《中華人民共和國體育法》“社會(huì)體育”章修改的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

蘭 薇

（北京體育大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九屆四中全會(huì)指出，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。作為體育領(lǐng)域唯一的一部法律《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），全面反映了黨和國家的體育政策，規(guī)范和調(diào)整了我國基本的體育關(guān)系，是我國體育的基礎(chǔ)性、綜合性立法，在體育法體系和體育法治建設(shè)中具有舉足輕重的地位（田思源，2019）?，F(xiàn)行《體育法》自1995年8月29日頒布以來已歷經(jīng)26年，在這26年中，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域均發(fā)生了深刻的發(fā)展變化，尤其是黨的十八大以來，伴隨著體育改革的全面深化、全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展、競技體育的成績斐然、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國體育事業(yè)已經(jīng)開啟了建設(shè)世界體育強(qiáng)國的新征程。因此，《體育法》的修改工作也提上了議事日程并正加速推進(jìn)。2018年，《體育法》修改列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃；2019年，推動(dòng)《體育法》修訂納入《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》；2021年，全國人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃明確提出修改《體育法》。面對(duì)新形勢(shì)新要求，本研究對(duì)現(xiàn)行《體育法》第二章“社會(huì)體育”部分修改的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路進(jìn)行分析論證。

1 《體育法》“社會(huì)體育”章修改的歷史淵源和新時(shí)代意義

1.1 歷史淵源

1.1.1 我國社會(huì)體育的法治化發(fā)展

社會(huì)體育是人們?yōu)樵鲞M(jìn)健康、提高生活質(zhì)量而自主參與的體育活動(dòng)，具有公益性和社會(huì)性等特點(diǎn)，是促進(jìn)國民素質(zhì)提高、社會(huì)發(fā)展的重要手段，是我國體育事業(yè)的重要組成部分（李建國等，2004）。中華人民共和國成立以來，社會(huì)體育成為一項(xiàng)重要工作任務(wù)受到黨和國家的高度重視，并開啟了社會(huì)體育法治化的建設(shè)進(jìn)程。1949年，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》要求“提倡國民體育”。1952年，毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的工作方針。同年，中華全國體育總會(huì)、中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，并相繼發(fā)布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其它體育運(yùn)動(dòng)的通知》《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度》《基層體育協(xié)會(huì)示范章程》等規(guī)范性文件。黨的十一屆三中全會(huì)以后，社會(huì)體育工作得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。1982年，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，確認(rèn)了體育事業(yè)和社會(huì)體育的法律地位。此后又發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》等。1995年在我國社會(huì)體育法治化發(fā)展歷程中意義重大。1995年6月《全民健身計(jì)劃綱要》頒布，同年8月《體育法》通過并于10月1日起施行，此后圍繞《體育法》陸續(xù)制定了《中國成年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》《彩票管理?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)制度，社會(huì)體育法治化水平顯著提高。黨的十八大以來，體育事業(yè)全面融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中飛速發(fā)展，伴隨我國社會(huì)體育事業(yè)的改革和發(fā)展相繼頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等規(guī)范性文件，社會(huì)體育法治化進(jìn)程加速推進(jìn)。

1.1.2 我國《體育法》的制定歷程

現(xiàn)行《體育法》的產(chǎn)生是我國社會(huì)體育法治化發(fā)展的產(chǎn)物和重要標(biāo)志。如前所述，1995年之前相關(guān)體育政策與規(guī)章的發(fā)布實(shí)施為我國體育法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方針，體育事業(yè)面對(duì)新的歷史條件和要求，亟需完備的法律制度為其保駕護(hù)航。根據(jù)1982年《憲法》“國家發(fā)展體育事業(yè)”的要求，國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)于1984年啟動(dòng)《體育法》立法準(zhǔn)備工作，1988年正式成立《體育法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組（高正誼等，1995）。1995年6月23日，國家體委主任伍紹祖在第八屆全國人大會(huì)常委會(huì)第十四次會(huì)議上表示，制定《體育法》是落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定的需要，是鞏固體育改革成果的需要，是擴(kuò)大體育對(duì)外開放的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治體的需要，是保證體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要（祁彪，2021）。1995年8月29日，第八屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議全票通過《體育法》?！扼w育法》明確了我國社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，即國家提倡公民參加社會(huì)體育活動(dòng)，增進(jìn)身心健康，明確了社會(huì)體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型多樣，遵循因地制宜和科學(xué)文明的基本原則，明確了廣大人民群眾參與體育的基本權(quán)利，并明確國家推行全民健身計(jì)劃，使我國社會(huì)體育發(fā)展步入了實(shí)施全民健身計(jì)劃的階段，社會(huì)體育發(fā)展納入了國家系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃之中。作為中華人民共和國成立以來體育領(lǐng)域的第一部基本法律，《體育法》的頒布也標(biāo)志著我國體育事業(yè)真正開啟了依法治體的發(fā)展歷程。

1.2 新時(shí)代意義

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這一嶄新的歷史發(fā)展階段，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，隨著我國體育事業(yè)持續(xù)取得的輝煌成就，體育領(lǐng)域的規(guī)范化、制度化水平不斷提升，社會(huì)體育亦步入法治化發(fā)展的歷史新時(shí)期，而以《體育法》“社會(huì)體育”章修改為標(biāo)志和統(tǒng)領(lǐng)的新時(shí)代社會(huì)體育的法治化對(duì)中國特色社會(huì)主義體育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有著至關(guān)重要的歷史性意義。

1.2.1 建設(shè)中國特色社會(huì)主義體育強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要

2020年，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話指出，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是展示國家文化軟?shí)力的重要平臺(tái)。2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在體育強(qiáng)國建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)中，第一項(xiàng)任務(wù)就是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)。在體育強(qiáng)國建設(shè)的9項(xiàng)重大工程里，實(shí)施體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程、全民健身活動(dòng)普及工程等均涉及社會(huì)體育建設(shè)。因此，針對(duì)體育強(qiáng)國建設(shè)的緊迫要求，適時(shí)對(duì)《體育法》“社會(huì)體育”章進(jìn)行全面修改，頒布真正體現(xiàn)人民群眾體育利益、緊密貼合社會(huì)體育發(fā)展需求，兼具戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的法律規(guī)范，全面為新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航就顯得尤為緊迫和必要。

1.2.2 實(shí)施全民健身戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全民健康的現(xiàn)實(shí)需要

2013年，習(xí)近平總書記在沈陽會(huì)見全國群眾體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人代表和全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者代表時(shí)指出，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度關(guān)注和重視人民群眾的身體健康，將健康工作置于國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族偉大復(fù)興的整體中統(tǒng)籌謀劃，全民健身成為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，并上升到國家戰(zhàn)略的新高度?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等均提出要廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。因此，面對(duì)當(dāng)前全民健身的戰(zhàn)略任務(wù)，以及增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，《體育法》應(yīng)當(dāng)明確全民健身的戰(zhàn)略地位和實(shí)施全民健身計(jì)劃等重點(diǎn)措施，對(duì)全民健身的法律性質(zhì)、整體布局、關(guān)鍵要素的供給和保障，以及構(gòu)建更完善的全民健身公共服務(wù)體系滿足人民群眾更豐富多元的體育需求給予法律確認(rèn)和保障。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)依法治體的現(xiàn)實(shí)需要

體育的發(fā)展離不開法治的保障?！扼w育法》作為一部體育領(lǐng)域的根本性法律，是貫徹落實(shí)憲法對(duì)體育工作的基本要求、保障體育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展、保障公民個(gè)人的體育權(quán)利的基本法律依據(jù)。在全面依法治國和全面深化改革背景下，面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，《體育法》應(yīng)當(dāng)持續(xù)鞏固中華人民共和國成立以來，尤其是十八大以來我國體育事業(yè)發(fā)展的成果，以國家立法的形式確認(rèn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展思路，明確體育在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的重要地位，明確新的歷史發(fā)展時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的方針、任務(wù)與措施，厘清體育發(fā)展相關(guān)重大問題的邏輯關(guān)系和次序，對(duì)新時(shí)期我國體育事業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)范與保障。具體到“社會(huì)體育”章的修改，則應(yīng)對(duì)國家、社會(huì)、個(gè)人等主體在發(fā)展體育事業(yè)以及參與體育活動(dòng)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行法律歸置，以滿足新時(shí)代實(shí)現(xiàn)依法治體的現(xiàn)實(shí)需要，以《體育法》修改為契機(jī)全面推進(jìn)依法治體和建設(shè)法治體育。

2 《體育法》“社會(huì)體育”章修改的概念辨析

現(xiàn)行《體育法》分為第一章“總則”、第二章“社會(huì)體育”、第三章“學(xué)校體育”、第四章“競技體育”、第五章“體育社會(huì)團(tuán)體”、第六章“保障條件”、第七章“法律責(zé)任”、第八章“附則”，共計(jì)八大部分。在各章節(jié)的條文表述中，同時(shí)存在“社會(huì)體育”“全民健身”“群眾性體育”等多個(gè)概念，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行溯源和厘清應(yīng)是第二章“社會(huì)體育”修改的理論前提。

2.1 群眾體育

群眾體育是人民大眾在余暇時(shí)自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)（盧元鎮(zhèn)，2011）。一般而言，群眾體育指的是與競技體育相對(duì)的體育概念，其本質(zhì)是廣大社會(huì)成員在余暇時(shí)廣泛開展的，以身體運(yùn)動(dòng)作為主要手段，對(duì)自己的身心進(jìn)行改造，獲得娛樂享受，提高健康水平，在身心健全屬性上不斷超越自我，并促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)和精神文明進(jìn)步的大規(guī)模社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。群眾體育的特征顯現(xiàn)為對(duì)象的廣泛性、時(shí)間的業(yè)余性、形式的靈活性、項(xiàng)目的隨意性、效益的社會(huì)性、活動(dòng)的傳統(tǒng)性；主要內(nèi)容包括學(xué)校體育、職工體育、農(nóng)村體育、軍隊(duì)體育、民族傳統(tǒng)體育、老年人體育、傷殘人體育和其他體育，即凡“競技體育”以外的內(nèi)容，概稱之為“群眾體育”（國家體委群體司，1990）。群眾體育是我國本土的獨(dú)特概念，有著特殊的歷史生成背景。中華人民共和國成立之初，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)成為我國體育工作的基本原則，群眾體育受到廣泛重視，“群眾體育”這一概念逐漸從“群眾性的體育運(yùn)動(dòng)”“群眾體育運(yùn)動(dòng)”演變而來，其歷史演進(jìn)過程體現(xiàn)了中華人民共和國成立初期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下凝聚全國人民的力量加快推進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)而實(shí)現(xiàn)政治整合的需要，反映了新中國“體育事業(yè)一定要為人民服務(wù)，要為國防和國民健康的利益服務(wù)”的體育發(fā)展指導(dǎo)思想（伍紹祖，1999）。

2.2 社會(huì)體育

“社會(huì)體育”一詞于20世紀(jì)80年代在我國興起，與西方“大眾體育”（sport for all）的詞義大致相同。在我國，“社會(huì)體育”是與“學(xué)校體育”“競技體育”相對(duì)應(yīng)的概念，它是以全社會(huì)參與為特征，以豐富人們的文化生活、提高適應(yīng)社會(huì)的能力、保持與增進(jìn)健康為目的，以從幼兒到老年人為對(duì)象，以家庭、單位和社區(qū)活動(dòng)空間，以各種身體練習(xí)為內(nèi)容而展開的組織靈活、形式多樣的體育活動(dòng)（呂樹庭等，1996）。改革開放以來，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“社會(huì)體育”逐漸替代了“群眾體育”的概念。具體而言，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重大變革，群眾體育也發(fā)生了巨大變化，如組織管理從純粹政府行為向政府、團(tuán)體、個(gè)人等多方協(xié)同的全社會(huì)行為轉(zhuǎn)化；運(yùn)作方式從非盈利的福利模式向福利、贏利和消費(fèi)相結(jié)合模式轉(zhuǎn)化；活動(dòng)空間從單位向社區(qū)以及家庭、單位、社區(qū)三位一體的空間轉(zhuǎn)化；追求目標(biāo)上從單一向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)化（呂樹庭等，1996）。同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型人們對(duì)體育認(rèn)識(shí)日漸深入，體育的政治功能弱化而社會(huì)文化功能增強(qiáng)，“群眾體育”的籠統(tǒng)提法逐漸被區(qū)分為學(xué)校體育、社會(huì)體育和軍隊(duì)體育。1995年，《體育法》從法律角度明確將體育劃分為社會(huì)體育、學(xué)校體育和競技體育三大領(lǐng)域，“社會(huì)體育”自此成為我國法定詞匯，指公民自覺參加的，以增進(jìn)身心健康為主要目的的群眾性體育活動(dòng)（全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)等，1996）。

2.3 全民健身

全民健身是指全體人民為了增強(qiáng)體質(zhì)，采取不同的手段、方法，達(dá)到健身的目的。20世紀(jì)70年代后，對(duì)體育價(jià)值、功能等方面的認(rèn)識(shí)變化極大促進(jìn)了西方大眾體育的發(fā)展，至1989年80多個(gè)國家和地區(qū)公布了大眾體育發(fā)展計(jì)劃，各國提高國民健康水平的努力逐漸成為有目標(biāo)、有計(jì)劃的健康體能促進(jìn)計(jì)劃（譚華，1996）。在我國，1995年6月國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，對(duì)20世紀(jì)末至2010年期間我國全民健身的目標(biāo)任務(wù)和具體措施予以明確要求，不僅標(biāo)志著我國社會(huì)體育事業(yè)的新發(fā)展和新飛躍，同時(shí)也使全民健身這一更具形象化、更能表達(dá)廣泛性和參與性的概念成為了群眾體育和社會(huì)體育的代名詞。當(dāng)前，全民健身已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要事業(yè)和人民群眾廣泛參與的體育實(shí)踐，是蘊(yùn)含了全民健身計(jì)劃、全民健身事業(yè)、全民健身戰(zhàn)略、全民健身工程等諸多概念和內(nèi)涵的集合詞。全民健身的價(jià)值和功能也不僅限于民眾的強(qiáng)身健體，更是包含積極向上、團(tuán)結(jié)合作、崇尚規(guī)則和公平競爭，展現(xiàn)了對(duì)人與自然和諧共生的精神以及和諧社會(huì)等理念的倡導(dǎo)。從其本身看，全民健身是指一種身體運(yùn)動(dòng)，但從更廣泛的意義而言，它更是指一種生活方式，一種促進(jìn)人的全面進(jìn)步和全面發(fā)展的巨大動(dòng)力，一種推動(dòng)社風(fēng)和諧、鄰里和順、家庭和睦的獨(dú)特有效的工具和手段，全民健身已被演化和延伸為中國特色的大眾體育（李相如等，2008）。

3 《體育法》“社會(huì)體育”章修改的基本思路

3.1 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨的十九大基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代提出的新思想新戰(zhàn)略，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是新時(shí)代體育工作的基本遵循。在對(duì)《體育法》“社會(huì)體育”章中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面修訂的過程中，必須始終堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為修法的指導(dǎo)思想，全面貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和指示批示精神的要求，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合新時(shí)期社會(huì)體育發(fā)展的條件和要求，站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史高度來統(tǒng)籌和規(guī)劃新時(shí)期社會(huì)體育工作的法治藍(lán)圖。

3.2 以加快體育強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向

加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)是新時(shí)代體育發(fā)展提出的嶄新歷史命題。體育強(qiáng)國是擁有多個(gè)維度的綜合體，是指在社會(huì)體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育科教等重要領(lǐng)域均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，體育整體發(fā)展水平位于世界前列（江健康，2012）。社會(huì)體育是體育強(qiáng)國建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。1974年8月8日，鄧小平同志在接見我國參加亞運(yùn)會(huì)的隊(duì)伍時(shí)強(qiáng)調(diào)：“毛主席向來主張，體育方面主要是群眾運(yùn)動(dòng)，就叫‘發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)’，就是群眾性問題。當(dāng)然，這就是廣泛的群眾體育運(yùn)動(dòng)。體委應(yīng)該主要在這方面搞好。”因此，在《體育法》“社會(huì)體育”這一重要章節(jié)中，應(yīng)圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是圍繞全民健身公共服務(wù)體系的完善、全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、全民健身活動(dòng)的廣泛開展、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、重點(diǎn)人群體育活動(dòng)以及全民健身智慧化的發(fā)展這六大建設(shè)要求，科學(xué)設(shè)置和全面規(guī)范社會(huì)體育的法治保障機(jī)制，確保體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期完成。

3.3 以滿足人民日益增長的體育權(quán)利需求為核心內(nèi)容

體育是對(duì)人的身心發(fā)展的基本關(guān)懷，體育權(quán)利是通過體育鍛煉和體育愉悅的手段來維護(hù)人的健康，并由此升華為理性的、維護(hù)人的身體健康和全面發(fā)展的權(quán)利，是新時(shí)代公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。新時(shí)代我國體育改革發(fā)展的根本宗旨就是以人民為中心，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)的過程，本質(zhì)上就是不斷推動(dòng)公民體育權(quán)利發(fā)展、不斷保障公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。當(dāng)前，社會(huì)體育仍然存在著地域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、人群之間體育發(fā)展的不平衡，公共體育服務(wù)供給的不充分，體育促進(jìn)全民健康作用發(fā)揮的不充分等問題，這也直接導(dǎo)致了人民群眾體育權(quán)利享有的不均衡和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不充分。因此，“社會(huì)體育”章的修改，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民日益增長的體育權(quán)利需求為立法的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)著眼于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，針對(duì)實(shí)際問題實(shí)施立法保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

3.4 強(qiáng)化新時(shí)代全民健身戰(zhàn)略的組織機(jī)制和法治保障

全民健身是國家發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)之根本，它既是體育事業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全民健康的方法和手段，是體育強(qiáng)國、健康強(qiáng)國的前提和基礎(chǔ)。2015年，聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中明確要確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉。在我國，從2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略至2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，全民健身早已成為深植于中國人民心中的幸福工程、民生工程。因此，體育立法應(yīng)探索確立全民健身與全民健康深度融合的有效機(jī)制，構(gòu)建各方齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的全民健身工作新格局，完善讓人民滿意的更高水平的公共體育服務(wù)體系，明確國家、社會(huì)等主體在全民健身戰(zhàn)略中的地位和職責(zé)，為全民健身事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)、人民健康水平的不斷提升提供有效的法治保障，促進(jìn)全民健身戰(zhàn)略向更加完善、美好的全民健康戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.5 實(shí)現(xiàn)政策文件的銜接和法律文本的協(xié)調(diào)

《體育法》從1995年頒布迄今，歷經(jīng)2009年和2016年兩次修正。在此期間，隨著體育事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展、社會(huì)體育發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，一大批部門規(guī)章和規(guī)范性文件先后發(fā)布，中國體育事業(yè)的發(fā)展步入法治化軌道，體育領(lǐng)域的規(guī)范化制度化水平不斷提升。截至2021年7月，已初步形成了包括1部法律、7部行政法規(guī)、34件部門規(guī)章、212件規(guī)范性文件、269件地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的體育政策法規(guī)體系，我國體育事業(yè)進(jìn)入了依法治體的新階段（茍仲文，2019）。因此，在《體育法》“社會(huì)體育”章的修改起草過程中，必須注意與已經(jīng)發(fā)布的諸如《全民健身?xiàng)l例》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》等政策法規(guī)文件內(nèi)容的銜接，在立法規(guī)范、文字表述等方面應(yīng)避免上位法和下位法以及同位法之間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)體育立法的和諧統(tǒng)一。同時(shí)在“社會(huì)體育”章修改的過程中也應(yīng)注重其與《體育法》其他各章節(jié)的立法統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

4 《體育法》“社會(huì)體育”章修改的文本操作

1995年《體育法》第二章“社會(huì)體育”部分共設(shè)置了第十條至第十六條共計(jì)7條發(fā)條，分別涉及：社會(huì)體育的法律地位和原則，社會(huì)體育的基本任務(wù)和措施，各地方政府、基層組織職責(zé)，特殊體育項(xiàng)目、重點(diǎn)體育人群的法律保障?？傮w而言，本章內(nèi)容以立法形式確認(rèn)了國家發(fā)展社會(huì)體育事業(yè)的基本思路，確立了社會(huì)體育工作的基本原則、主要任務(wù)和具體措施，規(guī)范了政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民個(gè)人在發(fā)展體育事業(yè)、參與體育活動(dòng)中的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)促進(jìn)我國體育事業(yè)快速發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)體育的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)措施、功能作用等深刻轉(zhuǎn)變，因此，“社會(huì)體育”章的修改應(yīng)當(dāng)緊扣當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦于有效保障人民對(duì)美好生活的需要、健康中國的國家戰(zhàn)略以及中華民族的偉大復(fù)興。

4.1 “社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”

全民健身是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志。當(dāng)前，社會(huì)體育發(fā)展主要圍繞落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、普及全民健身運(yùn)動(dòng)這一核心內(nèi)容而展開。首先，從社會(huì)體育的發(fā)展理念來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、全面推動(dòng)體育的改革發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全民健身對(duì)于推動(dòng)中國體育事業(yè)發(fā)展、提升人民健康水平的重要作用，強(qiáng)調(diào)全民健身和全民健康的深度融合。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是我國體育工作的根本任務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)體育對(duì)提高人民健康水平的積極意義，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，普及全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)健康中國建設(shè)。其次，從社會(huì)體育的發(fā)展規(guī)劃上看，滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求，構(gòu)建更高水平的全民健身體系，服務(wù)健康中國建設(shè)已經(jīng)成當(dāng)前體育工作的目標(biāo)和主線。如2016年10月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將全民健康作為建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題，提出提高全民身體素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)；2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要廣泛開展全民健身活動(dòng)；2019年9月，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)；2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措；2021年8月，《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》提出促進(jìn)全民健身高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求的五年目標(biāo)和八項(xiàng)任務(wù)。此外，從立法語言來看，立法語言要講求專業(yè)化與簡明化的平衡，需兼顧職業(yè)化與大眾化的目標(biāo)群體?！胺蓱?yīng)當(dāng)被一切人理解”是立法者的追求，更是法律文本的應(yīng)然狀態(tài)。相對(duì)于社會(huì)體育的概念，全民健身顯然更加聚焦，也更加形象、生動(dòng)，易于被大眾接受和理解。

4.2 明確全民健身的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)行《體育法》“社會(huì)體育”章第十條對(duì)社會(huì)體育的法律地位和基本原則作出了闡述。如上述，第二章章名“社會(huì)體育”若修改為“全民健身”，則此條應(yīng)重新表述，突出和確認(rèn)全民健身的戰(zhàn)略地位。全民健身的戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在：1）全民健身是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，全民健身運(yùn)動(dòng)的普及和參與國際體育合作的程度，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。2）全民健身戰(zhàn)略是建成體育強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。全面落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，努力使人民身體素養(yǎng)和健康水平達(dá)到較高水平，是體育強(qiáng)國建設(shè)最重要和基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是體育強(qiáng)國建設(shè)最顯著和鮮明的特征。3）全民健身戰(zhàn)略是建成健康中國首要前提。黨的十九大將實(shí)施健康中國戰(zhàn)略納入國家發(fā)展基本方略，而建設(shè)健康中國必須積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，以全民健身服務(wù)國民健康，從而促進(jìn)健康中國建設(shè)。因此，基于全民健身的重要戰(zhàn)略地位以及根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》等政策法規(guī)文件關(guān)于全民健身的相關(guān)表述，第十條的修改建議文本如下：“國家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。國家鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，建立完善的全民健身公共服務(wù)體系。全民健身活動(dòng)堅(jiān)持自愿、多樣、因地制宜、科學(xué)文明的原則?！?/p>

4.3 明確全民健身的任務(wù)措施

《體育法》“社會(huì)體育”章第十一條對(duì)社會(huì)體育的基本任務(wù)和措施作出了具體規(guī)定，原條文表述為：“國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)?！备鶕?jù)《全民健身?xiàng)l例》第八條“國務(wù)院制定全民健身計(jì)劃”，“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃”，第九條“國家定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查”，以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第六章第二節(jié)“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”等相關(guān)規(guī)定，《體育法》第十一條可對(duì)全民健身戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步明確，具體可表述為：“國家推行全民健身計(jì)劃。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)制定出臺(tái)本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃，并定期組織有關(guān)部門對(duì)全民健身實(shí)施計(jì)劃情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)。國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)?！?/p>

4.4 明確全民健身的職責(zé)義務(wù)

《體育法》“社會(huì)體育”章第十二條至第十四條主要對(duì)地方各級(jí)政府、基層群眾性自治組織等管理主體的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。具體而言，第十二條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府、居民委員會(huì)等社區(qū)基層組織、村民委員會(huì)以及農(nóng)村基層文化體育組織在支持和幫助人民群眾開展體育活動(dòng)方面的職責(zé)；第十三條、第十四條規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織和工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在組織和開展社會(huì)體育活動(dòng)中的職責(zé)，如根據(jù)各自特點(diǎn)組織開展體育活動(dòng)，開展多種形式的體育活動(dòng)和競賽等。在修改過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清和明確全民健身相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)，確保全民健身工作的高效有序開展。1）政府職責(zé)：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加各類體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助全民健身活動(dòng)的開展。2）群團(tuán)組織職責(zé)：工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，組織開展體育活動(dòng)。3）基層群眾性自治組織職責(zé)：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實(shí)際，組織開展體育活動(dòng)。4）機(jī)關(guān)和單位職責(zé)：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)和需要，組織開展多種形式的體育活動(dòng)。

4.5 明確全民健身的公民權(quán)利

對(duì)特殊體育項(xiàng)目和重點(diǎn)體育人群體育權(quán)利的法律保障，主要體現(xiàn)在第二章第十五條“國家鼓勵(lì)、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高”以及第十六條“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)提供便利?！睂?duì)于第十五條內(nèi)容，其設(shè)置似乎不能貼合本章的立法邏輯和體系，因此建議轉(zhuǎn)至總則部分用以確認(rèn)國家對(duì)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)的立法原則和態(tài)度。對(duì)于第十六條內(nèi)容，總體而言略顯單薄，不能體現(xiàn)國家對(duì)公民體育權(quán)利的立法重視和保護(hù)，應(yīng)予豐富和擴(kuò)充?！度窠∩?xiàng)l例》第四條規(guī)定，“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，建議將此條表述納入本章，新增一條以確認(rèn)公民參與全民健身的權(quán)利。原第十六條即特殊人群參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利則可以擴(kuò)展為：全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)提供便利，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)民、婦女等人群健身活動(dòng)的開展。

5 結(jié)語

當(dāng)前的《體育法》修改工作已駛?cè)肟燔嚨?，各章?jié)部分如何修改以匹配和引領(lǐng)現(xiàn)在乃至未來一段時(shí)間我國體育事業(yè)的高速發(fā)展是體育強(qiáng)國建設(shè)以及體育法治進(jìn)步的重大問題。作為具有鮮明行業(yè)特色和時(shí)代特征的體育領(lǐng)域根本大法，《體育法》應(yīng)對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)范與保障，在增強(qiáng)人民體質(zhì)、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益、提高體育運(yùn)動(dòng)水平等方面發(fā)揮重要作用。對(duì)于《體育法》第二章的修改，應(yīng)緊緊圍繞新時(shí)代體育發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，以加快體育強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，以滿足人民日益增長的體育權(quán)利需求為核心內(nèi)容，強(qiáng)化新時(shí)代全民健身戰(zhàn)略的組織機(jī)制和法治保障，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策文件的銜接和法律文本的協(xié)調(diào)，鞏固我國社會(huì)體育事業(yè)改革發(fā)展的成果，符合中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展要求，尊重中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展規(guī)律，以國家立法的形式，確認(rèn)全民健身戰(zhàn)略的法律地位、基本原則、重大措施以及全民健身的國家義務(wù)和公民權(quán)利，把全民健身擺在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國標(biāo)志性事業(yè)的重要地位，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局，讓全民健身成為國家意志、人民意愿和全社會(huì)的共同行動(dòng)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)的新征程。