大數(shù)據(jù)背景下的政府行為模式轉(zhuǎn)換

彭海軍

【摘要】 當(dāng)今社會(huì)是“數(shù)據(jù)為王”的時(shí)代。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)據(jù)成為各個(gè)行業(yè)最重要的資源。與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明一樣，這絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，更是在全球范圍啟動(dòng)透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)變革的利器。大數(shù)據(jù)可以引導(dǎo)政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作透明性、策科學(xué)性，并可以提供數(shù)據(jù)服務(wù)，也就是依法實(shí)現(xiàn)信息公開和面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù) 政府 數(shù)據(jù)服務(wù)

一、大數(shù)據(jù)的概念

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的迅猛發(fā)展，以及視頻監(jiān)控、電子商務(wù)的廣泛普及，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代，目前通常認(rèn)為有Volume（海量）、Variety（多樣化）、Velocity（快速）、Value（價(jià)值密度低）這四大特點(diǎn)，簡(jiǎn)稱“四V”特征。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中政府行為模式的變革已初現(xiàn)端倪。在我國(guó)，廣東率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。上海發(fā)布大數(shù)據(jù)研發(fā)三年行動(dòng)，計(jì)劃建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。山東成立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省交通運(yùn)輸廳計(jì)劃將大數(shù)據(jù)引入交通管理，實(shí)現(xiàn)交通信息管理現(xiàn)代化，助力交通治堵。

對(duì)政府而言，過(guò)去的模式不可持續(xù)，需要尋找新的出路，而大數(shù)據(jù)是一個(gè)必要的選擇。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)政府工作的影響

2.1 對(duì)政府治理理念的影響

開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代最強(qiáng)音，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，有利于增強(qiáng)政府的開放意識(shí)。同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家間的包容性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)世界的一體化。政府決策過(guò)程合理利用大數(shù)據(jù)，在科學(xué)技術(shù)的支撐下變得高效與可考證化，科學(xué)思考、關(guān)聯(lián)性思考成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策的一種習(xí)慣，經(jīng)驗(yàn)分析不再占主導(dǎo)地位。

2.2 對(duì)政府治理范式的影響

隨著政府治理環(huán)境的改變，政府治理范式在不斷發(fā)展創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理范式將在新公共管理、新公共服務(wù)、整體治理、數(shù)字化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理等多種治理模式的基礎(chǔ)上，以“智能化”重新塑造政府治理模式。

2.3 對(duì)政府社會(huì)管理的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社交網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)行為數(shù)據(jù)使得政府決策“社會(huì)化”特征更加明顯，社會(huì)行為數(shù)據(jù)的深度分析使得政府在決策治理機(jī)制上呈現(xiàn)出社會(huì)化創(chuàng)新趨勢(shì)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，民眾通過(guò)社交軟件、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解、監(jiān)督政府，而政府的決策更加的趨于社會(huì)化。

三、善用“大數(shù)據(jù)”，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型

3.1 提供更加智慧的公共服務(wù)

如今，政府對(duì)于大數(shù)據(jù)的利用，僅僅是處于收集的階段，而政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理分析，可以由數(shù)據(jù)的收集者向數(shù)據(jù)的分析者進(jìn)行轉(zhuǎn)換。政府通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)了解民眾需求。

同時(shí)政府可以實(shí)時(shí)發(fā)布社會(huì)管理信息，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析，支持政府的各項(xiàng)決策，使政府的決策由“預(yù)報(bào)”走向“實(shí)報(bào)”、“精報(bào)”。

3.2 完善電子政府公共服務(wù)體系

借助大數(shù)據(jù)，能逐步實(shí)現(xiàn)立體化、多層次、全方位的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，推進(jìn)信息公開，完善辦事實(shí)時(shí)受理、部門協(xié)同辦理、反饋網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等服務(wù)功能，加快推進(jìn)智能化電子政務(wù)服務(wù)和移動(dòng)政務(wù)服務(wù)新模式的初步應(yīng)用，不斷拓展個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府與社會(huì)、老百姓直接的雙向互動(dòng)、同步交流。

3.3 改變政府管理方式

大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將極大地改變政府的管理模式。其包容性將模糊掉政府各部門間、政府與市民間的邊界，信息孤島現(xiàn)象大幅消減，數(shù)據(jù)共享成為可能，從而提高政府各機(jī)構(gòu)的協(xié)同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力。具體而言，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有利于節(jié)約政府投資、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從而提高政府決策能力、提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理。

3.4 整合信息資源

利用大數(shù)據(jù)整合信息，將工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門所收集的企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行共享和比對(duì)，通過(guò)分析，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法水平，達(dá)到促進(jìn)財(cái)稅增收、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的目的。

建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的獲取、組織、分析、決策，通過(guò)云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理，依據(jù)法律法規(guī)和各部門的需求進(jìn)行政務(wù)資源的開發(fā)和利用，可以提高設(shè)備資源利用率、避免重復(fù)建設(shè)、降低維護(hù)成太。