廊坊定位“中間+門戶”

龔小峰

區(qū)域型中心城市是京津冀城市群不可或缺的一部分。據(jù)悉，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局，河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構(gòu)成中部核心功能區(qū)，即成為“四區(qū)”之一，重點(diǎn)承接北京市非首都功能的疏解。

河北廊坊有望成為京津冀區(qū)域的一個(gè)中心城市。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的大戰(zhàn)略，廊坊是這個(gè)大戰(zhàn)略里面最大的受益者，包括重大的產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移，以及第二新機(jī)場，都對廊坊作用巨大。

區(qū)域中心城市崛起

廊坊處于京津中間，區(qū)位與東莞和嘉興比較類似。東莞位于廣州和深港之間，在不同的階段進(jìn)行了模式的調(diào)整，始終維持城市的競爭力。嘉興位于上海和杭州之間，發(fā)展上把握差別化和特色化的原則，在珠三角的發(fā)展過程中占據(jù)一席之地。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍指出，上述中間性城市的特點(diǎn)在于，由于會和周邊大城市產(chǎn)生緊密聯(lián)系，因此外部的影響要高于其自身的發(fā)展力量的影響。這類的城市發(fā)展策略，往往進(jìn)行

差別化的發(fā)展定位，積極響應(yīng)周邊中心城市的發(fā)展，走特色化的道路。

在他看來，廊坊的區(qū)位比嘉興和東莞還要好，因?yàn)槌颂幵诰┙蛑虚g以外，廊坊還受益于新機(jī)場，未來將成為一個(gè)國際門戶，因此廊坊的定位是成為“中間加門戶”。

楊保軍認(rèn)為，這些年廊坊積累了不錯的基礎(chǔ)，比如說大學(xué)城的建設(shè)提高了勞動力的素質(zhì)，中科院等一些科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)的入駐了，城市比較好的空間、形態(tài)，格局初步形成，這些也為廊坊承接北京服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。

廊坊自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，廊坊今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速8.2%，公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資同比分別增長14%和18.4%，三項(xiàng)指標(biāo)都是河北省第一名。

隨著北京資源向外轉(zhuǎn)移，廊坊逐漸成為河北推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的突破口和承接京津高端產(chǎn)業(yè)的首選地。近年來，廊坊市以創(chuàng)新驅(qū)動突出發(fā)展四大新興高端產(chǎn)業(yè)：電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊都市型農(nóng)業(yè)。廊坊與京津兩地有著長期的合作基礎(chǔ)，全市90%的科技型企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系，引進(jìn)省外資金的80%來自京津。

北京第二機(jī)場成拉動引擎

由于規(guī)模龐大，北京新機(jī)場拉動力量很強(qiáng)。2019年7月，北京新機(jī)場第一期將完工投入使用，預(yù)計(jì)首年客流量將達(dá)到4200萬人次。2023年全部建成，1.3億人流量，世界最大機(jī)場，5500萬噸貨物吞吐量，將成為中國第一個(gè)國際航空樞紐港，亞洲有東京、新加坡，是航空樞紐港概念。

北京新機(jī)場的建設(shè)，不但帶動北京南城發(fā)展，由于新機(jī)場43%的面積坐落于廊坊廣陽區(qū)，更加速了廊坊這一樞紐地帶的形成。通過連接北京新機(jī)場，北京、廊坊、天津未來有望形成“L”形的一條全新發(fā)展軸線，廊坊恰恰位于這條新發(fā)展軸線的中部。而廊坊的主城區(qū)，將位于這條新軸線與京滬高速共同構(gòu)成的“黃金三角區(qū)”內(nèi)。

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的“三軸”之中，最重要的一軸就是京津發(fā)展軸，廊坊就在京津發(fā)展軸的中心。此外，他還建議，武清距離第二機(jī)場和廊坊很近，可以和廊坊率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化。

事實(shí)上，由機(jī)場帶動的特色發(fā)展軸線在世界范圍內(nèi)有諸多例子，如波士頓128公路區(qū)、英國M4高速公路走廊、瑞典E4高新技術(shù)走廊、馬亞西亞超級多媒體走廊等等，都有高效的交通、高素質(zhì)的人才、高端的產(chǎn)業(yè)，在機(jī)場線上進(jìn)行集結(jié)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)帶的騰飛。

楊保軍認(rèn)為，空港帶動之下可以走輕型貿(mào)易的道路。京津冀城市群必須要跟國際產(chǎn)生密切的貿(mào)易，貿(mào)易一個(gè)是要依靠海港，海港在天津，一個(gè)是要依靠空港，主要在第二機(jī)場，海港走的是重型的，空港走的是輕型的，機(jī)場建設(shè)將促進(jìn)輕型貿(mào)易發(fā)展，培育出空港城，帶來非航空業(yè)務(wù)收入增長。

目前，河北和北京已做完臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)國務(wù)院，提出將北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。廊坊市規(guī)劃部門已經(jīng)做出總占地220平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)初步規(guī)劃，將其定位為環(huán)渤海地區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈及河北省的綜合性門戶新區(qū)。

廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體上按照“一主兩副”結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)人口約100萬人，主中心位于新機(jī)場東側(cè)廣陽區(qū)轄區(qū)，占地115平方公里，兩個(gè)副中心位于新機(jī)場南側(cè)，分屬固安縣和永清縣，占地105平方公里。

“為什么空港城會發(fā)育出來，要在快速的到達(dá)通過和利用商機(jī)之間達(dá)到一個(gè)平衡，所以就會延伸出了很多的機(jī)會。”楊保軍指出，現(xiàn)在很多的大機(jī)場，其實(shí)航空業(yè)務(wù)的收入已經(jīng)不到50%了，而是非航空業(yè)務(wù)的收入，航空服務(wù)、航空經(jīng)濟(jì)的收入已經(jīng)超過了運(yùn)輸?shù)氖杖肓耍@就是空港帶來的機(jī)會。

借助空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型契機(jī)，廊坊正在規(guī)劃、打造全新城市新區(qū)。這其中，廊坊北部文化新區(qū)是其中的典型代表，由于地緣優(yōu)勢，距離北京最近的北部生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)也成為京津冀協(xié)同發(fā)展中，廊坊受益最大的板塊之一。

走特色化優(yōu)勢

在廊坊自身的規(guī)劃中，明確提出未來城市人口將從80萬人上升至300萬人，城市性質(zhì)為“京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)京津區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居城市”。

北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠認(rèn)為，廊坊應(yīng)著力打造兩大中心功能：一個(gè)是應(yīng)該成為北京、天津流通性服務(wù)業(yè)外遷的承載地，成為京津冀地區(qū)流通型服務(wù)業(yè)中心，包括永清、霸州、固安等等。另一個(gè)是要承接北京的高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造成為京津冀地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)的中心。

針對空間上的功能布局，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中認(rèn)為，廊坊除了要集中精力做好主城區(qū)，還更應(yīng)該把注意力放在整個(gè)廊坊大的市域范圍內(nèi)的分散式的發(fā)展，這樣才能更好配合京津兩地人口流動，這對地方政府行政能力提出了更高的要求。

唯有先發(fā)才能制人。張占斌指出，廊坊要思考的是，怎么在人口的轉(zhuǎn)移當(dāng)中爭奪一些高端人口，尤其是跟服務(wù)業(yè)大發(fā)展有關(guān)的人口。此外，還要突出創(chuàng)新驅(qū)動，廊坊的電子信息、航天、新材料等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)了。未來要進(jìn)一步打出自己的優(yōu)勢，比如成為一個(gè)很好的孵化基地，帶動更多人去創(chuàng)業(yè)。

楊保軍進(jìn)一步分析指出，廊坊要想辦法維持相對低成本的生活成本、商務(wù)成本和房價(jià)，這樣對北京將來的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的人群有吸引力，并且要做到高品質(zhì)的城市環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、特色引領(lǐng)，組團(tuán)發(fā)展的思路，建設(shè)成為國際門戶，休閑之都，創(chuàng)業(yè)基地和宜居的名城。

張占斌表示，希望廊坊成為高端基地和物流基地。在物流方面，希望廊坊成為中國北方一個(gè)重要的交通物流的基地。另一方面，希望未來廊坊成為中國制造業(yè)的高端基地，為中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國作出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

他還指出，希望到那時(shí)候廊坊的政府管理水平能夠到相當(dāng)高的水平，能夠大幅度的提高公共管理水平，“比如說過去叫電子政府，將來我們叫智慧政府，真正的大數(shù)據(jù)平臺來管理我們的政府，提供更好的公共服務(wù)”。