糧食“三量齊增”怪象從何而來

喬金亮

近兩年，我國糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定維持在6億噸以上并逐年增加，但進口量增速迅猛，同時糧食庫存量也不斷增長，尤其玉米等品種積壓嚴重。這種糧食生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”是以往少見的新情況。那么，發(fā)生“三量齊增”的原因在哪里？又該如何破解這種局面？

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在日前召開的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上表示，我國糧食正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象并日趨嚴峻，若任由其發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長都將產(chǎn)生不利影響。

怪現(xiàn)象：邊進口 邊積壓

為什么說“三量齊增”是個怪現(xiàn)象？一定時期內(nèi)國家糧食狀況主要取決于糧食生產(chǎn)能力、庫存水平和進口能力。通常來說，在需求基本一定的情況下，一國糧食產(chǎn)量既然不斷增長，進口量就不該保持高位；如果進口量不斷增長，那么庫存就不可能出現(xiàn)積壓，畢竟高庫存下無需增加進口。

事實恰恰并不尋常。近兩年，我國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定維持在6億噸以上并逐年增加，但進口量增速迅猛，去年全年糧食進口首次突破1億噸。同時糧食庫存量不斷增長，尤其玉米等品種積壓嚴重，庫存壓力凸顯，倉容緊張，進口量卻在持續(xù)增加，出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”的新問題。

陳錫文認為，生產(chǎn)和消費的結(jié)構(gòu)不對稱，即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是進口激增的重要因素。去年進口糧食突破1億噸，但其中七成以上是大豆，全年進口大豆7140萬噸，同比增長12.7%。而國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1200多萬噸，表明我國大豆生產(chǎn)滿足不了國內(nèi)需求。

“三量齊增”現(xiàn)象是近年來出現(xiàn)的新情況。出現(xiàn)這樣的情況有其必然性，有些國內(nèi)短缺品種確需進口，除大豆外，進口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥、飼料用玉米滿足了國內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。主要原因還是國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強。

陳錫文說，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差，顯示出我國大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力明顯減弱。數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，泰國進口大米完稅價是每斤1.37元，國內(nèi)晚秈米批發(fā)價格比其高51.8%。國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥批發(fā)價是每斤1.55元，比國際市場高56.6%；國產(chǎn)玉米價格每斤1.24元，比進口玉米價格高65.3%。在如此價差之下，糧食加工、貿(mào)易企業(yè)進口糧食有利可圖，自然動力高漲。

伴隨“邊進口、邊積壓”的是“洋貨入市、國貨入庫”問題，這在玉米上表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織資料，美國出口玉米價格在2012年11月曾達到每噸324美元，而到了2014年9月則下降到164美元，下降近50%。而我國玉米價格在托市政策作用下相對穩(wěn)定。為保護農(nóng)民利益，國內(nèi)農(nóng)民收獲的玉米被以高于市場價的臨儲價收到國有糧庫，國家為此支付了巨大的價格差和倉儲成本，而進口的低價玉米成為原料進入流通加工領(lǐng)域。

庫存高企與2004年起我國實施的糧食托市收購政策直接相關(guān)，也與我國長期以來較高的糧食儲備率相關(guān)。國際上把17%～18%的儲備率作為糧食庫存消費比的安全警戒線，對照此，目前我國已屬超額儲備。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認為，不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區(qū)間，鑒于我國糧食流通體制改革遲緩，國大人多，糧食安全儲備率可以高些，但最好不要超過當(dāng)年社會消費量的30%。

新問題：價格倒掛 競爭力低

那么，為什么我國農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外同類產(chǎn)品？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認為，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品之所以沒有競爭力，重要原因是勞動力價格高。國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格能升能降，是因為其機械化程度較高，勞動力成本占比較小。他舉例說，“廣西甘蔗的收割成本已經(jīng)占到糖料價格的三分之一，新疆棉花僅采摘成本就占棉花價格的約40%。以上都是該農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，都存在人工費用太高的問題”。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力實際工資近年來以年均8%左右的速度增長。

“2005年以前，中國農(nóng)業(yè)還是很有競爭力的，因為除了勞動力成本低之外，耕地租賃成本也比較低?！敝锌圃恨r(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，從2008年至2013年，東北和華北的耕地租金分別提高了51%和70%。物化成本變化是全球性的，但勞動力和土地成本變化則是國家內(nèi)的，會顯著影響一國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低是價格倒掛的又一原因。目前，我國主要農(nóng)作物單產(chǎn)接近甚至超過世界先進水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率則遠低于世界先進水平，顯得“一條腿長、一條腿短”。中科院中國現(xiàn)代化研究中心的報告顯示，我國水稻和小麥單產(chǎn)達到發(fā)達國家水平、玉米單產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平，但我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%。近年來，恰恰是在棉花等勞動生產(chǎn)率低的品種上，我國進口量大增。

多年來，盡管國家采取了很多措施，但農(nóng)業(yè)一直未走出成本上漲、效益下降的困境。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅水平只有15.2%，是世界平均水平的四分之一，屬農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一。隨著我國與新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)開放程度還會提高。今后，我國不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的發(fā)達國家的競爭，也面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。

我國對進口糧食實行配額管理，小麥為963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。配額內(nèi)進口關(guān)稅只有1%，配額外則為65%。目前谷物進口仍在關(guān)稅配額之內(nèi)，但我國對于征收配額外關(guān)稅后的進口是完全放開的。如果突破關(guān)稅配額、在征收65%的高關(guān)稅后，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格依然倒掛，那么就會帶來農(nóng)民種糧積極性降低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)凋零等后果。據(jù)專家測算，按目前生產(chǎn)成本和價格趨勢，再過5～7年，三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進口將成為現(xiàn)實。

尋對策：擴規(guī)模 提素質(zhì)

“如果沒有政府強有力的支持，農(nóng)業(yè)的資源要素就會流失?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，“我們過去支持保護農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是為了增產(chǎn)，現(xiàn)在要把轉(zhuǎn)方式作為目標(biāo)，相應(yīng)的支持政策要圍繞怎樣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更注重質(zhì)量和效益?！鞭r(nóng)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入有增不減；要完善農(nóng)業(yè)的支持方式，提高其精準(zhǔn)性、指向性、引導(dǎo)性，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策來支持我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際競爭。

專家認為，當(dāng)務(wù)之急是綜合運用配額管理、貿(mào)易救濟、進口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價格倒掛的負面影響進一步擴大，守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。而從長遠計，保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要在繼續(xù)堅持以往強調(diào)的“堅守耕地紅線、推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快科技創(chuàng)新”等基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。今后利益調(diào)節(jié)重點要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

當(dāng)前，我國要培育新型主體，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)的很多問題都與經(jīng)營規(guī)模小而散有關(guān)，這就要求培育新型經(jīng)營主體，用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。全國還有2.4億多小農(nóng)戶，各地情況千差萬別，發(fā)展基礎(chǔ)各有不同，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新必須因地制宜。專家建議，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體發(fā)展壯大；要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以擴大服務(wù)規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī)模的不足。

產(chǎn)糧大縣多數(shù)是財政小縣，國家應(yīng)加大扶持力度。目前，有關(guān)部門正在研究完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，目標(biāo)是使糧食主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，讓重農(nóng)抓糧的地方有動力。今后要加大對糧食主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣的財政獎補力度，減輕主產(chǎn)區(qū)的財政負擔(dān)，補償主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的商品糧，強化主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制。