少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

蘭梓瑜

[摘 要]隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，少數(shù)民族聚居的民族村寨地區(qū)也迎來了重要的發(fā)展時(shí)期。如何有效發(fā)揮民族村寨資源優(yōu)勢，利用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收，是一個(gè)意義重大且亟待解決的難題。筆者對湘西州吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地入寨調(diào)查，以期了解民族地區(qū)民族村寨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]特色產(chǎn)業(yè)；民族特色；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.155

1 吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

吉首市高度重視特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，2010年，根據(jù)《湘西自治州“百千萬”特色民居保護(hù)工程實(shí)施方案》（州辦發(fā)〔2010〕12號），全面啟動(dòng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，市委、市政府先后11次召開專題會(huì)議研究少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展工作，基本形成了“三點(diǎn)、四線、一面”的特色村寨格局?！叭c(diǎn)”即中黃村、小溪村和齊心村；“四線”即指S229線、吉懷高速、吉茶高速和長吉高速吉首段沿線；“一面”即峒河流域風(fēng)光帶民族文化保護(hù)工程。在注重特色村寨保護(hù)的同時(shí)，加大對特色民居的改造，積極開發(fā)特色村寨旅游精品路線和旅游品牌，先后投入資金1.84億元，成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國傳統(tǒng)村落中黃等品牌特色村寨，齊心、清明和家庭等6個(gè)特色村寨，大力推進(jìn)特色村寨與文化旅游深度融合，助推了吉首市文化旅游產(chǎn)業(yè)的“井噴”式增長。2013年共接待中外游客750萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入46億元，同比分別增長31%和28.55%。此外，吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個(gè)苗族文化生態(tài)保護(hù)基地，編制完成了吉首市國家級武陵山區(qū)（湘西土家族苗族自治區(qū)）文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃。吉首市在發(fā)展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的具體做法如下：

1.1 堅(jiān)持三項(xiàng)原則，促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互動(dòng)

1.1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

按照“山區(qū)特點(diǎn)、民族特征、時(shí)代特色”要求，突出抓好特色村寨空間布局規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。編制了《吉首市特色民居保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案》，制定了《吉首市特色產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃和民族文化保護(hù)規(guī)劃》，以高速公路以及國道319、209線走向?yàn)橐劳?，確定南北縱行和東西橫穿兩條主線；以矮寨景區(qū)、峒河流域、S229線可視面為基點(diǎn)，打造東西橫線和南北縱線兩條特色民居帶。

1.1.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制

制定將特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村規(guī)劃，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)民間資金投入等政策，并組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組三級精干人員對全市的特色村寨基本情況及民居情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對13個(gè)特色村寨實(shí)行編號、建檔、掛牌保護(hù)。把特色民居的保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民的利益緊密結(jié)合起來，形成政府引導(dǎo)、村民自愿的良好格局。

1.1.3 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保護(hù)傳承并舉

以特色民居改造為突破口，按照“修舊如舊，修新如舊”的辦法，對2692棟傳統(tǒng)特色民居進(jìn)行改造，截至目前累計(jì)完成特色民居改造2621棟，促進(jìn)特色村寨的保護(hù)與傳承。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)建品牌，提升鄉(xiāng)村游的文化品位，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過保護(hù)傳承加快發(fā)展，通過發(fā)展促進(jìn)保護(hù)傳承，促使特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展后勁。

1.2 夯實(shí)三項(xiàng)工作，促進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

1.2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)特色村寨與旅游景區(qū)同步建設(shè)

吉首市啟動(dòng)“美麗村寨、生態(tài)村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區(qū)生態(tài)同步建設(shè)。開展“谷韻吉首”城鄉(xiāng)同建同治工作，啟動(dòng)污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，綠化、美化、亮化村寨中心巷道；二是實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線電視信號的目標(biāo)；三是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了組組通公路。同時(shí)，還積極開展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。一是德夯苗寨啟動(dòng)湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、湖南省特色旅游村寨創(chuàng)建工作；二是齊心村、中黃村和小溪村啟動(dòng)國家級歷史文化名村申報(bào)工作，各種評審材料已經(jīng)通過州初評。有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

把特色村寨建設(shè)成具有民族特色的旅游名村、生態(tài)名村、文化名村，拉動(dòng)全市民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將景區(qū)旁邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成特色民族風(fēng)情示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，打造“生態(tài)之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、詩畫之鄉(xiāng)”，啟動(dòng)太平司馬河流域鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中司馬溪村農(nóng)家樂項(xiàng)目即將完工。同時(shí)，還注重加快特色村寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造八品村寨、八景山莊，大力發(fā)展特色村寨休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促推特色村寨鄉(xiāng)村游。

1.2.3 夯實(shí)民族文化，推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型

將特色村寨的保護(hù)與節(jié)慶活動(dòng)緊密結(jié)合，每年都定期舉辦中國國際鼓文化節(jié)、苗族四月八、丹青清明歌會(huì)、乾州春會(huì)等傳統(tǒng)節(jié)會(huì)活動(dòng)。重點(diǎn)打造了德夯景區(qū)《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽樹》兩臺(tái)民族風(fēng)情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、菊花石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系，推出一批有創(chuàng)意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品，著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。

1.3 確保三個(gè)到位，促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度拓展

1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)到位

從首批省級少數(shù)民族特色村寨著手，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，精心謀劃，成立特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，組建專門的工作班子，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，明確職責(zé)，細(xì)化責(zé)任。

1.3.2 資金整合到位

堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，捆綁使用”的原則整合項(xiàng)目資金，把特色村寨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國家濕地公園建設(shè)、土地整理、環(huán)境治理、農(nóng)開項(xiàng)目、小流域治理和農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來。目前已整合投入使用到位7425萬元，并對峒河流域民居保護(hù)改造項(xiàng)目采用BT模式組織推進(jìn)。

1.3.3 示范推進(jìn)到位

對于特色民居改造采取示范帶動(dòng)方式，以德夯、坪郎、新寨等八個(gè)村為示范點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格，集中修建，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分期推進(jìn)；特色產(chǎn)業(yè)培育實(shí)行“一村一品”，優(yōu)勢互補(bǔ)。

2 吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)意。特色村寨居于偏僻的農(nóng)村，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展農(nóng)耕文化是特色村寨的資源優(yōu)勢，但是由于人才缺乏，技術(shù)落后無法實(shí)現(xiàn)類似日本那樣發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)耕文化缺乏創(chuàng)意，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)，吉首市少數(shù)民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統(tǒng)的手工藝術(shù)品、豐富多彩的民族節(jié)日以及少數(shù)民族的語言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數(shù)民族獨(dú)特的飲食等等都是很好的旅游資源，目前挖掘不夠深入，沒有形成具有感染力的文化特色項(xiàng)目。三是人才資源缺乏。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)離不開智慧型人才，開發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，因?yàn)橹挥姓页霾町愋圆磐癸@優(yōu)勢。由于人才管理機(jī)制不完善，吉首面臨人才引進(jìn)難、留住難的問題，在特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上嚴(yán)重缺乏文化與旅游融合發(fā)展方面的創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和領(lǐng)軍人物，尤其是缺乏既熟悉歷史文化，又懂旅游管理的復(fù)合型人才，難以形成從策劃、引導(dǎo)、管理層面推動(dòng)發(fā)展的核心力量。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低不協(xié)調(diào)

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為層次普遍低和不協(xié)調(diào)。一是第一產(chǎn)業(yè)比重過大，特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尚待發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)多，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源特征明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成體系。二是傳統(tǒng)發(fā)展方式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即“資源消耗高、環(huán)境污染多”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)選擇具有明顯的趨同化傾向。少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提，要充分利用特色村寨的優(yōu)勢資源和要素，形成特色村寨經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢，增強(qiáng)特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和占有更大的市場份額，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不夠

少數(shù)民族地區(qū)大居于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，財(cái)政困難，地方政府欠債嚴(yán)重。而資本投入是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。調(diào)查顯示，吉首少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本投入嚴(yán)重不足，其主要原因是：一是吉首市財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，資本缺乏嚴(yán)重制約了特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國家金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。盡管目前國家對中小企業(yè)、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)發(fā)展有小額貸款，但金額過少。小額貸款對小規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上能起些作用，但對有工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，則杯水車薪。三是經(jīng)營主體自身資本量不足。少數(shù)民族地區(qū)特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體往往是農(nóng)村發(fā)展中小型企業(yè)或農(nóng)村能人。這些中小型企業(yè)一般都是地方政府扶持的，目前地方政府普遍負(fù)債嚴(yán)重，而經(jīng)營主體自身資本量不足，無法為較大額借貸提供抵押，國家金融機(jī)構(gòu)通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款，如果利息高則違反國家的金融政策，如果利息與國家金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)，則往往會(huì)因其風(fēng)險(xiǎn)大也難以獲得。例如，吉首市德夯景區(qū)推出的《德夯瑪汝》演藝節(jié)目，普遍反映規(guī)模小、影響力不大，針對此情況，雖然已經(jīng)啟動(dòng)幻境乾城和矮寨大橋山水實(shí)景晚會(huì)節(jié)目的策劃，但存在啟動(dòng)資金等方面問題，真正實(shí)施難度不小。

2.4 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)新。一是文化旅游商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)體念產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。直接導(dǎo)致：第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。吉首市文化旅游市場尚處于起步開發(fā)階段，對文化內(nèi)涵較深、地域特色較強(qiáng)的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游等重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)品整合開發(fā)不夠，造成這些優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的閑置。第二，制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。長期以來，吉首市旅游發(fā)展只看重景點(diǎn)門票收入，對旅游商品重視不夠，運(yùn)作不力，旅游商品開發(fā)嚴(yán)重落后于旅游業(yè)的發(fā)展需求，旅游購物在旅游收入中的比例嚴(yán)重偏低。各景區(qū)的紀(jì)念品檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重，對能體現(xiàn)地域特色、歷史文化內(nèi)涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意商品沒有進(jìn)行深入的挖掘和開發(fā)，沒有配合旅游進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，直接影響了游客的逗留時(shí)間和消費(fèi)量，制約了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)出。

3 少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)重要的民心工程，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但需要發(fā)揮資源先天稟賦的作用，還要注重后天的生產(chǎn)、營銷及創(chuàng)意過程，如果能把現(xiàn)有資源的特色顯露出來，把特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來，做強(qiáng)做大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)。

3.1 特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要凸顯差異性

特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，突出差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，具體到村就要凸顯“一村一業(yè)、一村一品”，通過這種差異性把特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處。主要考慮以下因素的差異性：一是自然資源與區(qū)位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環(huán)境有關(guān)，最容易找出資源比較優(yōu)勢，根據(jù)所處的區(qū)位可酌情確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是文化因素的差異性。經(jīng)濟(jì)與文化的互為嵌入性關(guān)系，地域文化特色是形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一個(gè)深層次因素；三是市場需求的差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要視市場需求狀況而因地制宜，有所側(cè)重；四是國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的差異性。國家對特定時(shí)期鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會(huì)采取傾斜政策予以扶持，特色村寨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順勢而動(dòng)，借勢發(fā)展，會(huì)收到更好的效果；五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受眾的差異性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)自己的實(shí)際條件選擇出來的，有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力，也往往是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，大力提高科技含量，對形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可起到事半功倍的作用；六是與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要與周邊地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)銜接而不宜趨同，尤其是周邊地區(qū)已有經(jīng)濟(jì)輻射能力相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，更須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的角度來考慮自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2 創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。將特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略及城市品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。二是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識(shí)到特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是民族部門的工作，更是全社會(huì)的工作，必須由政府牽頭，整合相關(guān)部門及社會(huì)資源，加大投入力度，每年?duì)幦∝?cái)政安排一定資金投入支持特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善獎(jiǎng)扶政策。三是完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民利益保障機(jī)制。第一，建立有效的法律保障機(jī)制；第二，完善征地、拆遷補(bǔ)償制度；第三，明確特色村寨村民優(yōu)勢資源產(chǎn)權(quán)；第四，完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民的利益分配機(jī)制。

3.3 加快特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，完善的品牌建設(shè)機(jī)制是關(guān)鍵。遵循規(guī)劃引領(lǐng)和品牌營銷的原則。吉首市應(yīng)按照《吉首市民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實(shí)施，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“谷韻吉首，帶您走進(jìn)神秘湘西”城市品牌為引領(lǐng)，以乾州古城和德夯大景區(qū)建設(shè)為依托，加快申報(bào)國家級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村和特色村寨，通過特色村寨文化旅游品牌建設(shè)，逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優(yōu)勢資源，融入文化元素，以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品等的創(chuàng)意研發(fā)，并形成品牌化、系列化、規(guī)?；?。二是加大投資。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大扶持力度，落實(shí)扶持資金，加快旅游商品生產(chǎn)，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化宣傳。強(qiáng)化旅游宣傳，加強(qiáng)旅游品牌促銷推廣，打造購物平臺(tái)，制定《2014年旅游宣傳促銷工作計(jì)劃》，利用列車電視、電視媒體、報(bào)刊媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體及戶外廣告牌、“D屏”等，以“世界十大‘非去不可新地標(biāo)”——矮寨大橋?yàn)槲?，順?yīng)全媒體營銷時(shí)代的需求，瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)終端、廣電終端和手機(jī)終端，在三網(wǎng)融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展，全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是深化聯(lián)合促銷。打破行業(yè)壁壘和行政區(qū)劃的限制，開辟區(qū)域旅游發(fā)展綠色通道，充分利用四省市邊區(qū)旅游資源，策劃出多條旅游線路和系列旅游套餐，通過與周邊景區(qū)線路對接、產(chǎn)品對接，有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽(yù)度、影響力。開拓客源市場。開設(shè)吉首旅游宣傳營銷窗口，構(gòu)建吉首旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。著力推動(dòng)吉首民族特色村寨旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化和社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌的形成。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目助推民族村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加快民族特色村寨文化旅游融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的靈性和生機(jī)，打造獨(dú)具特色的文化旅游品牌，拉動(dòng)民族村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉首市應(yīng)加快文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素，以吉首國際鼓文化節(jié)和一系列民族節(jié)會(huì)展演為抓手，著力打造一批具有強(qiáng)勁生命力的文化旅游品牌，增強(qiáng)特色村寨接待服務(wù)功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化，保護(hù)和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做實(shí)一批知名文化產(chǎn)業(yè)，加快民族工藝品和民族特色飲食的研發(fā)推廣，推動(dòng)吉首市特色鄉(xiāng)村游向縱深發(fā)展。一是加快特色村寨生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)。著力挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源和本土歷史文化，講究因地制宜、順其自然，提出不同的建設(shè)方案，有的特色村寨建議種花，有的特色村寨建議種植藥材，有的特色村寨建議養(yǎng)殖，在建設(shè)上盡量就地取材，科學(xué)利用，用最小的代價(jià)發(fā)掘、彰顯出當(dāng)?shù)氐膫€(gè)性和特色。二是加快特色村寨生態(tài)產(chǎn)品體念項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展，比如采用不同農(nóng)作物品種在栽培時(shí)進(jìn)行創(chuàng)意培育，達(dá)到觀賞體念，滿足游客的視覺感及體念感；引導(dǎo)農(nóng)莊引進(jìn)果蔬新品種項(xiàng)目，比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬，讓游客一次就可觀賞、品嘗到來自世界各地的各種果蔬，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因?yàn)閯?chuàng)意而彰顯優(yōu)勢。

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