高中（含中專、技校），大專及以上的人數(shù)最少，僅為初中文化水平人數(shù)的7.7%，且僅占整體受訪人數(shù)的5.2%。受訪務(wù)工農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工時(shí)間平均為8.9個(gè)月。黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)月報(bào)表2014年12月的數(shù)據(jù)顯示，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移半年以上的人數(shù)同比增長(zhǎng)3.3%，其中，常年轉(zhuǎn)移的人數(shù)占實(shí)際轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的39%，同比增長(zhǎng)4.6%。農(nóng)民出于家庭責(zé)任和生活壓力選擇進(jìn)城務(wù)工，因而務(wù)工相對(duì)穩(wěn)定，但自身的文化素質(zhì)偏低，不利于拓寬就業(yè)求職空間，賺取更多務(wù)工收入。提高文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道對(duì)增加農(nóng)民收入，拉近城鄉(xiāng)差距有著重要的意義。

二、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民主要在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，賺錢是務(wù)工首因。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪人員在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有53人，第二產(chǎn)業(yè)有373人，第三產(chǎn)業(yè)有595人。從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)分別是工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。相較女性，男性務(wù)工多集中在建筑業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。選擇“為了賺錢”作為進(jìn)城務(wù)工主要原因的人數(shù)，占整體樣本的71%；為了子女上學(xué)占18.4%，為了個(gè)人發(fā)展占6.9%，為了享受城鎮(zhèn)文明占3.2%，其他占0.5%。農(nóng)民撇家舍業(yè)進(jìn)城務(wù)工的目的很明確，就是掙得務(wù)農(nóng)外更多的收入，分擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省5300戶城鄉(xiāng)居民生活狀況的抽樣調(diào)查表明，2014年，全省城鎮(zhèn)居民人均工資性收入達(dá)到13741元，同比增長(zhǎng)7.6%，人均可支配收入為22609元，占家庭可支配收入的比重為60.8%；全省農(nóng)村居民人均工資性收入為2189元，同比增長(zhǎng)22.2%，是城鎮(zhèn)居民人均工資性收入漲幅的2.9倍，人均可支配收入達(dá)到10453元，占家庭支配收入的比重為20.9%。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員逐漸增多，務(wù)工的工資性收入逐年增加并成為農(nóng)民另一重大收入來(lái)源。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入大幅上漲，對(duì)拉近與城鎮(zhèn)居民的收入差距，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著積極的作用，但工資性收入仍明顯低于城鎮(zhèn)職工實(shí)際水平，這是由于城鎮(zhèn)流動(dòng)人口在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際生活成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏高。因此，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中要著力解決好農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上同工同酬、生活上同城同利的問(wèn)題，保障其基本權(quán)益。

三、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工途徑以自發(fā)式為主。

受訪人員中，864人為自發(fā)式進(jìn)城，占84.6%。務(wù)工途徑選擇較多的分別是通過(guò)親朋好友介紹的有530人，自行在勞務(wù)市場(chǎng)尋找工作的有248人，企業(yè)統(tǒng)一招工的有74人。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工仍以自發(fā)式為主，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、政府組織、企業(yè)統(tǒng)一招工求職等有組織方式進(jìn)城的人數(shù)有限。由此表明農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工仍存在獲取信息途徑狹窄、就業(yè)信息不對(duì)稱、服務(wù)載體功能不健全等問(wèn)題。因此，政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出平臺(tái)，培育壯大勞務(wù)中介組織規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民理性就業(yè)、充分就業(yè)。

四、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的居住情況明顯改善。

2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。調(diào)查顯示，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后在城鎮(zhèn)購(gòu)房的有347人，其中16-40歲的人員占67.7%，這將有力地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另外，租房的有263人，兩者合計(jì)占調(diào)查樣本的59.7%。新一代農(nóng)民工---年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)安家，表明他們更加渴望在城市中定居，與城市融為一體，過(guò)穩(wěn)定的務(wù)工生活，并盡力讓子女在城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，改變子女的身份和命運(yùn)。此外，租房成為購(gòu)房外的第一選擇，說(shuō)明農(nóng)民工更加希望在異地有自己的“第二個(gè)家”，找到家的溫暖，有自己的私人空間，將工作和生活環(huán)境區(qū)分開來(lái)。雖然進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住情況有所改善，但他們?nèi)詫儆谌鮿?shì)群體，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分權(quán)衡、保障農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房權(quán)利，降低農(nóng)民市民化的門檻。

五、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶的意愿較強(qiáng)。

受訪對(duì)象中，有29.9%的從業(yè)人員雖已在城鎮(zhèn)安家，仍選擇將戶口留在農(nóng)村，保留農(nóng)民身份；計(jì)劃舉家將戶口遷入城鎮(zhèn)的占24.7%，持觀望態(tài)度的占21%，這兩部分人占到45.6%。上述數(shù)據(jù)除再次表明了農(nóng)民進(jìn)城安家落戶的較強(qiáng)意愿，但也反映出農(nóng)民根深蒂固的戀土情結(jié)，使其瞻前顧后、面臨兩難的選擇。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何保障進(jìn)城農(nóng)民“土地權(quán)益”，將是戶籍制度改革成敗的關(guān)鍵。

作者簡(jiǎn)介

程曉紅，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，助理研究員.