檢討大爆炸禍根早已埋下

胡雯等

此次爆炸暴露出的問題，仍然是罔顧法規(guī)，管理混亂，既未做好規(guī)劃和安評(píng)環(huán)評(píng)，也未做好相關(guān)安全信息的披露工作

8月12日深夜發(fā)生的天津港大爆炸救援善后仍在緊張進(jìn)行，生命財(cái)產(chǎn)的損失統(tǒng)計(jì)更要日后才能確認(rèn)。但已在眼前的視聽訊息，足以令人震驚：新中國(guó)建立以來最慘重的消防人員傷亡，猶如戰(zhàn)場(chǎng)廢墟的事故現(xiàn)場(chǎng)，與居民區(qū)密集交錯(cuò)的化工企業(yè)，以及那個(gè)存有數(shù)量驚人的、令人聞之色變的瑞海高?；瘜W(xué)品物流倉(cāng)庫(kù)……

離這個(gè)倉(cāng)庫(kù)不足600米，就是居住著數(shù)千名居民的萬(wàn)科小區(qū)，小區(qū)居民茫然無知地與這個(gè)致命倉(cāng)庫(kù)共處了至少15個(gè)月，上百名消防勇士同樣茫然無知的按“普通出警”沖向了這個(gè)致命倉(cāng)庫(kù)。

誰(shuí)批準(zhǔn)在緊鄰密集居民區(qū)之處建設(shè)高危化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)？這一地區(qū)的用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是怎么做的？瑞海公司是怎樣拿到?；穫}(cāng)儲(chǔ)物流資質(zhì)，又是怎樣通過安全評(píng)估和環(huán)境評(píng)估的？大爆炸前的30分鐘發(fā)生了什么？消防職業(yè)化到底是不是偽命題？

讓我們向消防勇士致敬、為失聯(lián)的所有人祈福、為逝去的所有生命默哀、為仍在進(jìn)行的救援加油，但是，不追問真相，將來就會(huì)有更多犧牲、更大悲劇。天津港事故的眾多疑點(diǎn)，已在大爆炸的余火中升騰。希望在余火熄滅之時(shí)，我們能更接近真相，而不是像以往很多事故那樣，將疑點(diǎn)掩埋在余火的灰燼之中。

——編者按

2013年，天津?yàn)I海新區(qū)曾花費(fèi)約200萬(wàn)元，立項(xiàng)《重大事故情景構(gòu)建和應(yīng)急準(zhǔn)備》課題。該課題指出，濱海新區(qū)最大的安全隱患是?；罚；纷畲蟮娘L(fēng)險(xiǎn)是重大事故。重大突發(fā)事故的最薄弱環(huán)節(jié)，就是應(yīng)急準(zhǔn)備不足。

不料一語(yǔ)成讖。

此前，相關(guān)地方政府也非沒有任何應(yīng)對(duì)。2013年，為提高化工重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，濱海新區(qū)與天津市安監(jiān)局共同承接了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的《化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件情景構(gòu)建》課題。該課題在一年半后完成。隨后，濱海新區(qū)成立了13支危化品應(yīng)急救援隊(duì)。

然而，上述努力未能阻止此次災(zāi)難的爆發(fā)。究其原因，項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)失守、政府規(guī)劃混亂、港口多頭管理等陰影早已潛伏在天津港多時(shí)。

環(huán)評(píng)越界 安評(píng)失守

?；返奈锪鱾}(cāng)儲(chǔ)，最關(guān)鍵的是安全評(píng)價(jià)?！耙坏┌l(fā)生安全事故，最應(yīng)質(zhì)疑的是安全評(píng)價(jià)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。

安全評(píng)價(jià)主要評(píng)估兩方面：一是發(fā)生危險(xiǎn)的幾率風(fēng)險(xiǎn)是否可接受；二是一旦發(fā)生事故后能造成怎樣的危害。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪告訴《財(cái)經(jīng)》記者，兩個(gè)指標(biāo)要加在一起進(jìn)行綜合評(píng)估，得出項(xiàng)目是否可行的總結(jié)論。具體評(píng)估方法，則與環(huán)境管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境影響評(píng)價(jià)類似。

企業(yè)安全評(píng)價(jià)的監(jiān)督單位是所在地的安監(jiān)部門。不過，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，化工、危險(xiǎn)品等項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，也會(huì)包含安全評(píng)價(jià)的一部分內(nèi)容。

天津市環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)了肇事企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司（下稱瑞海物流）的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，“具體的負(fù)責(zé)人目前不在單位，在這次爆炸事故后還在對(duì)項(xiàng)目做進(jìn)一步跟進(jìn)、配合及調(diào)查”。8月13日，一位天津市環(huán)科院辦公室人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果有新情況將會(huì)統(tǒng)一發(fā)布，在此之前，不便對(duì)該項(xiàng)目置評(píng)。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢到該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，其中指出，該項(xiàng)目涉及的大多為危險(xiǎn)、易燃物料，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在采取有效的防范措施、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的前提下，事故風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。

這些措施包括：在危險(xiǎn)品庫(kù)及堆場(chǎng)內(nèi)設(shè)置可燃和有毒氣體報(bào)警裝置、在線攝錄裝置及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，并設(shè)置消防管網(wǎng)，配備相應(yīng)的消防器材及事故應(yīng)急收集池等。

環(huán)評(píng)的最終結(jié)論包括，“不會(huì)對(duì)環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，即便在發(fā)生火災(zāi)爆炸時(shí)，“消防應(yīng)急人員可及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速采用滅火措施，有效抑制有害物質(zhì)的排放”。

正是這份“自信”，在事故發(fā)生后，使企業(yè)及環(huán)評(píng)單位均備受質(zhì)疑。“環(huán)評(píng)越界了，直接在環(huán)評(píng)報(bào)告說不會(huì)發(fā)生事故，不會(huì)影響周圍環(huán)境。而事實(shí)上，環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該說，如果發(fā)生爆炸或者泄漏事故，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的環(huán)境影響和安全影響。作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，你怎么能知道所評(píng)價(jià)項(xiàng)目不會(huì)發(fā)生安全事故呢？”王燦發(fā)說。

熟悉安全事故處理的專業(yè)人士提醒，從事故責(zé)任上看，首先應(yīng)看安全評(píng)估，其次是看現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程的科學(xué)性以及實(shí)際落實(shí)情況，這些為直接責(zé)任。最后再看規(guī)劃管理、環(huán)評(píng)等。

之所以讓安全評(píng)價(jià)負(fù)“主要責(zé)任”，是因?yàn)槟壳耙衙鞔_是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，非環(huán)境事故。國(guó)家《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪獲知，國(guó)內(nèi)的安全評(píng)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化，具體程序是，由業(yè)主委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”驗(yàn)收也移交給市場(chǎng)企業(yè)。但是最終也要經(jīng)政府部門審批通過，具體備查部門為地方的安監(jiān)局。

安全評(píng)價(jià)中的重要指標(biāo)是安全防護(hù)距離，在實(shí)測(cè)時(shí)不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的防護(hù)距離通常是指大氣環(huán)境防護(hù)距離，即企業(yè)正常運(yùn)行時(shí)，無組織排放的環(huán)境安全距離。

如果建設(shè)單位位于港口區(qū)域內(nèi)，在申請(qǐng)安全條件審查前，應(yīng)當(dāng)對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，這包括項(xiàng)目是否符合港口總體規(guī)劃的安全要求、項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響、建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施或者單位、人員密集區(qū)、敏感性設(shè)施和敏感環(huán)境區(qū)域在安全方面的相互影響等，并應(yīng)當(dāng)委托具有法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

在8月14日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友表示，瑞海物流在原先物流儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)的安全環(huán)境評(píng)價(jià)，通過相關(guān)的手續(xù)，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)的資質(zhì)。根據(jù)前期了解的情況，這家企業(yè)取得的安全評(píng)價(jià)報(bào)告是合格的，同時(shí)也經(jīng)過天津港的安全條件的審查。

瑞海物流成立初期，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”，明確標(biāo)明“?；烦狻?。

2014年5月8日，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中才將?；芳{入。工商登記信息顯示，變更后的經(jīng)營(yíng)范圍為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（以津交港發(fā)[2014]59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期至2014年10月16日）”。

根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，如果項(xiàng)目發(fā)生重大變化，還需要重新進(jìn)行安全條件論證與安全評(píng)價(jià)，并重新申請(qǐng)審查。

爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)周邊1公里內(nèi)，預(yù)計(jì)有超過5600戶住戶。因此，瑞海物流的安全條件論證受到質(zhì)疑。

高懷友透露，瑞海物流的安全評(píng)價(jià)是通過天津甲級(jí)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司取得，按照?；方?jīng)營(yíng)許可證要求，企業(yè)通過第三方的中介技術(shù)機(jī)構(gòu)取得了安評(píng)報(bào)告以后，相關(guān)行政主管部門根據(jù)安評(píng)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)包括對(duì)安評(píng)的結(jié)論進(jìn)行審查，這一工作是由交通運(yùn)輸部門來負(fù)責(zé)。

新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，要委托具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，做安全條件論證和安評(píng)報(bào)告，由港口行政管理部門進(jìn)行安全條件審查。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢得知，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司成立于2005年8月，以安全中介服務(wù)（安全評(píng)價(jià)、安全技術(shù)咨詢及開發(fā)）為主業(yè)務(wù)，公司前身為天津橡膠工業(yè)研究所安全評(píng)價(jià)中心。

在2014年下半年國(guó)家安監(jiān)總局在全國(guó)范圍內(nèi)的安評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，該公司被檢查出存在檢測(cè)報(bào)告復(fù)核人未取得合格證書、一些安評(píng)報(bào)告未按照規(guī)范要求采樣，以及定點(diǎn)采樣不足和采樣時(shí)段選擇不當(dāng)?shù)炔灰?guī)范問題。對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局在情況通報(bào)中要求由天津市安監(jiān)局對(duì)問題提出處理意見并督促落實(shí)整改。

目前，唯有這家公司對(duì)瑞海物流的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，能解釋為何危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)距住宅區(qū)不足1公里仍能落地。但是，該安全評(píng)價(jià)報(bào)告何時(shí)可以公開，高懷友回應(yīng)為，“會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T研究一下，再?zèng)Q定是否公布?！?/p>

國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組和國(guó)家安全生產(chǎn)專家組成員劉鐵民則向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在糾結(jié)于當(dāng)初安評(píng)與環(huán)評(píng)為何能夠通過并無意義。企業(yè)是法律規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，最大的責(zé)任在于企業(yè)。安評(píng)和環(huán)評(píng)都是根據(jù)彼時(shí)企業(yè)的靜態(tài)情況作出的評(píng)價(jià)，而后來企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中可能發(fā)生巨大變化。

誰(shuí)批準(zhǔn)在居民區(qū)旁建?；穫}(cāng)庫(kù)

事發(fā)后，大量歷史信息浮出，早有專家指出：天津港的危險(xiǎn)品貯存密集度太高，且與周邊居民區(qū)距離過近，容易引發(fā)危險(xiǎn)。但這些提醒并未對(duì)相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，禍根因此早就埋下。

三年前，劉鐵民到天津?yàn)I海新區(qū)化工園區(qū)為當(dāng)?shù)馗刹孔髦v座時(shí)就指出，中國(guó)為了管理危險(xiǎn)化學(xué)品，采取的是建設(shè)?；穲@區(qū)的模式。但此舉無意中也把很多危險(xiǎn)性耦合、疊加在了一起，事故風(fēng)險(xiǎn)和事故破壞性都被加大。

“在某一局部地區(qū)密集布局如此強(qiáng)大的能量釋放源，一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，根本就無法應(yīng)對(duì)?！眲㈣F民說。

爆炸之后，附近居民也紛紛追問：為何住宅小區(qū)會(huì)緊鄰危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園？當(dāng)時(shí)是如何規(guī)劃的？又是怎么通過環(huán)境和安全評(píng)估的？

在一些城市規(guī)劃專家看來，這場(chǎng)悲劇，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣鲆暷酥聊曄嚓P(guān)企業(yè)與民眾的知情權(quán)所致。

2009年，塘沽、漢沽和大港三大區(qū)撤銷建制，升級(jí)成為濱海新區(qū)。天津市高層一直希望，利用沿海交通優(yōu)勢(shì)打造物流港口中心，這也成為天津市的重大服務(wù)項(xiàng)目之一。但是，該危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)基地的建立，并未告知附近的地產(chǎn)開發(fā)商們。

8月12日的爆炸事故，使爆炸點(diǎn)附近多個(gè)小區(qū)受到不同程度損失，其中包括萬(wàn)科（000002.SZ）開發(fā)的海港城、金域藍(lán)灣、雙子座小區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃的居民小區(qū)眾多，除上述萬(wàn)科三個(gè)樓盤外，合生創(chuàng)展（00754.HK）和萬(wàn)通地產(chǎn)（600246.SH）等眾多房企開發(fā)的十余個(gè)樓盤，均位于該倉(cāng)儲(chǔ)物流用地周圍。

海港城（又名“清水藍(lán)灣”）是萬(wàn)科與天津港（600717.SH）的合作開發(fā)樓盤，有住戶近3000人，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)僅600米。按規(guī)定，大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

“1公里指的是對(duì)一般的公共設(shè)施，如果是居民區(qū)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1公里?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)中心副總規(guī)劃師郭占全稱，從規(guī)劃角度，這種高危企業(yè)應(yīng)最大化避讓住宅區(qū)，越遠(yuǎn)越好?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)闆]有上限的要求，在規(guī)劃選址時(shí)會(huì)避讓居民區(qū)至少2公里。

事發(fā)后，眾開發(fā)商們開始努力“自辯”“自救”。萬(wàn)科在回答《財(cái)經(jīng)》記者問詢時(shí)答復(fù)：萬(wàn)科海港城一期于2010年底開盤，二期于2011年5月，三期開盤是2014年6月。所在區(qū)域?yàn)樘旖蚋蹏?guó)際物流生活服務(wù)區(qū)，屬于住宅用地。2010年4月萬(wàn)科獲取土地使用權(quán)，當(dāng)時(shí)周邊尚未有普通物流倉(cāng)庫(kù)，之后倉(cāng)庫(kù)建成，但萬(wàn)科未被告知它會(huì)被改造為?；穫}(cāng)庫(kù)。

中外油氣化學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人趙衛(wèi)華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)生爆炸的倉(cāng)庫(kù)很特殊，屬于危化品周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，國(guó)外集裝箱里卸下的貨品在此暫存，等報(bào)關(guān)之后會(huì)再運(yùn)走。因此?；贩N類和來源均不固定，不同于固定存放數(shù)家企業(yè)的幾種指定?；返膫}(cāng)庫(kù)。

瑞海物流發(fā)生爆炸的倉(cāng)庫(kù)，也是在之后才由普通倉(cāng)庫(kù)變成?；穫}(cāng)庫(kù)?！安恢涝趺赐ㄟ^的評(píng)估？若知道附近有?；穫}(cāng)庫(kù)，誰(shuí)會(huì)買這里的房子？”一名海港城業(yè)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他在該區(qū)域已工作五年，從未有人告知他附近存儲(chǔ)有?；?。8月12日夜晚的爆炸，將其家中的窗戶玻璃全部震碎，門檻炸掉，他倉(cāng)皇逃出小區(qū)，僅來得及帶上手機(jī)。

國(guó)內(nèi)近年歷次重大化工事故中，政府忽視與民眾充分溝通，也是事故發(fā)酵的重要原因之一。

石化工業(yè)城市大連，曾在四年內(nèi)連發(fā)多次較大事故。一位“三桶油”的基層工程師曾向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，市政規(guī)劃把高樓建到企業(yè)以前鋪好的油氣管道上，使企業(yè)無法正常巡線，但發(fā)生事故后，企業(yè)卻要背責(zé)任。

與大連等城市一樣，此次爆炸暴露出的問題，仍然是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)官員罔顧法規(guī)，既未做好城市規(guī)劃工作，也未做好相關(guān)安全信息的披露。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢到一份天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局發(fā)出的文件顯示，濱海新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和輸送管線高度密集，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前共有各類危化企業(yè)近1300家，各類石油、天然氣及危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線縱橫交叉。同時(shí)，天津港位于濱海新區(qū)內(nèi)，海濱高速、唐津高速、津晉高速等多條高速公路途經(jīng)濱海新區(qū)，每日有大量的?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)出，形成了7000車次/日、21萬(wàn)噸/日的超大規(guī)模的?；肺锪鳌?/p>

“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量增大，造成?；沸孤┦鹿什粩喟l(fā)生。近三年，濱海新區(qū)每年都有20余起事故發(fā)生，且有增長(zhǎng)趨勢(shì)，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大威脅?！痹撐募兄赋?。

同時(shí)，由于地方政府忽視與企業(yè)、民眾的有效溝通，已經(jīng)導(dǎo)致民眾懷疑政府的監(jiān)管與規(guī)劃能力。

2012年，寧波鎮(zhèn)海發(fā)生了反對(duì)PX的大規(guī)模群體性事件，該項(xiàng)目是鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬(wàn)噸油品、120萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建工程中的一部分。早在2009年前后，該擴(kuò)建工程的規(guī)劃環(huán)評(píng)即啟動(dòng)。并且該項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)間不斷拖延，光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)就做了三次。環(huán)保部不斷要求增補(bǔ)新的內(nèi)容，并希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置。

地方政府在此類公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不夠透明，同時(shí)，單方面決策引發(fā)了民眾對(duì)其的不信任，終于在2012年10月發(fā)生了“集體散步”。

事后，寧波市政府表態(tài)不再建設(shè)PX項(xiàng)目，停止推進(jìn)整個(gè)煉化一體化項(xiàng)目。因此，“政府停項(xiàng)目，企業(yè)受傷害”，這種“雙輸”局面，在廈門、大連等地反復(fù)出現(xiàn)。

多位大型煉化企業(yè)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識(shí)，難以與之溝通。另外，在環(huán)評(píng)審批流程中，中國(guó)現(xiàn)狀是公眾意見并不重要，因此企業(yè)只要落實(shí)政府意見即可通關(guān)，這導(dǎo)致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。

除了處理好政府、企業(yè)和公眾三方的溝通機(jī)制外，政府對(duì)化工項(xiàng)目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模，其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn)，被認(rèn)為是全球石化基地的一個(gè)標(biāo)桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴(yán)苛的監(jiān)管。

港口管理亂象

東疆保稅港區(qū)有一個(gè)特殊之處，其所在區(qū)域，是由天津港集團(tuán)填海造地而得。“該港區(qū)由天津港集團(tuán)和天津政府一同管理，其工作人員也是一部分來自天津港集團(tuán)。”一位知情人說。

2003年11月15日，因港口管理體制改革，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局實(shí)行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會(huì)，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌成立（下稱天津港集團(tuán)），直屬天津國(guó)資委。

瑞海物流處于天津港集裝箱物流園區(qū)內(nèi)，是園區(qū)內(nèi)40余家物流企業(yè)之一，位于西南側(cè)，占地約4.6萬(wàn)平方米。

物流園區(qū)內(nèi)一位和瑞海物流相鄰企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“做危化品的好處在于，普通貨物裝20箱，裝箱費(fèi)用600多元，但危化品也裝20箱的話，裝箱費(fèi)起碼1000元起，甚至達(dá)到幾千元?！?/p>

利潤(rùn)雖大，但危化品的物流業(yè)務(wù)并不容易審批。2006年時(shí)，政府曾放開港口物流公司經(jīng)營(yíng)?；肺锪鱾}(cāng)儲(chǔ)的口子，“當(dāng)時(shí)園區(qū)內(nèi)的物流堆場(chǎng)都可以干，只不過資質(zhì)不一，普通的堆場(chǎng)只可以做低級(jí)別的?；贰?。一位物流業(yè)內(nèi)人士稱，2009年，天津港管理部門下文，對(duì)港區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)全部收回危化品運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，只保留了中化集團(tuán)的高級(jí)別?；愤\(yùn)營(yíng)的資質(zhì)。但之后，管理部門又慢慢“開了口子”，一些物流企業(yè)也可以運(yùn)營(yíng)一些低級(jí)別的?；贰?/p>

據(jù)上述物流企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，審批需要消防、安監(jiān)、海事等部門審批許可，缺一不可。瑞海物流在園區(qū)內(nèi)40多家物流企業(yè)中屬中下等規(guī)模。

在港區(qū)內(nèi)的企業(yè)還是按其所屬行業(yè)，由相關(guān)政府部門管理，地方政府相關(guān)部門做行政管理。但其進(jìn)入港口區(qū)內(nèi)后，“按法規(guī)文件要求，我們有權(quán)入場(chǎng)執(zhí)行檢查，但這個(gè)管理力度很小，畢竟他們不是港口的直屬單位”。一位大連港集團(tuán)人士分析，這種監(jiān)管上的弊端，在全國(guó)各港口都極為普遍。因?yàn)楹芏辔锪髌髽I(yè)、石化項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)公司都設(shè)在港口，以方便航運(yùn)。

像天津港、大連港這樣國(guó)家重點(diǎn)大型港口，都需實(shí)行封閉式嚴(yán)格管理，“尤其重點(diǎn)盯防一些含有危險(xiǎn)品的企業(yè)，要禁止外來人員、車輛等”。上述大連港集團(tuán)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

?；菲髽I(yè)在港區(qū)內(nèi)必須劃定作業(yè)區(qū)域，由專人負(fù)責(zé)在港區(qū)專用的庫(kù)場(chǎng)，明確責(zé)任人實(shí)行封閉式作業(yè)管理，包括設(shè)置明顯標(biāo)志、禁止外人進(jìn)入等。而且安全管理上，所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

以上規(guī)定有賴于企業(yè)自覺，主管部門并不能每日監(jiān)管，只能做定期巡查以及應(yīng)急演練。

“瑞海物流在許多方面都很不規(guī)范。員工都沒經(jīng)過培訓(xùn)，白天溫度最高的時(shí)候還經(jīng)常進(jìn)行?；费b卸，而且裝卸時(shí)的顛簸、摩擦、碰撞，也很少注意。”上述瑞海物流相鄰企業(yè)負(fù)責(zé)人推測(cè)，爆燃原因可能是，溫度過高，或操作不規(guī)范誘發(fā)火種，抑或在裝卸作業(yè)中摩擦引起。

國(guó)內(nèi)大多數(shù)港口都制定了危險(xiǎn)品集裝箱操作規(guī)程、危險(xiǎn)品區(qū)安全生產(chǎn)管理制度。但有研究顯示，各港口缺乏對(duì)于危險(xiǎn)品箱日常管理制度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

例如，堆在場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)品集裝箱在高溫季節(jié)需要進(jìn)行測(cè)溫和噴淋降溫工作的規(guī)定，有的港口規(guī)定當(dāng)箱體溫度達(dá)到35℃時(shí)對(duì)集裝箱進(jìn)行噴淋，有的當(dāng)室外溫度達(dá)到30℃對(duì)集裝箱進(jìn)行噴淋，有的采取定時(shí)噴淋，有的規(guī)定一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品在夏季每天10時(shí)—18時(shí)段內(nèi)禁止作業(yè)。

瑞海物流之所以要白天高溫下裝卸貨，是因?yàn)槠胀ㄘ浳镉貌孳囇b卸即可，但許多?；范佳b在聚乙烯袋中，需要靠人工裝卸，所以必須在白天趕工。而且需要的職工數(shù)量也要遠(yuǎn)高于普通貨物堆場(chǎng)。

實(shí)際上，“部分企業(yè)不是港口的直屬單位，是政府選址安排到港口的，這些企業(yè)有時(shí)并不服從港區(qū)管理”。上述大連港集團(tuán)人士分析，這些企業(yè)采取獨(dú)立化管理，只是因?yàn)榈乩硪蛩卣加昧烁蹍^(qū)的地盤。

天津港明令禁止職工居住在港區(qū)內(nèi)，因?yàn)閾?dān)心有安全隱患，比如貨物安全、起居生活中的各種明火暗火對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)貨物的影響等，但上述物流業(yè)內(nèi)人士稱，“瑞海物流租用土地的東家、愛蘭德物流公司有一支車隊(duì)，該車隊(duì)的部分員工、家屬一直住在瑞海物流的4層辦公樓內(nèi)，至今，此次事故并不能排除因?yàn)槠渖钤谖；范褕?chǎng)內(nèi)的原因?！?/p>

8月14日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的緊急通知中指出，天津港爆炸事故暴露出在危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識(shí)淡薄，部分從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險(xiǎn)貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問題。（本文由《財(cái)經(jīng)》雜志供稿）

安全評(píng)價(jià)中的重要指標(biāo)是安全防護(hù)距離，在實(shí)測(cè)時(shí)不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的防護(hù)距離通常是指大氣環(huán)境防護(hù)距離，即企業(yè)正常運(yùn)行時(shí)，無組織排放的環(huán)境安全距離

600米

海港城（又名“清水藍(lán)灣”）是萬(wàn)科與天津港（600717.SH）的合作開發(fā)樓盤，有住戶近3000人，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)僅600米。按規(guī)定，大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢到一份天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局發(fā)出的文件顯示，濱海新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和輸送管線高度密集，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前共有各類危化企業(yè)近1300家，各類石油、天然氣及危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線縱橫交叉。同時(shí)，天津港位于濱海新區(qū)內(nèi)，海濱高速、唐津高速、津晉高速等多條高速公路途經(jīng)濱海新區(qū)，每日有大量的?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)出，形成了7000車次/日、21萬(wàn)噸/日的超大規(guī)模的危化品物流。

“瑞海物流在許多方面都很不規(guī)范。員工都沒經(jīng)過培訓(xùn)，白天溫度最高的時(shí)候還經(jīng)常進(jìn)行危化品裝卸，而且裝卸時(shí)的顛簸、摩擦、碰撞，也很少注意。”上述瑞海物流相鄰企業(yè)負(fù)責(zé)人推測(cè)，爆燃原因可能是，溫度過高，或操作不規(guī)范誘發(fā)火種，抑或在裝卸作業(yè)中摩擦引起。

8月14日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的緊急通知中指出，天津港爆炸事故暴露出在危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識(shí)淡薄，部分從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險(xiǎn)貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問題。