資源型城市如何綠色崛起

陶建群等

資源型城市如何適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，既要金山銀山也要綠水青山，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？作為國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，武安正以轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起為主題，以“二次創(chuàng)業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)，強化項目支撐，實施創(chuàng)新驅(qū)動，走出一條調(diào)整轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生統(tǒng)籌發(fā)展之路。為全面了解武安轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的實踐和探索，2015年4月底，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國家行政學(xué)院的專家學(xué)者，深入武安進行了專題調(diào)研。

武安市，位于河北省南部、太行山東麓，晉冀豫三省交界地帶，自古就為我國冶煉重鎮(zhèn)，采礦冶鐵歷史始于戰(zhàn)國、興于西漢，綿延2000多年，至今仍留存漢、宋冶鐵爐遺址。新中國成立后，武安一直是我國重要的冶金礦山基地，上世紀60年代“群采群煉”規(guī)模曾聞名全國。新世紀以來，武安充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工，形成了以鋼鐵為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟，在支撐武安經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染等諸多問題，高耗能、高排放、高污染曾經(jīng)是武安的另一個形象。近年來，武安市委、市政府痛下決心，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)要求，提高發(fā)展效益和質(zhì)量，致力趟出一條資源型城市轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起之路。

打好產(chǎn)業(yè)“四張牌” 讓縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)起來

“鋼鐵是武安的傳統(tǒng)優(yōu)勢，這絕不能丟。在轉(zhuǎn)型中，我們一手抓鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造?！蔽浒彩形瘯洀埑剂挤治稣f，“另一手抓新能源、高端制造業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。面對近年來“受鋼所困”的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式壓力，武安正本著“有中生新、無中生有”，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建“主業(yè)突出、多元并舉、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新體系。

立足“強筋壯骨”，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級牌。“沒有落后的產(chǎn)業(yè)、只有落后的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值和科技含量是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在?！蔽浒彩虚L魏雪生介紹說，“政府牽頭為企業(yè)注入技術(shù)支撐，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向‘高、優(yōu)、特提升?！眹@這一主題，武安堅持向科技創(chuàng)新要效益，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，先后與中鋼研、清華大學(xué)、北科大等30余家高校院所和中國焊接協(xié)會等國家級行業(yè)協(xié)會建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，為每家骨干企業(yè)“聯(lián)姻”到至少一家技術(shù)支撐后盾，加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和工藝改造提升；向產(chǎn)品質(zhì)量要效益，大力實施精鋼戰(zhàn)略，本著向高端提升、向終端延伸，相繼建成了龍鳳山高純生鐵、新金萬利90萬噸涂鍍層板、奧科達150萬噸焊管等一批產(chǎn)業(yè)升級項目，以產(chǎn)品升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，培育出5家“中國500強”、7家“中國制造業(yè)500強”、9家“中國民營500強”企業(yè)；向企業(yè)整合要效益，面對鋼鐵行業(yè)持續(xù)低迷的嚴峻形勢，對全域鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行通盤考量，武安正謀劃實施4個總投資668億元的鋼鐵集團整合重組、升級改造項目，據(jù)了解，2015年已實質(zhì)性推動太行、冀南鋼鐵企業(yè)的整合重組、退城進園，到2017年全市18家鋼鐵企業(yè)將整合為4-5家大型鋼鐵集團，實現(xiàn)企業(yè)布局、裝備水平、產(chǎn)品檔次、環(huán)保治理等全方位優(yōu)化升級，建成在全國具有重要影響力的精鋼基地。

堅持“脫胎換骨”，打好新興產(chǎn)業(yè)培育牌。為彌補新興產(chǎn)業(yè)“短板”，武安鎖定新能源、新裝備、新材料、生產(chǎn)性物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，堅持“內(nèi)外并舉、大小齊抓”：總投資300億元的奧鈦新能源產(chǎn)業(yè)園，一期建成投產(chǎn)、二期加緊建設(shè)，將致力打造全球最大、國內(nèi)唯一擁有鈦酸鋰材料、動力電池及儲能電站生產(chǎn)的鈦酸鋰全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，年可生產(chǎn)鈦酸鋰材料1萬噸、儲能電池800兆瓦及鋰電池10億安時、電動公交車3000輛、純電動專用車2000輛；列入國家863計劃的競和高速列車受電弓滑板項目，擁有國家完全自主知識產(chǎn)權(quán)，填補了我國新一代高速列車弓滑板和制動閘片產(chǎn)業(yè)的空白；處于國際領(lǐng)先水平的諾恩凈化水設(shè)備項目，廣泛應(yīng)用于市政污水、高濃度有機廢水、工業(yè)廢水處理和污水廠新建及升級；河北武安保稅物流中心項目，設(shè)計能力為年貨物吞吐量達3000萬噸，將建成區(qū)域唯一的內(nèi)陸港和最大的一站式混合性鋼鐵物流集散基地，預(yù)計年平均收入可突破200億元；新興產(chǎn)業(yè)正成為武安經(jīng)濟增長的新動力。

建設(shè)“全域景區(qū)”，打好旅游產(chǎn)業(yè)挖潛牌。作為中國優(yōu)秀旅游城市，“做大做強旅游業(yè)”是武安一直以來的努力方向：依托磁山文化、冶鐵文化等“六大文化脈系”和西部太行山水，先后開發(fā)出京娘湖、七步溝、朝陽溝等6家國家4A級景區(qū)，榮膺國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家礦山公園、國家級重點水利風景區(qū)、國家自然保護區(qū)等5個“國字頭”品牌，形成了“紅色、文化、生態(tài)、地質(zhì)”4條精品旅游線路，特別是去年首次舉辦了全國劃騎跑鐵人三項挑戰(zhàn)賽，國內(nèi)40多家主流媒體和200多名專家學(xué)者齊聚武安，央視四套用半個小時轉(zhuǎn)播，充分展示了武安“有山有水有文化”的良好形象和旅游風光。魏雪生對調(diào)研組說，當前，武安正以“太行三峽”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以景區(qū)資源整合、上檔升級為重點，全面推進“大景區(qū)”管理體制改革，力爭用2-3年時間，使年接待游客達300萬人次以上，門票收入突破3億元，綜合收入達到150億元，努力打造中原都市“后花園”、中國北方避暑休閑度假勝地、亞洲登山攀巖戶外運動基地。

圍繞“特字當頭”，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升牌。武安農(nóng)業(yè)之長不在種植、而在特色。近年來，武安這座“鋼鐵城”悄然念起了“農(nóng)業(yè)經(jīng)”：立足堅實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨特的地理區(qū)位條件，武安圍繞“品種、品質(zhì)、品牌”創(chuàng)特色，大力發(fā)展無公害、高科技、設(shè)施化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先后培育出瘦肉型豬、特色林果、優(yōu)質(zhì)小米、有機蔬菜“四大龍型產(chǎn)業(yè)”，建成了集特色種養(yǎng)、休閑采摘、精深加工、旅游觀光為一體的智壽源、金鵬等“十大生態(tài)莊園”，形成了以國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倉盛興為代表的30多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中綠澤養(yǎng)殖、瑞陽家禽等企業(yè)成功上市，武安成為擁有4家農(nóng)企在天交所掛牌交易的縣級市，被評為“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”。

做到三個“兩手抓” 讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境好起來

資源型城市往往有很多生態(tài)歷史“舊賬”，武安也不例外?！安坏貌怀姓J，武安以往的驕人經(jīng)濟增長業(yè)績中包含了太多的黑色、灰色和白色，卻缺少綠色。”魏雪生坦陳，“2014年10月以來，邯鄲市對主城區(qū)外的15個縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)排名進行考核，這對武安來說是不小的壓力，但也是綠色崛起的機遇和動力”。面對全市群眾對藍天白云的熱切期盼，武安下定決心打好環(huán)保治理攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

堅持“大行業(yè)”與“小企業(yè)”兩手抓。“不能為了抓環(huán)保而把傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一砍了之、一關(guān)了之，這不可能、也不現(xiàn)實，更不符合抓環(huán)保的初衷”。在環(huán)保重壓之下，武安市委、市政府堅持以辯證思維理性看待問題。一方面狠抓“四大”行業(yè)治理。針對鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業(yè)”，本著“深度治理、提標升級”，專門組織專家對重點企業(yè)逐一制定環(huán)保提升路線圖，僅2013年以來就投入近20億元，完成脫硫、脫硝、無組織排放整治等重點治理工程600多項。武安最大的民營企業(yè)——河北普陽鋼鐵有限公司一年就投入2.5億元，新上和改造燒結(jié)機脫硫4臺、除塵設(shè)施40多臺、料廠棚化4萬余平米，高標準通過國家清潔生產(chǎn)二級審核。另一方面狠抓污染小企業(yè)取締整治。針對白灰、選礦、球團等關(guān)聯(lián)配套小企業(yè)，2013年從永峰線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，堅決撕開“三小”企業(yè)治理的“口子”，當年取締小白灰等“三小”企業(yè)340多家；去年又向全市范圍和所有工業(yè)行業(yè)拓展，對全市18個行業(yè)1300多家工業(yè)企業(yè)逐一制定標準、分類整治，集中取締污染小企業(yè)440多家，對鋼渣廠、石料廠等行業(yè)在沒有明確規(guī)定的情況下，制定出符合武安實際的治理標準，得到環(huán)保部的認可支持。

堅持“減排放”與“增綠量”兩手抓。2014年2月23日，武安市烘熔鋼鐵有限公司廠區(qū)內(nèi)，一座420立方米高爐在切割機的轟鳴聲中開始拆除。把畫面從“分鏡頭”拉回“大全景”，能明顯感到近兩年武安壓減產(chǎn)能的決心——兩次“周日行動”集中化解過剩產(chǎn)能370萬噸，成為河北省壓減產(chǎn)能最多的縣（市）之一。據(jù)介紹，到2017年武安將凈壓減煉鋼產(chǎn)能836萬噸、煉鐵產(chǎn)能931萬噸。在“壓產(chǎn)能做減法”的同時，武安更注重“增綠量做加法”，提出“5年新增造林50萬畝、森林覆蓋率提高10個百分點”，近兩年來通過大力實施“八大造林工程”，持續(xù)攻堅造林綠化，已累計完成造林33.05萬畝，相當于2008-2012年5年的總和。特別是創(chuàng)造性探索實施了“一企綠化一荒山”造林模式，動員鼓勵全市規(guī)模企業(yè)“認領(lǐng)”荒山、個體大戶承包荒山造林，目前已涌現(xiàn)出1000畝以上造林大戶213個，其中5000畝以上大戶42個，新金鋼鐵、新峰水泥、宇綠源林牧等38家企業(yè)承包山場等92萬畝，占全市林地面積的67.6%，該模式已在河北省進行示范推廣。

堅持“政府層面”與“社會層面”兩手抓。長期的工作實踐使武安深刻認識到：環(huán)保工作是政府義不容辭的責任，但如果僅憑政府唱“獨角戲”還不夠，必須動員一切力量，形成“全市總動員、全民齊參與”的生動局面。在政府層面，按照“管行業(yè)，管環(huán)?！?、“誰污染，誰治理”原則，進一步理順工作體制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，進一步明確部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，力求實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”。在社會層面，除抓好鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業(yè)”和污染小企業(yè)取締整治外，切實抓好運輸、建筑、加油、采暖等面源環(huán)保治理，持續(xù)掀起整治高潮：每天近萬輛的過境大貨車基本實現(xiàn)苫布全覆蓋，建筑工地嚴格按照“6個100%”綠色施工標準作業(yè)，先后拆除39臺燃煤鍋爐、煙囪123根，完成境內(nèi)106座加油站油氣回收治理，等等。經(jīng)過全社會共同努力，目前已取得階段性明顯成效：PM2.5、PM10等空氣質(zhì)量主要污染物指標均有大幅下降，生態(tài)環(huán)境改善了，群眾心里高興了，政府公信力提升了。

堅持用好“四種力” 讓全域生產(chǎn)要素聚起來

推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，做好“經(jīng)濟與生態(tài)統(tǒng)籌”這篇“大文章”，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮主觀能動性，武安從項目、城市、科技、組織四方面入手，集聚起全域范圍內(nèi)方方面面的發(fā)展力量：

項目的支撐力。為強化項目支撐，加快項目集聚發(fā)展，武安在市域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了“三大工業(yè)園區(qū)”：省級武安工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；青龍山工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展“吃鐵耗鋼”、固體廢棄物再利用的循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)；南洺河工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展精品鋼材、煤焦化工和現(xiàn)代物流業(yè)。以此為平臺，圍繞3年固定資產(chǎn)投資超1000億元，武安從2014年開始深入開展“三年項目年”，加緊實施一大批戰(zhàn)略支撐項目，并通過制定招商優(yōu)惠激勵政策、開辟項目建設(shè)“綠色通道”等一系列措施，在全市上下營造了“大招商、招大商、全民招商”的濃厚氛圍。

城市的帶動力。通過全面審視市情特點，本著“全域布局、騰籠換鳥、退二進三”，科學(xué)做好全市生產(chǎn)力布局的頂層設(shè)計：以遠離城區(qū)的工業(yè)園區(qū)為承接平臺，有計劃、分步驟地把鋼鐵、焦化等不適宜在城市周邊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)出去，促進資源優(yōu)化配置，為城市發(fā)展騰出各類要素空間，全面加快東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南部洺湖新區(qū)建設(shè)，把生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)物流、文化休閑等適宜城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)搞起來，真正把“傳統(tǒng)鋼鐵老城”打造成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城”。

科技的驅(qū)動力。技術(shù)創(chuàng)新是資源型城市蛻變轉(zhuǎn)型的“催化劑”，掌握了先進技術(shù)，就意味著在市場競爭中擁有了話語權(quán)和主動權(quán)——這是武安長期實踐得來的深切體會。為加快科技創(chuàng)新，武安堅持給政策、建支點、樹標桿“三管齊下”，在科研經(jīng)費、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進等方面出臺優(yōu)惠政策，打造人才科技發(fā)展高地，引導(dǎo)更多的企業(yè)走出去引技術(shù)、引人才，鼓勵更多的科研單位來武安搞實驗、搞轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的提升。比如，支持新峰水泥與清華大學(xué)、廣東亞仿集團合作打造出全國首個數(shù)字化水泥管控系統(tǒng)，實現(xiàn)了從“賣產(chǎn)品”向“賣標準”的跨越。在武安，眾多企業(yè)都找到了技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟單位，直接促進了產(chǎn)品提檔、產(chǎn)業(yè)升級。

組織的推動力。為避免重蹈“靠資源而興——受資源所困——因資源而衰”的覆轍，武安市委、市政府在推進經(jīng)濟調(diào)轉(zhuǎn)過程中，始終堅持把好向、定好位、選好路，尤其注重“無形”精神力量的建設(shè)，在全市上下大力弘揚武安先輩自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和傳統(tǒng)，持續(xù)深入開展二次創(chuàng)業(yè)活動，多方吸引武安“新商幫”回鄉(xiāng)興業(yè)，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型再創(chuàng)新業(yè)，全面支持婦女、青年、高校畢業(yè)生等創(chuàng)建實業(yè)，引導(dǎo)動員方方面面力量開展全民創(chuàng)業(yè)，營造“負重奮進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”的濃厚氛圍 ，匯聚成了建設(shè)新武安的強大力量。

資源型城市綠色崛起的四點啟示

武安一度“一鋼獨大”的局面可謂是很多資源型城市的縮影，綠色崛起中雖伴有轉(zhuǎn)型的陣痛，但仍繼續(xù)著突圍的努力，其轉(zhuǎn)型的探索經(jīng)驗，對其他資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有以下四點啟示：

一是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，要主動轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)要求。武安轉(zhuǎn)型的實踐表明，思路決定出路。只有解放思想、更新觀念，才能帶動體制、機制和科技創(chuàng)新，才能有效破除各種思想障礙，為轉(zhuǎn)型振興提供精神動力。在轉(zhuǎn)型中需要國家的支持，但要堅持以自力更生為主，依靠國家支持為輔。

二是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，要因地制宜培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。比較優(yōu)勢不是永久優(yōu)勢，一定要盡早推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，走可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。只有立足于本地的比較優(yōu)勢、挖掘優(yōu)勢、打造優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，才能變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成符合本地實際和具有旺盛生命力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

三是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。資源型城市并不意味著一定是污染城市，只要潛心注重環(huán)保，就能走出一條節(jié)約、清潔、高效發(fā)展之路。武安的探索證明，只要堅持科學(xué)發(fā)展，正確處理好生產(chǎn)與生態(tài)、工業(yè)與環(huán)保的關(guān)系，真做環(huán)保，做真環(huán)保，不僅能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，更能從根本上闖出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展之路。

四是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，要以改善民生為旨歸，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市和農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)型。對于資源型城市而言，轉(zhuǎn)型不僅僅意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還要讓轉(zhuǎn)型成果更多地惠及全體人民群眾，才能調(diào)動廣大人民群眾投身轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在抓好城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動與融合，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁。