長吉圖區(qū)域經(jīng)濟政策分析及意義

蔡婷婷 崔征

摘 要：長吉圖是指以長春、吉林、圖們江一帶為核心的開放開發(fā)先導區(qū)。橫貫中蒙大通道，向外輻射東北經(jīng)濟區(qū)、大圖們江經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟區(qū)。1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。2009年11月18日，國務院正式批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，是迄今為止唯一一個國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，這也意味著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略。在國家政策大力扶持下，本文從長吉圖區(qū)域地理位置及交通問題，國家政策扶持方面分析了此政策對長吉圖區(qū)域、東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響及意義。筆者認為《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》戰(zhàn)略的開展為長吉圖經(jīng)濟發(fā)展、長吉圖一體化、再次振興東北老工業(yè)、東三省對外貿(mào)易依存度都提供了良好的機遇和發(fā)展的平臺，我們應努力抓住這一機遇，找到自己的不足，努力填補自己的不足，快速振興東北地區(qū)。

關鍵詞：長吉圖區(qū)域經(jīng)濟；政策；意義

1 長吉圖區(qū)域地理位置及交通情況

長吉圖地區(qū)是中國唯一的一個沿邊近海區(qū)域，是中國區(qū)域內(nèi)距日本海最近的地區(qū)，位于東北亞地理中心。但是因為長吉圖與周邊國家地區(qū)錯綜復雜的關系，所以盡管吉林省身處東北亞區(qū)域的中心地帶卻未能使得該省這一地緣優(yōu)勢發(fā)揮作用，反而使吉林省成為地緣劣勢，被活活“憋”在了中心部。以吉林為首，長吉圖的對外貿(mào)易依存度低，2008年，吉林省進出口貿(mào)易總額133.41億美元，僅僅占全國總量的0.52%，明顯低于GDP占全國19.6%的比例。按年均6.9451匯率計算，其外貿(mào)依存度（進出口總額占GDP的比重）只為14.4%，遠低于全國59.2%的平均水平。2014年吉林省進出口263.8億美元，同比上年增長2.1%，進口量為206億美元，同比增長7.9%。對于周邊五國——日、韓、朝、俄、蒙。對日本、韓國進出口量增長，對俄羅斯進出口量下降。吉林省社科院院長邴正教授曾說：“邊境地區(qū)經(jīng)濟體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)?！惫P者很同意邴正教授這一說法，同時筆者認為對外交通不暢也是制約長吉圖政策發(fā)展的重要原因之一。圖們江作為重要的對外交通口岸，卻存在港口建設落后，港口利用率較為低下，各國港口間信息不暢，布局不合理，缺乏統(tǒng)一運輸制度等問題。我們應提高港口建設的同時提高利用率，并規(guī)范運輸制度。同時需要我們積極推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)與國際大通道建設，圖們江國際大通道貫穿長吉圖先導區(qū)，并且將東北亞地區(qū)6個國家聯(lián)系到一起（中國、俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古）。在長春舉辦的第八屆東北亞博覽會上，提到圖們江國際海運交通物流走廊，我們應充分利用這條海運交通物流走廊進行對外貿(mào)易。在對外交通建設中，我們應積極利用琿春的地理位置，琿春作為中國唯一一個地處中俄朝三國交界的邊境窗口城市，同時和俄羅斯、朝鮮山水相連，并與韓國、日本隔海相望。同時琿春是我國直接進入日本海的唯一通路，是我國從水路到韓國東海岸、日本西海岸的最近點。以琿春為中心，周邊分布著俄、朝眾多的天然不凍港。我們應積極利用琿春的地理條件，發(fā)揮琿春的地理優(yōu)勢，可以大力打造以琿春為中心的東南亞貿(mào)易中心、交通中轉(zhuǎn)站。我們還應提升和完善長春龍嘉機場通關綜合能力，從而打造國際空港物流通道。

2 推動長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

自2003年國家振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃啟動以來，積極推動了東北經(jīng)濟的快速發(fā)展。2009年8月國務院批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》以來，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設正式成為國家戰(zhàn)略已經(jīng)近六年了。在過去的六年里，吉林省及長吉圖各地紛紛制定了一系列實施方案與配套政策，努力落實國家戰(zhàn)略，積極推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展成效。從2003年到2012年十年間，東北三省地區(qū)GDP值翻了兩番多，年均增長速度達到12.7%。然而，近幾年以來，東北地區(qū)卻出現(xiàn)了經(jīng)濟增長衰退現(xiàn)象，與國家的戰(zhàn)略要求相比，與吉林省發(fā)展的需要相比，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)依然需要突破和開發(fā)。建設長吉圖經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)有利于增強經(jīng)濟腹地支撐能力，增加前沿開放性功能推動圖們江出海通道的完善與建設。并且將創(chuàng)新推動振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展。

長吉圖經(jīng)濟區(qū)域政策對于東北地區(qū)探索體制機制改革新模式具有重要的“先試先行”的示范作用，并且可以推動長吉圖一體化發(fā)展，長吉圖通過發(fā)揮一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的發(fā)展提供強有力的腹地支撐，可以提高對于民營經(jīng)濟的積極性，提高巨大的市場潛力和社會活力，帶動東北地區(qū)成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投資的新區(qū)域?？梢砸龑|北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在長吉圖經(jīng)濟區(qū)域建設中，近可輻射吉林和東北全境，加速東北經(jīng)濟合作圈、鴨綠江中朝經(jīng)濟合作帶等沿邊地區(qū)發(fā)展，推動東北三省與內(nèi)蒙古東部一體化，長春吉林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設，將通過增強與延邊州的交通基礎設施連接、科技合作、人才交流、共建產(chǎn)業(yè)園、合作建設中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)以及商流物流支持等各種形式，幫助延邊州提升沿邊開放能力和綜合實力。并且長吉圖一體化，遠可對接京津冀、環(huán)渤海等國內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助出海通道密切東北腹地與我沿海發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。長吉圖一體化發(fā)展產(chǎn)生的拉動和輻射效應，將倒逼國內(nèi)各區(qū)域“互聯(lián)互通”和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，縮小內(nèi)陸邊疆地區(qū)與沿海地區(qū)之間不斷擴大的發(fā)展差距，推動我國區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。并且吉林省應該順應我國對外開放新趨勢，充分利用國家擴大沿邊開放的歷史機遇，將長吉圖地區(qū)建設成為我國沿邊開放的前沿陣地。積極拓展與俄羅斯、朝鮮、日本、韓國和蒙古的經(jīng)貿(mào)合作領域和空間，鼓勵在促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式等方面先行先試，將長吉圖地區(qū)建設成為東北亞國際貿(mào)易中心，為全國沿邊開放提供經(jīng)驗和示范。長吉圖地區(qū)要成為我國沿邊開放的前沿陣地，應該堅持內(nèi)外聯(lián)動。長吉圖地區(qū)在擴大對外開放，拓展與東北亞國家合作的同時，加強與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，建立區(qū)域性聯(lián)合推動機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

長吉是哈長城市群的重要輻射極，長吉都市圈的發(fā)展水平直接影響到哈長城市群建設的成敗。因此，加快長吉都市圈發(fā)展，增強長吉都市圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，是吉林省落實國家哈長城市群發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。

建設長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，有助于大幅度提升長吉都市圈的綜合實力。第一，建設長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)長吉兩市資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，從而有助于增強長吉兩市合力；第二，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)選址于長春市區(qū)與吉林市區(qū)之間的相對落后地帶，它的建設將促進該區(qū)域的跨越式發(fā)展，使落后地帶變成發(fā)展先鋒，成為長吉都市圈的新增長極，這不僅將以增量方式直接提升長吉都市圈的綜合實力，而且將在城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等方面消除目前長吉兩市相互隔離的狀態(tài)，促進長吉一體化，使長春市、吉林市和長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)形成一個經(jīng)濟總量大、輻射集聚力強的現(xiàn)代化都市圈，大幅度提升長吉都市圈的綜合實力，為哈長城市群建設提供強有力的輻射帶動極。

同時長吉圖經(jīng)濟區(qū)域政策的推動能加強吉林在東北亞合作中的地位，為長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)將在區(qū)域合作模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展社會管理體制、技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化模式、土地管理體制、行政管理體制、涉外經(jīng)濟體制、資源節(jié)約和環(huán)境保護管理體制等各個領域進行大膽探索和創(chuàng)新，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定體制基礎，為新一輪振興東北經(jīng)濟注入新的活力。

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