淺析如何推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

劉明剛

建國以來，我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)步增長。2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過1000億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。農(nóng)民增收得到有效改善。2004年農(nóng)民人均純收入增長6.8%，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點(diǎn)上又實(shí)現(xiàn)6%左右的增長。農(nóng)技推廣機(jī)制不斷創(chuàng)新。2005年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)48%，比“九五”期末提高11個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)38%。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。2006年2月14日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。溫家寶在答記者問中就曾一再強(qiáng)調(diào)：沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有社會主義現(xiàn)代化，一定程度上，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。中國自古以來都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重較大一直伴隨著我們國家歷史發(fā)展的相當(dāng)年份，建國初期依然如此。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與發(fā)展，特別是改革開放以來，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是，我們也應(yīng)看到，我們國家是個農(nóng)業(yè)大國，但并不是強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村人口依然占我們國家人口的最大比例，一定程度上，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。如何解決“三農(nóng)”問題，根本在于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必然要求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化、協(xié)作化、專業(yè)化。如何解決這四化，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扮演著非常重要的角色。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個從粗放型向集約型邁進(jìn)的過程，這一進(jìn)程的完成需要充足的資金、技術(shù)、人力等各方面的條件予以配合，單靠一家一戶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，勢必要求農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的一種聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)合的載體和平臺就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民為主體，在自愿的基礎(chǔ)上，以合作制方式進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、分配、管理的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須從現(xiàn)階段我國的國情出發(fā)，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持速度和效益相統(tǒng)一，堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1992年確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，第二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積極的去融入到了市場經(jīng)濟(jì)的浪潮之中了，然而由于多方面的原因，盡管我們的三農(nóng)問題較之過去得到了一定改善，但是和市場經(jīng)濟(jì)依然聯(lián)系的不是非常的緊密。中國已經(jīng)加入WTO，按照協(xié)議要求，中國的農(nóng)業(yè)關(guān)稅會逐步降低的，而我們所競爭的對手卻是非常強(qiáng)大的。歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)之所以在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，除了自然條件的因素外，較高程度的組織化在增強(qiáng)這些國家的農(nóng)業(yè)競爭力方面也起到了不可忽視的作用。

2、重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，也是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為中心，以謀求經(jīng)營效益為目標(biāo)，把種、養(yǎng)、加聯(lián)結(jié)起來，把產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來的組織系統(tǒng)和經(jīng)營機(jī)制。它的組織結(jié)構(gòu)有如一張活動的網(wǎng)，其中各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)既相對獨(dú)立動作、相對獨(dú)立核算，彼此之間又相互協(xié)作、有機(jī)結(jié)合，形成自行調(diào)節(jié)、自我發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型經(jīng)營機(jī)制?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新；它既需要專業(yè)分工，更需要相互合作，如果沒有相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織為載體和依托，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就無法實(shí)現(xiàn)。

3、是“三農(nóng)”問題得到解決的有效辦法。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)需要提高產(chǎn)業(yè)化程度，農(nóng)村作為弱勢群體需要提高組織化程度，建立一個行之有效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系，發(fā)揮各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有效整合，能夠使農(nóng)戶分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，增加收入，并使各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成規(guī)模效應(yīng)和整體利益。外在的則是為了提高我們國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的需要，首要的在于不斷保護(hù)和強(qiáng)大國內(nèi)的市場，同時積極投身國際農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易往來，最終使農(nóng)民的收入增加，“三農(nóng)”問題得到很大改善。因此，建立一個既有縱向聯(lián)合又有橫向聯(lián)合，由多種不同形式的合作社有機(jī)組成的多功能、多層次、跨地區(qū)、全方位開放型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系勢在必行。

二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

1.是基層政府和主管部門認(rèn)識不到位，引導(dǎo)較少。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施國務(wù)院及省、市、縣各級政府提出進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入要求的一條重要途徑，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識不到位，缺乏發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性；一些農(nóng)民思想保守，滿足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不思長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.是服務(wù)層次低，規(guī)模小，合作領(lǐng)域狹窄。目前，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)僅限于一般性的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收倒賣、低水平信息引導(dǎo)。規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏競爭力。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與會員利益關(guān)系不緊密，無二元分配，無利潤返還?？萍己康?、淺加工的產(chǎn)品服務(wù)比重較大。

3.是制度不健全，管理不規(guī)范。1、內(nèi)部人控制問題。會員民主控制決策的機(jī)制尚未形成，內(nèi)部人控制問題突出。從資金來源看，普通農(nóng)戶由于投人資金少，分散經(jīng)營、組織化程度差，在組織中往往處于從屬地位，發(fā)言權(quán)有限。2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制脆弱。從目前已有的模式看，大多數(shù)合作組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系屬于松散型，這種松散的合作機(jī)制實(shí)質(zhì)上是簡單的買賣關(guān)系或者合作互助關(guān)系，合作雙方并未以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。3、雙重利益目標(biāo)追求的兩難選擇。和公司制企業(yè)不同的是：企業(yè)追求利潤最大化，成本最小化。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織既要對外追求組織整體利潤的最大化也要對內(nèi)追求成員個體利益的最大化。這種雙重目標(biāo)限制了合作組織的盈利水平，使其難以在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)資本積累。

4.是支持其發(fā)展的氛圍還未形成。

資金扶持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，稅收沒優(yōu)惠，營銷成本高，多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。資金短缺、缺乏技術(shù)成為制約農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸。信息斷層、滯后的情況較突出，阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展（待續(xù)）。