淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)缺點(diǎn)

曾冬卉

[摘要]分析了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)之處，在此基礎(chǔ)上討論了我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，最后提出了改進(jìn)和完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施，為保證其順利實(shí)施提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式；工程量清單計(jì)價(jià)模式

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，我國長期實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的，已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需求，工程量清單計(jì)價(jià)模式滿足了這一要求。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)

工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。它是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)椋涸诮ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。與原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式比較，工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn)：

1.工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格，反映其真實(shí)價(jià)格。

2.工程量清單計(jì)價(jià)模式堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則。從而給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本，不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，并帶動整個(gè)社會生產(chǎn)力水平的提高。

3.工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于建筑市場風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。

4.工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。它淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)的作用。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程“三公”原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問題

1.招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化，反而被復(fù)雜化

對于招標(biāo)人來說，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，并整理提供將其發(fā)給各投標(biāo)人，然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言，收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核，為其不平衡報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備，然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價(jià)格。在具體計(jì)算過程中，由于各消耗量子目工程量計(jì)算規(guī)則不同、計(jì)量單位也各不相同，計(jì)算工作繁多復(fù)雜，從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時(shí)間的延長，體現(xiàn)不出工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢。

2.消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格起指導(dǎo)性作用，規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)必須依據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范和消耗量定額，而投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制。目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理，投機(jī)性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)， 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力。

四、完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施

1.解決消耗量定額與工程量清單計(jì)價(jià)模式的矛盾，考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額，同時(shí)需要制定一套切實(shí)可行的制度辦法引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況而不是盲目地投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證建筑市場競爭的公平性，這就能促使施工企業(yè)在施工中采用新技術(shù)、新材料，努力降低成本、增加利潤，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，才能在整個(gè)行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠的力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場，從而促進(jìn)施工企業(yè)自身乃至整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。

2.在工程招投標(biāo)工作中實(shí)行“最低評標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。即對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)考慮報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，對企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進(jìn)行，而將中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計(jì)及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分，以法律的方式保證其順利實(shí)施。

3.建立完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等科技手段，組織各相關(guān)部門建立完善、快捷的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)為造價(jià)信息用戶提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格信息及造價(jià)指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè)，不僅要積累人工、材料、機(jī)械臺班含量及價(jià)格信息，還要積累施工方案、企業(yè)報(bào)價(jià)、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實(shí)成本消耗資料、價(jià)格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料，因此信息管理的計(jì)算機(jī)化尤為重要。

4.完善建設(shè)監(jiān)理制度，切實(shí)提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力，對建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行有效的控制；完善糾紛仲裁制度，發(fā)揮各地仲裁委員會的作用；完善工程保險(xiǎn)制度及實(shí)行嚴(yán)格的工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)市場主體之間的責(zé)任關(guān)系，既使違約承包商受到及時(shí)的處罰，又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境，才能保障工程建設(shè)的順利完成和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使建設(shè)市場各主體方達(dá)到共贏的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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