縣域旅游在區(qū)域旅游中的協(xié)作發(fā)展探究

霍彬

[摘要]縣域旅游協(xié)作發(fā)展是旅游規(guī)劃的重要組成部分，在編制縣級(jí)區(qū)域旅游規(guī)劃過程中，由于不同專家制定發(fā)展目標(biāo)的方法與思路不同，發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容與形式也存在差異。本文從總結(jié)縣域旅游規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析其中出現(xiàn)的問題，并就制定縣域旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)提出一點(diǎn)可供參考的思路與方法。

[關(guān)鍵詞]縣域旅游業(yè)；發(fā)展目標(biāo)；協(xié)作發(fā)展

縣域旅游是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，具有地域特色和功能完備的旅游區(qū)。把生態(tài)休閑旅游作為對低碳經(jīng)濟(jì)模式的積極響應(yīng)，發(fā)展低碳旅游既有必要性也是可行的，將為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新的支撐。特別是對于一些相對落后的山區(qū)縣，發(fā)展生態(tài)休閑旅游是挖掘內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展契機(jī)的把握。國內(nèi)研究的切入點(diǎn)主要是區(qū)域旅游的一般理論開始，如區(qū)域旅游的協(xié)作發(fā)展，縣域旅游品牌的發(fā)展策略研究和縣域旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的演化研究等課題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代背景和縣域旅游發(fā)展的實(shí)踐探討區(qū)域，如低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、縣域旅游融入?yún)^(qū)域旅游的典型實(shí)踐研究和縣域旅游轉(zhuǎn)型中的存在問題、提升機(jī)制及途徑等。相對來說，探討縣域生態(tài)休閑旅游具體實(shí)踐的發(fā)展路徑選擇較少。生態(tài)休閑旅游作為一種天人合一的游憩方式，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在旅游行業(yè)的實(shí)現(xiàn)，作為旅游業(yè)的一種思維革命，正日益受到各國生態(tài)學(xué)界和旅游業(yè)界的重視而逐漸風(fēng)行于世界各地。

1、縣域旅游協(xié)作開發(fā)的基礎(chǔ)

區(qū)域旅游協(xié)作規(guī)劃是指基于共同利益的需要，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用和創(chuàng)造必要的條件，依據(jù)一定的目標(biāo)、原則和制度，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部旅游要素的合理有序流動(dòng)、協(xié)作各方效益最大化為最終目的，對協(xié)作區(qū)內(nèi)旅游要素在一定地域空間范圍內(nèi)的流動(dòng)加以引導(dǎo)和安排的行為。一般來講，區(qū)域旅游協(xié)作的產(chǎn)生和形成離不開兩個(gè)最基本的條件，即旅游景區(qū)間空間相互作用的互補(bǔ)增加效應(yīng)（簡稱互補(bǔ)性）和旅游景區(qū)間交通聯(lián)系的便利性和通達(dá)性，即可達(dá)性。按空間上是否連續(xù)，通常都是把中國區(qū)域旅游協(xié)作劃分為板塊型和非板塊型兩種，其中板塊型在合作地區(qū)間空間上連續(xù)，具有共同的邊界；非板塊型合作地區(qū)在空間上不連續(xù)，沒有共同邊界。前者的合作基礎(chǔ)主要為相通的文化傳統(tǒng)、相似的旅游資源和相同的客源市場；后者往往基于協(xié)作雙方之間存在著不同的資源優(yōu)勢和客源市場，如內(nèi)蒙古和澳門兩地的協(xié)作。

2、縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市來說，縣域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量處于劣勢，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力較弱，在人、財(cái)、物等方面相對落后，旅游開發(fā)和發(fā)展中，便出現(xiàn)諸如旅游資源開發(fā)深度不夠、旅游設(shè)施不完善；旅游產(chǎn)品定位不準(zhǔn)確，旅游市場缺乏良性發(fā)展等一系列問題。其根源是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，沒有解決好人、財(cái)、物要素的投入，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的縣域也無法在短時(shí)期內(nèi)解決這些問題。一般來說，由于區(qū)域位置的原因，縣域在歷史上經(jīng)濟(jì)就相對落后，交通的落后又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)落后，在旅游發(fā)展中也影響了旅游的可進(jìn)入性。因此，很多縣域雖然擁有原始而神奇的自然和人文旅游資源，但由于可進(jìn)人性差，旅游的發(fā)展市場較小，也影響了旅游的進(jìn)一步開發(fā)和發(fā)展?？h域旅游是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，具有地域特色和功能完備的旅游區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)的普遍落后，縣域在發(fā)展旅游中，尤其是擁有豐富旅游資源的縣域，將旅游定義為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都期望通過發(fā)展旅游來帶動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在旅游發(fā)展中只考慮本縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了相臨縣域旅游資源開發(fā)雷同，各自為政，惡性競爭嚴(yán)重等不利于大旅游發(fā)展的局勢。區(qū)域旅游發(fā)展提出，縣域依托于一定的核心旅游區(qū)，在區(qū)域旅游中加強(qiáng)與區(qū)域的協(xié)作，是縣域旅游可持續(xù)發(fā)展和大旅游區(qū)發(fā)展的趨勢。

3、縣域旅游與區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展對策

3.1加強(qiáng)雙向合作模式

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，每個(gè)區(qū)域已不再是一個(gè)獨(dú)立的單元，而是以一種共生共存的關(guān)系存在。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與合作，形成區(qū)域旅游板塊，共同提高國內(nèi)外旅游市場上的知名度和競爭能力，是世界各國和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的共同趨勢，也是區(qū)域旅游發(fā)展的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)以后，有關(guān)區(qū)域旅游合作方面的理論與實(shí)踐研究更加深入和廣泛，并且開始受到政府的關(guān)注。我國區(qū)域旅游合作的實(shí)踐，已隨著客觀需要，開始率先在環(huán)渤海地區(qū)、南京及周圍地區(qū)、環(huán)太湖地區(qū)、長江沿岸地帶、閩西南等地如火如荼地發(fā)展起來。中越邊界、中國與東盟、中非旅游合作更是拉開了國際旅游合作的序幕。縣域作為我國區(qū)域旅游的基本組成部分，是區(qū)域旅游合作的基本單元，承擔(dān)著與區(qū)域內(nèi)、外合作的雙重作用。這些大區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作能否成功，在很大的程度上依賴于大區(qū)域內(nèi)的縣域旅游經(jīng)濟(jì)的合作。

3.2選擇合適的目標(biāo)體系

無論是總分目標(biāo)體系還是階段性目標(biāo)體系，其中的總目標(biāo)在內(nèi)容上并無太大差別，二者也沒有優(yōu)劣之分，只是適用于旅游業(yè)發(fā)展的不同階段。有些縣域旅游資源豐富、品位較高，旅游業(yè)發(fā)展歷史相對較長，旅行社、飯店業(yè)、旅游景點(diǎn)等各個(gè)方面都比較成熟。因而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全，各種資料完備，可以從旅游收入、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量與規(guī)模等各個(gè)方面對旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行具體分析，所以采用總分目標(biāo)體系比較合適。而對于旅游業(yè)發(fā)展尚處于起始階段的縣域來說，旅游資源牙發(fā)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)較為落后，縣域內(nèi)的旅游業(yè)尚處于自發(fā)狀態(tài)，關(guān)于旅游收入、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量與規(guī)模等方面的統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)缺乏。這類縣域旅游規(guī)劃最需要解決的是旅游業(yè)整體發(fā)展的問題，對旅游業(yè)所包含的具體各方面，雖然也要制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，但由于數(shù)據(jù)、資料的缺乏，不可能制定的太細(xì)，只能對此有大體概括與展望，所以最適宜采用階段性目標(biāo)體系。

3.3提煉旅游發(fā)展目標(biāo)

不同的發(fā)展目標(biāo)由于擔(dān)負(fù)的責(zé)任、包含的內(nèi)容不一樣，在確定旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)需要根據(jù)資料、數(shù)據(jù)做出符合其特點(diǎn)的概括與提煉?？偰繕?biāo)是對旅游業(yè)在未來幾年發(fā)展總的要求，應(yīng)該是最精煉的，概括性與指導(dǎo)性強(qiáng)。分目標(biāo)則要表述縣域旅游業(yè)在各領(lǐng)域內(nèi)所要達(dá)到的水平，可依據(jù)分析計(jì)算出來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對一些分目標(biāo)進(jìn)行具體量化，在表述分目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意與總目標(biāo)保持一致。階段目標(biāo)首先要對規(guī)劃分期、對每一階段的時(shí)間間隔處理好，合理分配所要完成的任務(wù)，并保證最后階段任務(wù)的完成應(yīng)能達(dá)到總目標(biāo)的要求。在表述的方法上可以采用文字性描述為主，以數(shù)據(jù)預(yù)測為補(bǔ)充的方式，并要注意不同階段間發(fā)展目標(biāo)的銜接。

縣域旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不但規(guī)定了縣域旅游業(yè)的奮斗方向，而且對旅游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出要求，其在旅游規(guī)劃中的地位非常重要。規(guī)劃編制工作者應(yīng)當(dāng)摒棄制定目標(biāo)的隨意性，嚴(yán)格按照科學(xué)的思路與方法來確定縣域旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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