園林綠化工程結(jié)算審計(jì)中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議

[摘要]園林綠化工程在各級(jí)政府推進(jìn)城市化建設(shè)中都擔(dān)任著重要的角色，而作為參與監(jiān)督審計(jì)政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)的審計(jì)部門，將經(jīng)受著各種實(shí)際問(wèn)題的考驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]園林綠化；工程結(jié)算審計(jì)；問(wèn)題與建議

隨著市政府要求建設(shè)“山水融城、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生”的生態(tài)體系，打造“城在林中、綠在城中、城林相依”的城鎮(zhèn)格局，積極推進(jìn)衡陽(yáng)市申報(bào)“國(guó)家級(jí)園林城市”工作的展開。園林綠化工程作為政府固定資產(chǎn)投資的一部分，僅上半年由市財(cái)評(píng)中心初審、審計(jì)機(jī)關(guān)終審的項(xiàng)目共有5個(gè)，送審金額4816.7萬(wàn)元，審定金額4492.2萬(wàn)元，核減金額324.4萬(wàn)元，核減率6.7%。但在園林綠化工程結(jié)算審計(jì)過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，恰恰這些問(wèn)題又將直接影響著審計(jì)質(zhì)量。

一、園林綠化工程結(jié)算審計(jì)存在問(wèn)題

1、苗木價(jià)格難以確定。一是苗木屬于非標(biāo)準(zhǔn)化商品，影響苗木價(jià)格因素較多，包括品種、產(chǎn)地、苗齡、規(guī)格、養(yǎng)護(hù)條件等。尤其是較大的綠化工程涉及苗木品質(zhì)繁多，需求量大，部分樹種無(wú)法全部從本地或附近區(qū)域內(nèi)獲得，需要外地供給，苗木價(jià)格易受市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性影響。二是現(xiàn)行的造價(jià)信息公布的苗木指導(dǎo)價(jià)存在品種、規(guī)格不全，尚未形成規(guī)模、動(dòng)態(tài)調(diào)整的價(jià)格庫(kù)，特別是大規(guī)格的苗木、造型樹以及珍貴苗木無(wú)行業(yè)部門指導(dǎo)價(jià)，或者指導(dǎo)價(jià)滯后，動(dòng)態(tài)更新慢，這些都是造成結(jié)算審計(jì)時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因。

2、苗木規(guī)格及數(shù)量難以準(zhǔn)確核實(shí)。苗木是有生命的植物體，綠化工程三分栽七分養(yǎng)。過(guò)早審計(jì)，由于施工單位沒有及時(shí)補(bǔ)種或更換死亡苗木，易導(dǎo)致審計(jì)數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量都成為不確定因素。過(guò)晚審計(jì)，綠化工程已過(guò)了養(yǎng)護(hù)期和質(zhì)保期，就會(huì)存在苗木死亡、苗木生長(zhǎng)差的責(zé)任劃分不清。如我市某城區(qū)通道綠化工程項(xiàng)目，在送審時(shí)已經(jīng)超過(guò)養(yǎng)護(hù)期一年多，經(jīng)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)察勘，發(fā)現(xiàn)有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此時(shí)該項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任已難以劃分清楚，加大了審計(jì)難度。

3、簽證、工程變更頻繁。一是綠化施工單位面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，待中標(biāo)后在施工過(guò)程中通過(guò)“盈利靠變更”的經(jīng)營(yíng)策略來(lái)尋求利潤(rùn)最大化。二是苗木種植后，由于效果不夠理想，業(yè)主要求增加或者改變苗木規(guī)格，或?yàn)榱诉_(dá)到立竿見影的建設(shè)效果而改變?cè)O(shè)計(jì)，引進(jìn)大樹、景觀石、造型樹等特色景觀，由此造成工程變更簽證增多。三是因不可抗力或施工現(xiàn)場(chǎng)被其他專業(yè)交叉施工破壞，需要重新補(bǔ)種造成現(xiàn)場(chǎng)簽證。園林綠化工程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證較多，新增項(xiàng)目往往需要重新市場(chǎng)詢價(jià)并組價(jià)，給結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難。

二、園林綠化工程結(jié)算審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1、以苗木信息指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，廣泛收集苗木市場(chǎng)價(jià)格信息，嚴(yán)把價(jià)格簽證關(guān)。由于苗木的品種規(guī)格較多，市場(chǎng)行情變動(dòng)較大，審計(jì)單位在審核苗木價(jià)格時(shí)，應(yīng)以本地或附近區(qū)域苗木的市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)，對(duì)比同期類似工程中同規(guī)格的簽證單價(jià)，綜合判定。對(duì)品種稀缺、規(guī)格較大等市場(chǎng)不常見的苗木，必要時(shí)可采用市場(chǎng)調(diào)查或咨詢其他業(yè)內(nèi)人士，防止施工單位虛高報(bào)價(jià)和漫天要價(jià)。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)的苗木價(jià)格管理系統(tǒng)，分時(shí)段反映不同苗木的價(jià)格，避免同一時(shí)期不同工程出現(xiàn)不同價(jià)格。 如某公園項(xiàng)目實(shí)施中，為增加景觀效果，設(shè)計(jì)兩株大規(guī)格羅漢松。為了確定一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)評(píng)中心、建設(shè)單位與施工單位共赴苗圃基地現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)初步選定的苗木進(jìn)行價(jià)格、規(guī)格、造型進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)。最后通過(guò)協(xié)調(diào)及談判綜合確定下來(lái)的苗木價(jià)格較施工單位之前報(bào)價(jià)少了5萬(wàn)元/株。

2、以合同養(yǎng)護(hù)期為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)各職能部門的合作，嚴(yán)把審計(jì)時(shí)間關(guān)。園林綠化工程送審時(shí)間過(guò)早或過(guò)晚都會(huì)給結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，經(jīng)審計(jì)部門建議、市政府發(fā)文（衡政發(fā)[2014]12號(hào)）：“園林綠化工程經(jīng)市城管執(zhí)法局驗(yàn)收合格，并蓋章后第二個(gè)工作日，由業(yè)主組織市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城管執(zhí)法局，監(jiān)理方和承包方對(duì)苗木數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，清點(diǎn)的數(shù)量經(jīng)各方簽字后作為工程結(jié)算的依據(jù)，承包方編制工程結(jié)算書交財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)，審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論作為財(cái)政部門撥款的依據(jù)”。

3、以圖紙資料為基礎(chǔ)，嚴(yán)把簽證、變更關(guān)。在園林綠化工程審計(jì)中，以工程變更為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)比招標(biāo)文件、合同、工程量清單、技術(shù)變更聯(lián)系單等資料，結(jié)合施工規(guī)范及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審查變更是否合理從而確定施工單位有無(wú)通過(guò)變更謀取較高利潤(rùn)，對(duì)盲目變更、違規(guī)簽證的不予認(rèn)可。此外，對(duì)于已確定合理性的工程變更，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)其真實(shí)性，對(duì)施工單位不按工程變更施工的苗木予以調(diào)整或剔除。例如在某廣場(chǎng)綠化項(xiàng)目中，施工單位對(duì)某簽證中地被類苗木上報(bào)的均是80株/M2，面積約8000平米，而我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)多點(diǎn)抽查，將稀少和茂密的植被地塊綜合考慮，再排除苗木死亡及人為損壞等因素，最終確定為60株/M2，核減約16萬(wàn)元。

今后政府的園林綠化工程項(xiàng)目將越來(lái)越多，造價(jià)也越來(lái)越高，我們審計(jì)人員必將在實(shí)際工作中化解各種困難，不斷將審計(jì)工作科學(xué)化、精細(xì)化，提高審計(jì)質(zhì)量，為衡陽(yáng)建成“國(guó)家級(jí)園林城市”把好審計(jì)關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李敏.男.1985.10.民族.漢.籍貫.湖南省衡陽(yáng)市.學(xué)歷：大學(xué)本科.職稱：全國(guó)注冊(cè)一級(jí)建造師.主要研究方向或所學(xué)專業(yè)：工程管理.