淺析太原鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患的分析及對(duì)策

摘 要：本文針對(duì)太原鐵路局鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特點(diǎn)和安全現(xiàn)狀，從管理、人員、設(shè)備三方面深入分析了影響鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全相關(guān)問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸;危險(xiǎn)貨物;安全管理

1 概述

2015年8月12日天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)（存儲(chǔ)使用）危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品安全管理，我局開展了危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品安全隱患全面排查整治。重點(diǎn)排查內(nèi)容是安全職責(zé)、安全管理制度、危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品承運(yùn)交付、倉儲(chǔ)保管、裝卸作業(yè)、取送車作業(yè)、途中掛運(yùn)、安全監(jiān)控、設(shè)備設(shè)施特別是罐車、包裝，以及消防管理、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等管理環(huán)節(jié)和作業(yè)過程。通過排查整治，從中發(fā)現(xiàn)我局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的安全隱患，并提出有效的整改措施加以解決，從而確保了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全。

2 太原鐵路局危險(xiǎn)貨物辦理情況

全局危險(xiǎn)貨物辦理站49個(gè)，其中站內(nèi)辦理站2個(gè);專用線接軌站47個(gè)。辦理危險(xiǎn)貨物的專用線及專用鐵路共78條，其中辦理發(fā)送業(yè)務(wù)的專用線（專用鐵路）22條，辦理到達(dá)業(yè)務(wù)的專用線（專用鐵路）72條。太原局辦理危險(xiǎn)貨物品類主要以輕油類（汽、柴油）、煤化工（苯、煤焦油、煤焦瀝青）和酸堿類（硫酸、氫氧化鈉）等為主;爆炸品（震源彈）辦理站1個(gè); 劇毒品（氯化鋇）辦理站1個(gè)。

3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的安全隱患

3.1 安全管理存在漏洞

3.1.1 危貨協(xié)議簽訂把關(guān)不嚴(yán)

自2014年《危貨運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》（鐵總運(yùn)[2014]57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）出臺(tái)后，鐵路危險(xiǎn)貨物辦理限制由監(jiān)督管理變?yōu)閰f(xié)議制，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議具有法律效力。目前站段簽訂的協(xié)議內(nèi)容完全與示范文本一致，與本站無關(guān)的內(nèi)容不取消，與車站有關(guān)的內(nèi)容未結(jié)合實(shí)際制定，對(duì)協(xié)議的簽訂把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別辦理站與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的《危險(xiǎn)貨物裝載安全協(xié)議》中有“發(fā)生危及行車安全時(shí)，對(duì)裝車企業(yè)按《鐵路安全保護(hù)條例》進(jìn)行行政處罰”的內(nèi)容，協(xié)議仍執(zhí)行已作廢的《鐵路安全保護(hù)條例》，未執(zhí)行2014年1月1日《鐵路安全管理?xiàng)l例》，且車站無行政處罰權(quán)，協(xié)議制定不嚴(yán)謹(jǐn)。部分辦理站簽訂的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸協(xié)議》辦理品名與實(shí)際品名不符，違反《暫行規(guī)定》“發(fā)到站、辦理品名與辦理限制相統(tǒng)一”的規(guī)定。

3.1.2 危險(xiǎn)貨物辦理限制卡控不力

個(gè)別危辦站對(duì)超過1年未簽訂《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議》的或超過3年未進(jìn)行《安全評(píng)價(jià)》的產(chǎn)權(quán)單位未按照《暫行規(guī)定》“對(duì)過期未簽訂新協(xié)議的單位，由車站、路局逐級(jí)上報(bào)總公司在辦理限制中取消”的規(guī)定上報(bào)路局，由路局上報(bào)總公司進(jìn)行取消。至今辦理?xiàng)l件不足的專用線仍在總公司的危貨專用線辦理?xiàng)l件中公布。個(gè)別車站發(fā)送煤焦瀝青，路局規(guī)定“試驗(yàn)包裝為直徑、高為1350，限裝重量1700KG”，而批復(fù)的裝載加固方案為延續(xù)前期的“直徑1350，高1300，件重1.65-1.81噸”未修改。

3.1.3 危貨管理制度落實(shí)不到位

根據(jù)《暫行規(guī)定》要求，太原鐵路局要求各危險(xiǎn)貨物辦理站建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸月度安全例會(huì)、站內(nèi)停放危險(xiǎn)貨物車輛巡視看護(hù)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)簽認(rèn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全責(zé)任追究、押運(yùn)員區(qū)段簽認(rèn)、晝間安全巡查和夜間值班巡守、義務(wù)應(yīng)急救援演練、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、直接從事危險(xiǎn)貨物的人員定期培訓(xùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用、管理和維護(hù)等11項(xiàng)制度。但個(gè)別危辦站長(zhǎng)期不重視召開危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全月度例會(huì)，會(huì)議召開時(shí)未邀請(qǐng)專用線企業(yè)人員參加，對(duì)本單位針存在的問題未認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，并制定整改措施。個(gè)別車站的勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度沒有防護(hù)用品更換、報(bào)廢的內(nèi)容，勞動(dòng)防護(hù)用品管理臺(tái)賬不健全，無防護(hù)用品的有效期登記，防護(hù)用品未定置存放，不便于突發(fā)狀況時(shí)使用。部分車站未建立站內(nèi)停放危險(xiǎn)貨物車輛巡視看護(hù)制度。

3.1.4 危辦站規(guī)章管理不健全

部分危貨辦理站的技術(shù)規(guī)章管理不善，未配置《鐵路安全管理?xiàng)l例》，未對(duì)總公司的《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》（鐵運(yùn)[2010]105號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行技術(shù)條件》）的部分內(nèi)容及時(shí)修訂和刪除，未保存路局及站段的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案》?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》未依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》進(jìn)行修改。

3.2 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

3.2.1 應(yīng)急培訓(xùn)演練不到位

今年以來，個(gè)別站段未將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的應(yīng)急演練納入年度計(jì)劃。個(gè)別危辦站未組織開展危險(xiǎn)貨物應(yīng)急演練，開展的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急演練流于形式，存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。演練中缺少地方政府、醫(yī)療部門等單位的參加。危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品配備，包括強(qiáng)磁堵漏工具和應(yīng)急救援工具箱，檔案記載不詳細(xì)，發(fā)放崗點(diǎn)不全面。個(gè)別車站的人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)未達(dá)到路局的60學(xué)時(shí)的規(guī)定，有部分車站從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員培訓(xùn)到期后未及時(shí)參加培訓(xùn)。個(gè)別危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)存在只對(duì)貨運(yùn)、裝卸作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，該企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員、安全管理人員無資格性培訓(xùn)。未能做到對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

3.2.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)

個(gè)別危辦站制定的《貨運(yùn)基礎(chǔ)崗位作業(yè)指導(dǎo)書》中對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)內(nèi)容，仍以辦理普通貨物作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。個(gè)別車站裝車作業(yè)時(shí)未按照《暫行規(guī)定》的要求落實(shí)，作業(yè)前沒有召開班前會(huì)、布置作業(yè)時(shí)的安全注意事項(xiàng)、貨物的危險(xiǎn)特性等內(nèi)容。在辦理硫酸發(fā)送裝車作業(yè)時(shí)，貨運(yùn)員監(jiān)裝時(shí)因濃硫酸刺激性氣味較大遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)裝車車輛，貨運(yùn)員對(duì)液態(tài)危險(xiǎn)貨物充裝重量和容積情況不掌握，僅簡(jiǎn)單知道上下限83%和95%的要求，但不清楚如何根據(jù)密度標(biāo)記載重量、標(biāo)記容積確定充裝量，對(duì)非氣體類罐裝車的充裝量和膨脹余量的安全卡控處于失控狀態(tài)。

3.3 設(shè)施設(shè)備存在隱患

3.3.1 危險(xiǎn)貨物倉庫是危辦站的重要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)滿足防雨、防潮、防熱、防火、防爆的基本要求

我局的站內(nèi)辦理站危險(xiǎn)品庫房自驗(yàn)交后多年沒有進(jìn)行維修和檢測(cè)，溫控滅火裝置也已經(jīng)過期，照明和消防自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)均已不能正常使用。危險(xiǎn)品庫漏雨嚴(yán)重，庫內(nèi)防爆燈罩內(nèi)存有雨水未斷電，照明電線浸泡在雨水中，極易發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情。因危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人在裝車時(shí)，采用現(xiàn)上現(xiàn)裝的方法進(jìn)行裝車作業(yè)，托運(yùn)人不想存放庫房產(chǎn)生裝卸費(fèi)用，車站方也未嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物封閉保管的原則，對(duì)危險(xiǎn)貨物倉庫存在的諸多問題一直沒有協(xié)調(diào)解決。

3.3.2 危險(xiǎn)貨物自備罐車管理不善

近幾年來，隨著市場(chǎng)變化，我局許多企業(yè)只簽訂《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議》以便保留危險(xiǎn)貨物的辦理限制，但不簽訂《自備罐車過軌協(xié)議》以逃避檢修車輛的費(fèi)用，在有市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)方才簽訂自備車過軌協(xié)議，危險(xiǎn)貨物罐車容積檢定證書和罐體檢定證書過期，因罐車長(zhǎng)期未進(jìn)行檢修，閥、墊圈等部件損壞失效，極易在運(yùn)輸中發(fā)生泄漏事故。

3.3.3 消防設(shè)施設(shè)備及安全警示標(biāo)志不全

多家專用線（專用鐵路）的棧橋配備的滅火器數(shù)量不足，未按《暫行技術(shù)條件》規(guī)定的12米處上下分別設(shè)置2具手提式8kg干粉型滅火器的要求設(shè)置。棧橋通道上擺放的掃殘軟管內(nèi)遺留少量柴油，卸油完畢后清理不徹底。卸油線盡頭處車檔表示器只有紅牌未安設(shè)紅色燈光，不便于夜間作業(yè)防護(hù)。個(gè)別鐵路貨場(chǎng)無“嚴(yán)禁煙火”等安全警示標(biāo)志。

4 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸采取的安全對(duì)策

4.1 完善危貨運(yùn)輸辦理?xiàng)l件

每年簽訂危貨運(yùn)輸安全協(xié)議時(shí)，路局專業(yè)管理部門要嚴(yán)格審批協(xié)議內(nèi)容，路局企法處及站段法律顧問參與，確保各項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)。站段辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)，要嚴(yán)把驗(yàn)證關(guān)，對(duì)不符合《暫行規(guī)定》規(guī)定要求的一律停止辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

4.2 規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理

有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)總公司和路局關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定，各危險(xiǎn)貨物辦理站要建立健全各項(xiàng)管理制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判分析，整改到位。明確對(duì)托運(yùn)人資質(zhì)、危險(xiǎn)貨物罐車管理、危險(xiǎn)貨物到發(fā)作業(yè)程序、防止危險(xiǎn)貨物按普通貨物匿報(bào)、危險(xiǎn)貨物包裝、新品名和新包裝運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物押運(yùn)、交接簽認(rèn)、危險(xiǎn)貨物監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用與考核、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面落實(shí)規(guī)定的措施，清楚影響運(yùn)輸安全的控制要點(diǎn)和卡控措施，通過抓基礎(chǔ)、抓管理、抓關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)全過程的有效控制，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。

4.3 加大搶險(xiǎn)救援的能力

隨著路局不斷加大配置應(yīng)急救援器材的投入，提升了應(yīng)急保障能力。對(duì)安全檢測(cè)、應(yīng)急救援、安全防護(hù)等器材經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮作用。各站段要制定相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備管理辦法，要及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)安全隱患，在路局危險(xiǎn)貨物救援領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分片管理、集中調(diào)度的管理方式，遇有險(xiǎn)情時(shí)，服從路局統(tǒng)一調(diào)配，快速行動(dòng)，確保轄區(qū)內(nèi)的事故搶險(xiǎn)救援工作的完成。

4.4 應(yīng)急演練注重實(shí)效

站段要結(jié)合實(shí)際制定可操性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與危辦站所在地的當(dāng)?shù)卣膭趧?dòng)、公安、衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門聯(lián)系，建立通訊聯(lián)系。根據(jù)辦理的每類品名的?；匦苑謩e制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，演練要有安排，有布置，有記錄，有點(diǎn)評(píng)，有總結(jié)，有影像資料，在演練過程不斷完善預(yù)案的實(shí)效性，做到應(yīng)急有備，切實(shí)增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。

5 結(jié)束語

鐵路貨物運(yùn)輸最基本的要求就是運(yùn)輸安全，一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損失。只有高度重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，不斷完善安全管理制度、人員素質(zhì)和安全設(shè)施、設(shè)備，最終達(dá)到管理規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境達(dá)標(biāo)、有序可控。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)鐵路總公司.鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定（鐵總運(yùn)[2014]57號(hào)）[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2014.

[2]中國(guó)鐵路總公司.鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件（鐵運(yùn)[2010]105號(hào)）[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2010.

[3]《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第1號(hào)）.

[4]《中華人民共和國(guó)鐵路法》（中華人民共和國(guó)主席令第32號(hào)）.

[5]《鐵路安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）.

[6]《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）.

作者簡(jiǎn)介：

郭峰，男，山西太原人，作者單位：太原鐵路局安全監(jiān)察室，客貨監(jiān)察。