開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李洋 孟旭彤

摘 要：2014年， 我國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)“京津冀地區(qū)協(xié)作”，這為一體化建設(shè)提供了政策保障。國務(wù)院同年印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，要“探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度”，學(xué)分銀行從此受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。因此，京津冀一體化建設(shè)背景下開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)就成為了一個新的研究領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué);學(xué)分銀行;教育管理模式

1 基本概念

學(xué)分銀行本身是一種教育管理模式。它是借鑒現(xiàn)代銀行的優(yōu)點(diǎn)，對參與學(xué)習(xí)學(xué)生的學(xué)分進(jìn)行存儲，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑵鋬稉Q為相應(yīng)學(xué)歷/非學(xué)歷證書的一種教育管理方式。這種方式可以突破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)年限和專業(yè)等限制，使學(xué)生可以自由選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容，自由決定學(xué)習(xí)時(shí)間，將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時(shí)限從固定學(xué)制變?yōu)閺椥詫W(xué)制，同時(shí)將各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動等教育形式結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接與互認(rèn)。顯而易見，學(xué)分銀行是推動終身學(xué)習(xí)有效落實(shí)的重要手段。

2 幾點(diǎn)思考

2.1 從主體角度看，我們決不能認(rèn)為“學(xué)分銀行”就是開放大學(xué)的專屬或者附屬機(jī)構(gòu)。從設(shè)計(jì)角度看，開放大學(xué)是我國成人教育方式的一種創(chuàng)新，開放大學(xué)的建立，給予了普通民眾進(jìn)行高等教育的新機(jī)會。整體而言，它更大的意義在于提供了一個實(shí)現(xiàn) “人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育平臺，這個平臺是在長期實(shí)踐摸索的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。京津冀一體化政策的出臺，為開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)提供了更便利的條件和政策支持。但是，學(xué)分銀行建設(shè)首先要組建一個完整認(rèn)證體系，而這個體系的實(shí)現(xiàn)，則需要把剛性的學(xué)校教育和柔性的的校外教育有機(jī)結(jié)合起來。但目前最需要解決的問題恰恰是，誰來組織？如何結(jié)合？學(xué)分銀行應(yīng)該具備對校內(nèi)校外的教育活動給予認(rèn)可的職能，這樣的職能顯然不能通過學(xué)校內(nèi)部解決，而更應(yīng)該是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或者組織。此外，對非學(xué)校教育活動的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定也是一個很棘手的問題，認(rèn)定學(xué)分的前提是可以通過質(zhì)或者量的形式進(jìn)行測量進(jìn)而區(qū)分層次和程度，以便于在此基礎(chǔ)上進(jìn)行獎懲。這些問題的解決，對學(xué)分銀行建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。

2.2 從作用角度看，我們決不能認(rèn)為“學(xué)分銀行”只是對正規(guī)的學(xué)歷成果進(jìn)行認(rèn)定。眾所周知，“學(xué)分銀行”具有對開放大學(xué)的正規(guī)學(xué)歷教育具有權(quán)威認(rèn)定的功能，這種功能是必要而且毋庸置疑的。但它的作用決不能僅限于此，從設(shè)計(jì)的初衷和國際經(jīng)驗(yàn)來看，學(xué)分銀行應(yīng)該兼具學(xué)歷教育認(rèn)定和非學(xué)歷教育認(rèn)定兩項(xiàng)功能。京津冀一體化的發(fā)展，使這兩項(xiàng)功能的結(jié)合變得更加迫切。學(xué)分銀行要對普通市民的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)甚至有教育意義的文化、體育、娛樂活動有一個有序的“積累”或者“過程”的記錄，進(jìn)而給予必要的認(rèn)定。當(dāng)然這個認(rèn)定的目的不是指向?qū)W歷教育，而是傾向于某種精神激勵。因?yàn)閷W(xué)分銀行建設(shè)的目的之一就是實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接與互認(rèn)，非學(xué)歷教育顯然應(yīng)該通過某種形式對學(xué)習(xí)成果給予記錄和認(rèn)可。

2.3 從實(shí)施角度看，我們決不能認(rèn)為 “學(xué)分銀行”建設(shè)可以一蹴而就。學(xué)分銀行建設(shè)是一個復(fù)雜漫長的過程，從我國現(xiàn)行教育體制看，各個級別各個類型的不同學(xué)校之間聯(lián)系不夠緊密甚至處于互不聯(lián)系的狀態(tài)，京津冀一體化的建設(shè)雖然有打破這種分割狀態(tài)的可能，但是道路漫長。不同的教育類別之間難以有效溝通，比如：專科學(xué)校和本科院校之間難以實(shí)行高效的銜接甚至存在人為的障礙，本科高校之間目前開放溝通的程度也是非常有限。而且，現(xiàn)代學(xué)制嚴(yán)格規(guī)定了學(xué)籍有效期和修學(xué)年限，使得學(xué)分銀行建設(shè)難度進(jìn)一步加大。所以，需要教育行政部門在政策范圍內(nèi)，打破傳統(tǒng)思維的束縛，以新的視野審視現(xiàn)代教育，做出符合教育發(fā)展趨勢的決定。另一方面，從學(xué)校的內(nèi)部運(yùn)行情況看，普遍缺乏開放全部師資力量的動力和勇氣，很難做到把更多的優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師放到“學(xué)分銀行”的平臺上，以方便學(xué)員自由選擇和共享。除此之外，相關(guān)教師的落實(shí)方面也存在諸多障礙，如何保障教師的知識產(chǎn)權(quán)？如何支付教育費(fèi)用？是否會因此影響招生？以上這些問題的解決需要通過“學(xué)分銀行”的長期探索，逐漸促成相關(guān)單位和工作人員的理解和角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)而找到合作與競爭的平衡點(diǎn)。

3 發(fā)展建議

3.1 “學(xué)分銀行”的建設(shè)要有合理的頂層設(shè)計(jì)。

比如學(xué)分銀行的長遠(yuǎn)規(guī)劃措施、學(xué)分的計(jì)算方式、法律的保障、學(xué)歷證書與能力等級證書等方面，都需要大量制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃。只有明確了頂層設(shè)計(jì)，京津冀一體化的具體落實(shí)舉措才能有序開展。

3.2 發(fā)展的過程要抓重點(diǎn)。

要找到最迫切的需求點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，我國不僅僅需要一個“學(xué)分銀行”，我國也不可能設(shè)計(jì)出一個滿足全國人口的各類學(xué)習(xí)需求的“學(xué)分銀行”。我們需要明確層次定位、功能定位和群體定位。從當(dāng)前形勢看，把突破點(diǎn)定位在各類繼續(xù)教育形式之間的課程學(xué)分互認(rèn)上，會更容易操作并且更現(xiàn)實(shí)。京津冀開放大學(xué)建設(shè)可以作為第一個試點(diǎn)。

3.3 探索具有中國特色的“學(xué)分銀行”制度。

可以考慮以開放大學(xué)教育平臺為基礎(chǔ)，積極結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、自學(xué)考試等社會力量，探索具有中國特色的繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度。目前，開放大學(xué)已初步具備了“學(xué)分銀行”的整體制度架構(gòu)，同時(shí)也具有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)和較好的質(zhì)量信譽(yù)以及三十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。京津冀一體化背景下，以開放大學(xué)為主體，建立學(xué)分銀行體系是有一定的可行性的。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉必鋒.遠(yuǎn)程教育“學(xué)分銀行”構(gòu)建的現(xiàn)狀與對策[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]郝克明.終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”的教育管理模式[J].開放教育研究，2012，2.

[3]遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇.學(xué)分銀行制度：國際經(jīng)驗(yàn)與本土探索[J].中國遠(yuǎn)程教育，2012.

基金項(xiàng)目：

河北廣播電視大學(xué)京津冀遠(yuǎn)程高等教育一體化專題項(xiàng)目“京津冀電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程高等教育學(xué)分銀行建設(shè)研究”（課題編號：2015JJJ02）階段性成果之一。