關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會(huì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，但當(dāng)前農(nóng)村有些地方，法治文化建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)法治文化建設(shè)，筑牢基層法治文化“地基”，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)提供有力的法治保障。本文共分三部分，第一部分主要論述加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，第二部分對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，第三部分對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治文化；建設(shè)

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求

黨的十八屆四種全會(huì)確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。二十多年來，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就，但也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。要加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的重禮輕法，重德輕刑，重義務(wù)輕權(quán)利等傳統(tǒng)法律思想，直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類文明成果，努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。

3.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求

和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來說必然是法治社會(huì)，農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義；和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣

由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，有的農(nóng)民片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

2.落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

3.少數(shù)地方干部的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失

在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利，受其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策建議

如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前法治國(guó)家建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

1.加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍

法制宣傳教育具有增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局：一要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。二要樹立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。三要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，注重選擇農(nóng)民需要的法律，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。四要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

2.完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障

要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí)，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

4.加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。二要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。三要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹立法律的權(quán)威。

5.健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制

一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制。凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制。針對(duì)民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化這一難題，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機(jī)制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時(shí)化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

6.改善地方政府執(zhí)法行為，提高依法行政水平

十八大報(bào)告指出：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的鄭重重申，也是對(duì)科學(xué)民主依法決策的基本要求。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格考試考核，以此作為考核干部的重要依據(jù)，不合格的堅(jiān)決不予以上崗。二要通過多種渠道，公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)干部的信賴，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。三要加大對(duì)地方政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系，提高政府威信，取信于民，營(yíng)造良好法制環(huán)境的迫切需要。

法治國(guó)家的建立，必須以法理社會(huì)為前提，而法理社會(huì)呼喚法治文化的建設(shè)。只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來的實(shí)惠，現(xiàn)代的法治文化的社會(huì)氛圍才能在千百萬人實(shí)踐參與中逐步形成，才能創(chuàng)造一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂土。

作者簡(jiǎn)介：

吳玖紅（1983—），女，陜西商洛人，漢族，本科學(xué)歷，培訓(xùn)部副主任，黨史黨建方向。

（作者單位：中共柞水縣委黨校）