種糧大縣困局：“別人吃飯，我們貼錢”

譚劍　周勉

連續(xù)多年的糧食增產(chǎn)并未沖淡產(chǎn)糧大縣的憂慮。筆者近期走訪湖南省湘鄉(xiāng)市、桃江縣、桃源縣3個(gè)種糧大縣（市）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨著財(cái)政緊張、種糧刺激效應(yīng)遞減、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化等困境。產(chǎn)糧大縣（市）分管糧食生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前過度依賴“行政強(qiáng)壓”推動(dòng)糧食生產(chǎn)的模式已難以為繼，產(chǎn)糧大縣（區(qū)）普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一些地方之所以還保留著“產(chǎn)糧大縣”的牌子，僅僅是出自一種“榮譽(yù)感”。這種局面如不改變，未來幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)可能會出“大問題”。

“別人吃飯，我們貼錢”

湘鄉(xiāng)市、桃江縣和桃源縣是湖南3個(gè)著名糧食主產(chǎn)縣（市），在這3個(gè)縣調(diào)查時(shí)，從當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的副縣長到各個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門，都不約而同地向筆者大倒苦水：與主抓糧食付出的大量人力財(cái)力以及失去的各種發(fā)展機(jī)會相比，產(chǎn)糧大縣所獲得的回報(bào)太少。這讓單純依靠行政強(qiáng)壓的地方政府失去了動(dòng)力。

湘鄉(xiāng)市是湘潭市下轄的一個(gè)縣級市，已連續(xù)5年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長賀伏梅向筆者介紹：“每年中央給我們產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)資金在2900萬元左右，但2014年湘鄉(xiāng)本級財(cái)政另外還投入了4644萬元與糧食生產(chǎn)直接有關(guān)的資金，今年則達(dá)到了6414萬元，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等間接投入，湘鄉(xiāng)本級財(cái)政每年用于糧食生產(chǎn)的資金超過1億元?！?/p>

“糧食主銷區(qū)大量發(fā)展工業(yè)，而主產(chǎn)縣則因?yàn)樽ゼZ食生產(chǎn)失去了太多發(fā)展機(jī)會。用一句話概括就是‘別人吃飯，我們貼錢?！币晃皇茉L副縣長這樣感慨。為了穩(wěn)住糧食種植面積和產(chǎn)量，這些產(chǎn)糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時(shí)節(jié)，就會出現(xiàn)田里的干部比農(nóng)民還多的景象。政府不僅要多次發(fā)文敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)任務(wù)，甚至一些干部還要把農(nóng)民拋荒不愿種的土地流轉(zhuǎn)過來自己種?！叭绻淹度爰Z食生產(chǎn)的錢集中起來搞一兩個(gè)工業(yè)企業(yè)，最多三年時(shí)間就賺回來了?！?/p>

“說實(shí)話我們并不愿意搞糧食，但又不想‘產(chǎn)糧大縣這塊牌子倒掉。”桃江縣副縣長李暢和直言，“桃江既不是生態(tài)大縣，也不是扶貧大縣，只能?！a(chǎn)糧大縣這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調(diào)整，如果國家以后對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付或獎(jiǎng)勵(lì)大幅提高，那時(shí)如果我們丟了這塊牌，就太劃不來了。”

據(jù)了解，近幾年來，桃江縣農(nóng)民拋荒和“雙改單”（雙季水稻改種一季水稻）的現(xiàn)象十分普遍，地方政府只能通過行政強(qiáng)壓的手段來保面積保產(chǎn)量。桃江縣農(nóng)業(yè)局局長劉伯約介紹，糧食生產(chǎn)在桃江縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核中占2分，比重很大。而且縣里規(guī)定，糧食生產(chǎn)任務(wù)必須百分之百保證完成，哪怕完成99%，也只能計(jì)0分。“此外，所有涉農(nóng)項(xiàng)目的考核都要與其掛鉤，一項(xiàng)完不成所有都不及格?！眲⒉s說。

劉伯約認(rèn)為，采取“行政強(qiáng)壓”也是不得已而為之。當(dāng)前桃江的糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，除了比較效益過低外，還面臨以下壓力：一是高質(zhì)量的耕地不斷減少，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充的耕地難以達(dá)到要求。二是經(jīng)濟(jì)作物迅速擴(kuò)張，從益陽市到桃江縣的省道兩邊，幾乎都種滿了水果和苗木。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，去年全縣有1/4的糧田因?yàn)樵馐芎闈碁?zāi)害而被淹沒。

為增產(chǎn)不惜犧牲地力及糧食質(zhì)量

“產(chǎn)糧靠大縣、大縣靠大戶”，未來種糧大戶將成為我國糧食生產(chǎn)的主力軍。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的“內(nèi)生動(dòng)力”，將來也主要得靠種糧大戶。但由于多年來“以量為綱”的主導(dǎo)思想和成本持續(xù)上升帶來的增產(chǎn)壓力，種糧大戶們不得不通過過量使用農(nóng)業(yè)投入品來維持高產(chǎn)。

不少種糧大戶告訴筆者，近年來種糧成本上升的幅度遠(yuǎn)高于糧價(jià)上升的幅度，只能通過提高單產(chǎn)來穩(wěn)定收益，雖然明知會對耕地地力及糧食質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，但化肥農(nóng)藥仍是越用越多。以除草劑為例，現(xiàn)在一些從國外進(jìn)口的除草劑除草效果雖然很好，但毒性很大，以至于都不敢在地里隨意放養(yǎng)家禽。而為了保持除草效果，劑量更是越用越大。

“（除草劑）頭年每畝20克就能解決問題，第二年就得50克，第三年70克，第四、五年就得換個(gè)牌子才管用。有時(shí)用多了，我們自己都感到害怕?！币晃环N糧大戶告訴筆者，有些人甚至采用一些“偏方”，通過為成熟稻谷噴灑劇毒農(nóng)藥，來縮短糧食晾曬時(shí)間，減少損耗。

湖南省稻谷產(chǎn)量常年占全國總產(chǎn)的14%左右，但人均耕地只有0.8畝，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢。目前，湖南省高產(chǎn)田1800萬畝左右，而中產(chǎn)田和低產(chǎn)田分別超過2700萬畝和1000萬畝，兩者比例接近2/3。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，湖南省土壤酸化明顯加快，耕地土壤pH值由20世紀(jì)80年代的6.5下降到目前的6.0。稻田耕層普遍變淺，由20世紀(jì)80年代的16.5厘米減少到目前的13厘米左右。近年來，全省農(nóng)用化肥施用量維持在850萬噸左右，農(nóng)藥使用量超過12萬噸，農(nóng)用地膜使用量達(dá)到8萬噸，而主要作物對氮磷鉀等化肥的當(dāng)季利用率分別只有30%、25.9%和36.7%，農(nóng)藥利用率也只有30%左右。

湖南省農(nóng)委一位官員介紹稱，許多糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田由于基礎(chǔ)設(shè)施老化，排水條件差，大量稻田采取簡單的板田或冬泡過冬，失去了周年規(guī)律性的土壤干濕交替過程，稻田潛育、次生潛育逐年加劇，目前全省潛育化稻田面積接近850萬畝。耕地嚴(yán)重退化導(dǎo)致土壤基礎(chǔ)地力不斷下降，土壤更加“吃肥、吃工、吃水”。增加產(chǎn)量，要靠更多的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和灌溉用水，長此以往農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

今年3月，湖南省農(nóng)委主任劉宗林曾表示，從今年起湖南省將深入推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，并加大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣實(shí)施力度。同時(shí)鼓勵(lì)和推廣使用生物有機(jī)肥、低毒殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)全省化肥農(nóng)藥使用量“零增長”。

涉農(nóng)資金使用像“撒胡椒面”

種糧大戶普遍反映，目前與農(nóng)民的流轉(zhuǎn)合同普遍是3年或5年一簽，缺乏政策機(jī)制保障，農(nóng)民單方面毀約拿回土地的現(xiàn)象十分普遍，這就導(dǎo)致他們只得“殺雞取卵”，不顧地力一味追求高產(chǎn)。同時(shí)，由于涉農(nóng)資金“錢出多門”又各自為政，難以整合起來為大戶提供服務(wù)。

桃源縣種糧大戶丁巧云告訴筆者，由于擔(dān)心農(nóng)民隨時(shí)會收回承包地，許多種糧大戶不敢大量投入建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，也不敢投入財(cái)力物力耐心追求稻谷質(zhì)量。這幾年，丁巧云自己做了一些嘗試，如通過種綠肥撒石灰等手段進(jìn)行土壤恢復(fù)，以及聘請專家治理土壤污染。但他的行為不僅不能取得農(nóng)民和大戶同行們的理解，反而招來嘲笑，認(rèn)為他在干“蠢事”。

另一位“80后”種糧大戶彭晉京也對土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性表示擔(dān)憂。按照規(guī)劃，他將土地流轉(zhuǎn)面積控制在合理規(guī)模，打算通過精耕細(xì)作、委托加工的方式打造自己的大米品牌。但幾年來與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶打交道的經(jīng)驗(yàn)告訴他，土地流轉(zhuǎn)時(shí)限的長短不一讓他的規(guī)劃很難付諸實(shí)踐?！傲鬓D(zhuǎn)不穩(wěn)定不長久，我就沒辦法去專心改善地力，也難以穩(wěn)定屬于自己的勞動(dòng)力，更不要說投入大量資金去搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！迸頃x京說。

而涉農(nóng)資金使用分散，扶持政策缺乏針對性精準(zhǔn)性也是3個(gè)產(chǎn)糧大縣反映最多的問題。桃江縣國土局副局長吳文正介紹稱，桃江縣5年來獲得3億元資金進(jìn)行基本農(nóng)田改造，但改造面積多達(dá)15萬畝，平均下來一畝地也就1000多元，還要扣除各種設(shè)計(jì)費(fèi)招標(biāo)費(fèi)等成本，真正用到田里的只有五六成，錢花了不少，但農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)卻沒有提高多少。類似的情況在多個(gè)涉農(nóng)部門均不同程度存在，比如涉及耕地整理改造的就有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、發(fā)改、水利等多個(gè)部門，政出多門、資金高度分散，基層干部們戲稱為“一起來撒胡椒面”。

“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的部門建了一條渠道，上面沒水，下面沒支流，工程驗(yàn)收過關(guān)之后就沒人管了，不能真正發(fā)揮效用。有的地方灌溉設(shè)施修得一應(yīng)俱全，可周圍的田都荒了一大半?！碧医晃桓刹拷ㄗh，應(yīng)該加強(qiáng)資金的整合和使用效率，特別是對于“最后一公里”，政府沒辦法投入，新型經(jīng)營主體投入又缺乏動(dòng)力和資金，可以考慮建立政府和經(jīng)營主體共同投入的機(jī)制。同時(shí)，直接對新型經(jīng)營主體給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們進(jìn)行基建投入。

此外，多年來一直有爭議的“普惠式”種糧補(bǔ)貼方式也廣為種糧大戶和地方政府詬病。湘鄉(xiāng)市種糧大戶李立平反映，湘鄉(xiāng)30畝以上的大戶有2400戶，幾乎沒有任何制度性的補(bǔ)貼和扶持；反過來，一些多年外出打工，耕地拋荒的農(nóng)戶卻年年領(lǐng)補(bǔ)貼。李立平說，去年市里評了個(gè)獎(jiǎng)，自己得了幾萬塊，這是種糧10多年來僅有的一次。而據(jù)筆者了解，雖然今年國家開始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。但受訪種糧大戶多數(shù)表示，20%的比例依然過低，國家應(yīng)盡快出臺具體操作細(xì)則，并逐年加大對種糧大戶的補(bǔ)貼扶持力度。