“三治一化”打好村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建“服務(wù)牌”

楊峰 舒小鈴

本期視點(diǎn) 村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，村轉(zhuǎn)社區(qū)逐漸成為農(nóng)村工作的重要著力點(diǎn)，村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建隨之成為基層黨建適應(yīng)深化農(nóng)村改革的必然選擇。

從全省情況來(lái)看，成都市作為城市化進(jìn)程最快的地方，村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作已作了諸多探索，一直備受關(guān)注。相比成都，其他地方此項(xiàng)工作開(kāi)展情況如何？本期視點(diǎn)關(guān)注成都以外地方的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作。

整齊排列的多層建筑、時(shí)尚靚麗的電梯公寓、干凈整潔的街道，行走在雅安市最大的就地安置村轉(zhuǎn)社區(qū)——雨城區(qū)姚橋新區(qū)土橋村（社區(qū)），已難看到原來(lái)村莊的痕跡。

近年來(lái)，隨著雅安市中心功能區(qū)的東拓，土橋村土地逐漸被征用。早在2012年，在原土橋村土橋組和桐梓組地塊上，第一個(gè)安置小區(qū)和平小區(qū)（B區(qū)）修建完成，入住了包括土橋村4個(gè)村民小組在內(nèi)的212戶拆遷戶。新小區(qū)該如何管理，土橋村“兩委”當(dāng)時(shí)并沒(méi)有明確的思路。

現(xiàn)在，土橋村95%的群眾被拆遷，和平小區(qū)C區(qū)、D區(qū)已經(jīng)入住。在不斷解決入住居民問(wèn)題的過(guò)程中，土橋村“兩委”對(duì)于社區(qū)管理的思路越來(lái)越清晰。經(jīng)過(guò)總結(jié)，土橋村將近年來(lái)在社區(qū)治理中形成的有效辦法提煉為“三治一化”模式，即“群眾自治、區(qū)域共治、依法治理、以文化人”，不僅轉(zhuǎn)變和提高了村黨總支的服務(wù)意識(shí)、治理能力，群眾自我管理、自我服務(wù)和依法辦事的意識(shí)也得到加強(qiáng)，成為黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置

“群眾在拆遷時(shí)就憋了一肚子火，懷著怨氣入住，再碰到房屋質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，每天真是糾紛不斷。我們只要一出去就到處都是反映問(wèn)題的，走都走不脫?！睂?duì)于剛?cè)胱r(shí)的情景，土橋村（社區(qū)）尚雅物業(yè)黨支部委員陳強(qiáng)記憶深刻。

土橋村原轄迎新、光輝、青年等11個(gè)村民小組，過(guò)去村民有什么事情都可以向組村反映?，F(xiàn)在集中居住后，因?yàn)槭前春灢疬w協(xié)議的先后順序選的房，原來(lái)的居民小組被打亂，按組管理已不現(xiàn)實(shí)。

類似于其他諸多村轉(zhuǎn)社區(qū)的做法，土橋村（社區(qū)）黨總支按照地緣相近、居住相鄰的原則，先后成立B區(qū)黨支部、C區(qū)黨支部，方便收集群眾意見(jiàn)。不僅如此，為細(xì)化管理，還成立綜合黨支部、物業(yè)黨支部、老協(xié)黨支部，形成一個(gè)黨總支加5個(gè)黨支部的格局。特別是其中的物業(yè)黨支部，因?yàn)槲飿I(yè)公司身份的特殊，在發(fā)揮群眾自治方面作用尤為明顯。

在最初的商業(yè)物管公司管理不下去后，土橋村（社區(qū)）“兩委”牽頭成立了尚雅物業(yè)管理公司，該公司經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，而在實(shí)際工作開(kāi)展中，則在土橋村（社區(qū)）黨總支領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。物管公司無(wú)論是管理層還是普通員工，大部分都是土橋村人，對(duì)各家各戶的情況非常了解。“物管公司在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這樣一來(lái)群眾就覺(jué)得物管公司是自己人管自己人，大大增強(qiáng)了對(duì)物管公司的信任。”土橋村（社區(qū)）黨總支書(shū)記王仲華介紹。

在設(shè)立黨支部的基礎(chǔ)上，土橋村（社區(qū)）在樓棟設(shè)立黨小組，進(jìn)一步拉近黨組織和群眾的距離。同時(shí)，以小區(qū)為大網(wǎng)格，樓棟為小網(wǎng)格，設(shè)立“兩長(zhǎng)六員”，即網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，網(wǎng)格信息采集員、社區(qū)事務(wù)協(xié)管員、矛盾糾紛協(xié)管員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、法律政策宣傳員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員。針對(duì)安置小區(qū)的特點(diǎn)，還開(kāi)展了以“隊(duì)伍管理網(wǎng)格化、對(duì)象管理精細(xì)化、小區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”和“工作下移+服務(wù)下沉”的社會(huì)管理“三化兩下”工作，大大提高了自治的針對(duì)性和實(shí)效性。

黨組織牽頭發(fā)揮作用

7月6日下午，土橋村（社區(qū)）“閩川文愛(ài)家園”里傳出陣陣優(yōu)美的樂(lè)器演奏聲，村上的“喜洋洋民樂(lè)隊(duì)”隊(duì)員們正在這里練習(xí)。

“真是多虧了王書(shū)記，在他的支持下組建起了這支樂(lè)隊(duì)，讓我們有機(jī)會(huì)重拾年輕時(shí)的愛(ài)好，不僅為我們落實(shí)了練習(xí)場(chǎng)地，還為樂(lè)隊(duì)添置了部分新樂(lè)器?！毕惭笱竺駱?lè)隊(duì)的姜克茂大爺高興地說(shuō)。

土橋村（社區(qū)）是姚橋新區(qū)最大的行政村，共1358戶3961人，其中有黨員92名。早在拆遷階段，土橋村“兩委”面臨的工作任務(wù)就異常繁重，為此，土橋村專門增設(shè)黨總支副書(shū)記一職，由村文書(shū)兼任，以便動(dòng)員廣大黨員，讓其更好發(fā)揮帶頭作用。

即便如此，入住后出現(xiàn)的紛繁問(wèn)題，不是單靠干部、黨員就能解決的。發(fā)動(dòng)更多力量參加到社區(qū)治理，是“三治一化”模式能有效解決問(wèn)題的重點(diǎn)。

村轉(zhuǎn)社區(qū)，需要完成從管理村向治理社區(qū)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)就是服務(wù)好居民。在“三治一化”工作模式中，村“兩委”的重點(diǎn)不是親力親為每一項(xiàng)服務(wù)，而是把著力點(diǎn)放在牽頭引領(lǐng)上。

如在抓共治方面，采取村“兩委”+高校企事業(yè)單位志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)+外來(lái)社會(huì)組織+本地協(xié)會(huì)+本地志愿者的模式，建成兩所高校志愿服務(wù)實(shí)踐基地，招募志愿者100名，培育本地社會(huì)組織12家、外來(lái)社會(huì)組織4家，結(jié)合陽(yáng)光搬遷、溫馨回遷等工作，為青少年、老年群體提供分類服務(wù)。

在抓法治方面，村（社區(qū)）黨總支引導(dǎo)群眾制定“居民公約”，開(kāi)展信訪積案“清倉(cāng)行動(dòng)”，聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)調(diào)解矛盾糾紛。

在“以文化人”方面，村“兩委”積極為開(kāi)展文化活動(dòng)協(xié)調(diào)場(chǎng)地、做好宣傳，邀請(qǐng)社會(huì)組織、文化大家為群眾帶來(lái)豐富多彩的活動(dòng)。

無(wú)論哪一方面都有村“兩委”的牽頭支持，但在具體實(shí)施中則注重發(fā)揮更多力量的參與，充分激發(fā)大家參與社區(qū)治理的積極性。

功能服務(wù)尚需深化

去年底，和平小區(qū)（D區(qū)）正式入住，這是土橋村（社區(qū)）的首個(gè)電梯安置小區(qū)，可安置1112戶居民。入住以來(lái)，盡管因?yàn)檐噹?kù)、小區(qū)路面等問(wèn)題群眾有過(guò)意見(jiàn)，但通過(guò)村“兩委”以及物管公司的解釋、溝通等，事情的解決有了進(jìn)展。

“幾年下來(lái)，群眾的法治意識(shí)得到加強(qiáng)，按照‘三治一化模式，他們都能找得到處理問(wèn)題的流程。此次安置人數(shù)雖比前幾期都多，但碰到的問(wèn)題卻沒(méi)以前多?！蓖踔偃A介紹道。

客觀地講，土橋村（社區(qū)）實(shí)行的“三治一化”模式，其中的某些具體做法并不新鮮，但土橋村（社區(qū)）通過(guò)對(duì)這些做法做系統(tǒng)條理的梳理，使社區(qū)治理有了明確的方向，可以成為其他村轉(zhuǎn)社區(qū)包括城市社區(qū)治理的一個(gè)參考，而且這種模式在實(shí)踐中易于操作，使社區(qū)治理因?yàn)槿罕姷膮⑴c進(jìn)行得更順利。

不過(guò)，“三治一化”模式在涉及某些具體問(wèn)題時(shí)還顯得過(guò)于籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)。如在集體資產(chǎn)的管理上，“三治一化”提及不多。土橋村（社區(qū)）此前來(lái)自征地拆遷、村企業(yè)、門面出租等的集體收入可觀，相關(guān)使用管理辦法卻顯得不成熟完善，容易引發(fā)矛盾。

通過(guò)“三治一化”模式，土橋村（社區(qū)）儼然已是標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)的形態(tài)。不過(guò)尷尬之處是土橋村目前都還未能成為建制意義上的社區(qū)，因而在土橋村（社區(qū)）惠民服務(wù)中心，所有牌子上都是以“土橋村（社區(qū)）”這樣一種形式出現(xiàn)，這就需要上級(jí)部門的審批，才能完成徹底轉(zhuǎn)化。

責(zé)任編輯：余娜