烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

劉瑞

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了以馬鈴薯為主的種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年種植面積穩(wěn)定在420萬(wàn)畝，占同期農(nóng)作物播種面積比重的40%；總產(chǎn)鮮薯40億公斤左右，占全市糧食總產(chǎn)量的近60%。

一、烏蘭察布市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)施情況

借助國(guó)家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，全市從2006年開始重點(diǎn)支持以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施相配套的噴灌圈、微噴、膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)的農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了良好效果，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。多年來(lái)，全市共新增大型噴灌機(jī)765臺(tái)，中型噴灌機(jī)204臺(tái)，實(shí)施膜下滴灌115.89萬(wàn)畝。新建日光溫室和網(wǎng)室大棚5217畝。按照全市總體規(guī)劃，在市民豐薯業(yè)廠區(qū)內(nèi)建造10畝連棟溫室三座，同時(shí)在民豐薯業(yè)公司完善配套一處大型馬鈴薯組培室一處，面積10000平方米。連棟溫室的建成，每年每畝可生產(chǎn)微型原原種120萬(wàn)粒，可種原種生產(chǎn)田200畝，可生產(chǎn)原種500噸，可提供4000畝合格種薯田用種，最終可解決農(nóng)民8萬(wàn)畝耕地的種薯。組培室項(xiàng)目的建成，為全市馬鈴薯種子的培育和科學(xué)研究提供了依據(jù)。

（二）不斷加大資金投入。從2008年以來(lái)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)共投入191228.89萬(wàn)元。其中，中央補(bǔ)貼8500萬(wàn)元、自治區(qū)補(bǔ)貼35000萬(wàn)元，自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金3700萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金19948.25萬(wàn)元，群眾自籌資金64499.2萬(wàn)元，整合各類支農(nóng)資金59581.44萬(wàn)元，地方配套19948.25萬(wàn)元。

二、烏蘭察布市發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）建立健全組織管理，切實(shí)保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，用好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，烏蘭察布市成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長(zhǎng)，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室。與此同時(shí)，各項(xiàng)目旗縣市區(qū)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.組織成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木工作隊(duì)。旗縣組織成立設(shè)施農(nóng)業(yè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木工作隊(duì)，分別深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木協(xié)助和指導(dǎo)工作。工作隊(duì)的主要職責(zé)是，宣傳全旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)政策和重要意義；指導(dǎo)、協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作；協(xié)調(diào)上下級(jí)之間、部門之間的工作關(guān)系，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的土地租賃等各種困難和問題；協(xié)助地方制定和完善項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案。

3.召開馬鈴薯現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。為了增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)膜下滴灌工程效益的再認(rèn)識(shí)，分別在察右后旗、四子王旗等地區(qū)組織馬鈴薯現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)對(duì)膜下滴灌作物在不同生長(zhǎng)期與大田作物現(xiàn)場(chǎng)觀摩對(duì)比，使廣大干部群眾直觀真切地感受到膜下滴灌帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益，有力推動(dòng)了全市膜下滴灌種植水平的提高和種植規(guī)模的擴(kuò)大。與此同時(shí)，各地區(qū)以不同的形式，組織種植戶赴甘肅、寧夏等地進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)膜下滴灌的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并聘請(qǐng)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授對(duì)廣大群眾進(jìn)行種植和管理技術(shù)培訓(xùn)，有力推進(jìn)了全市膜下滴灌工程的種植水平。

4.成功舉辦“烏蘭察布市第二屆馬鈴薯節(jié)”。通過(guò)舉辦第二屆馬鈴薯節(jié)等一系列活動(dòng)，不斷擴(kuò)大全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模，馬鈴薯銷往全國(guó)各地，有的還銷往國(guó)外。尤其是2010年，在南方洪澇災(zāi)害、北方干旱少雨的情況下，全市馬鈴薯產(chǎn)量不減，單價(jià)創(chuàng)下歷史最高，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保障，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

1.建立完善農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)體系，組建與規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利等技術(shù)指導(dǎo)小組或技術(shù)服務(wù)組織。技術(shù)服務(wù)組根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目制定詳細(xì)、具體的工作實(shí)施方案，在項(xiàng)目建設(shè)與作物生長(zhǎng)期間，技術(shù)服務(wù)組常駐項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。有針對(duì)性地開展馬鈴薯膜下滴灌、噴灌圈機(jī)械使用、維護(hù)與作物種植專題講座，與技術(shù)人員簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任狀，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，有效調(diào)動(dòng)技術(shù)服務(wù)人員的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供持久的技術(shù)支撐。

2.推廣應(yīng)用綜合農(nóng)藝措施，圍繞節(jié)水灌溉和機(jī)械化作業(yè)，配套推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、測(cè)土配方施肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)新技術(shù)。各地區(qū)制定了新品種推廣實(shí)施方案、測(cè)土配方施肥實(shí)施方案、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣實(shí)施方案。根據(jù)近年來(lái)的新品種試驗(yàn)、示范、推廣種植情況，篩選出多個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推薦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地種植。馬鈴薯良種補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)對(duì)新品種的需要。2014年，為了推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，在全市各旗縣實(shí)施了1.1萬(wàn)畝馬鈴薯推廣試驗(yàn)田，在種植過(guò)程中通過(guò)分片種植不同品種、分類實(shí)施肥料、分級(jí)施種馬鈴薯種薯，統(tǒng)一澆灌管理，取得了良好效果，積累了一定的種植經(jīng)驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施。

1.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。與項(xiàng)目旗縣簽訂建設(shè)責(zé)任狀，要求建設(shè)項(xiàng)目的工程和材料采購(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)管理制度、政府采購(gòu)程序組織實(shí)施，并嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度，提高資金使用率。同時(shí)，組織人員經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)地查看，并利用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)大型噴灌進(jìn)行GPS打點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)合同原件進(jìn)行驗(yàn)證和核實(shí)，防止在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中不規(guī)范操作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.跟蹤核查，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。有關(guān)部門人員對(duì)資金額度大、項(xiàng)目規(guī)模大的旗縣進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、工程驗(yàn)收和后續(xù)管理、檔案管理、資金整合、資金到位情況及項(xiàng)目建設(shè)配套制度。

（四）多渠道籌措資金，切實(shí)保障資金合理利用。

1.多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目資金足額到位。為了確?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目如期完成，多次召開分管旗縣長(zhǎng)，農(nóng)牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、扶貧等部門負(fù)責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目旗縣項(xiàng)目配套資金，超額完成整合任務(wù)。三年來(lái)，累計(jì)整合各項(xiàng)資金59581.44萬(wàn)元，整合資金占投資額的31.3%。整合的資金包括：農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)資金、沙源工程資金、土地整理資金、民辦公助資金、地方水利建設(shè)資金、扶貧整村推進(jìn)資金、以工代賑資金、抗旱補(bǔ)助資金、生產(chǎn)資料貼息貸款資金、水利以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目資金、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、老區(qū)促進(jìn)會(huì)水利建設(shè)資金、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金、扶貧集中連片開發(fā)資金等。

2.按照?？顚Ｓ迷瓌t，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。為了加強(qiáng)和規(guī)范使用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照《財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)項(xiàng)目旗縣的資金管理采取“三專一封閉”管理，并將資金管理方式寫入責(zé)任狀，對(duì)出現(xiàn)擠占、挪用和滯留項(xiàng)目資金，致使項(xiàng)目不能如期完成的地區(qū)，限期追回并相應(yīng)扣減年度預(yù)算指標(biāo)，并取消項(xiàng)目的后續(xù)扶持計(jì)劃。

三、烏蘭察布市發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)取得的成效

（一）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的扶持下，全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定種植面積、科技示范引領(lǐng)、農(nóng)機(jī)裝備、良繁體系建設(shè)、種植品種布局等方面取得前所未有的大發(fā)展。2008年全市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植面積僅為23萬(wàn)畝，2014年已達(dá)到200萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了7倍。特別是2010年全市遭受了夏伏70多天的連旱，旱作農(nóng)作物幾乎顆粒無(wú)收，但節(jié)灌馬鈴薯畝均產(chǎn)量達(dá)到4500斤以上，且商品率高達(dá)85%。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

1.土地整理和流轉(zhuǎn)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了基本條件。在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)戶通過(guò)對(duì)承包土地的地塊進(jìn)行調(diào)整、清障和平整，使項(xiàng)目區(qū)零星分布的土地實(shí)現(xiàn)了集中連片。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田作業(yè)道路、排灌渠系、地埋管道、機(jī)電井、輸電線路基本配套，已經(jīng)具備了大型機(jī)械作業(yè)和實(shí)施節(jié)水灌溉的條件。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)水灌溉設(shè)備的配置，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。全市七年來(lái)共購(gòu)置大型噴灌機(jī)765臺(tái)、中型噴灌機(jī)204臺(tái)，各類在種植、施肥、收獲等農(nóng)機(jī)具逐年增加，項(xiàng)目區(qū)通過(guò)購(gòu)入大中型農(nóng)機(jī)具，初步具備了全程機(jī)械化作業(yè)的能力。

3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)水設(shè)施設(shè)備的廣泛應(yīng)用，使機(jī)械化作業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)引入到項(xiàng)目區(qū)中，小而全的分戶經(jīng)營(yíng)已不再適應(yīng)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握新的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物良種普及率達(dá)到100%，同一作業(yè)區(qū)內(nèi)基本統(tǒng)一了品種。測(cè)土配方施肥進(jìn)入實(shí)用階段。低毒低殘留農(nóng)藥施用技術(shù)和農(nóng)作物模式化栽培技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。目前項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、節(jié)水化灌溉、機(jī)械化作業(yè)、模式化栽培、組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。

（三）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的投入，催生了農(nóng)民自發(fā)合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的扶持與推動(dòng)下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生巨大變化。目前，項(xiàng)目區(qū)普遍采用以下幾種經(jīng)營(yíng)形式：一是公司租賃經(jīng)營(yíng)。公司和農(nóng)戶簽定長(zhǎng)期租用合同，租賃費(fèi)一年一付。該種經(jīng)營(yíng)模式以商都縣尤為典型，商都縣主要依托希森公司，租用農(nóng)戶土地，支付租賃費(fèi)，大力發(fā)展大中型噴圈。二是個(gè)體戶承包經(jīng)營(yíng)。由個(gè)體戶承包土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該種經(jīng)營(yíng)模式在各地區(qū)均有，承包戶有的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，有的是外地農(nóng)民，采用承租的方式，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中租用土地，集中連片種植馬鈴薯。三是農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)農(nóng)民根據(jù)自己的分布情況，采取三戶、五戶或更多戶的農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，選出管理人，統(tǒng)一組織耕種、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥。四是成立農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)采取“支部+協(xié)會(huì)+合作社”、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，由村黨支部為核心，以協(xié)會(huì)為手段，以合作社為依托，以農(nóng)戶為主體形成復(fù)合模式。通過(guò)各種形式的實(shí)施，全市催生出農(nóng)機(jī)合作社152個(gè)，還有用水合作組織、營(yíng)銷協(xié)會(huì)等合作社。合作社實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一播種，統(tǒng)一施肥、噴藥，統(tǒng)一收費(fèi)的三統(tǒng)模式，畝均收費(fèi)低于市場(chǎng)價(jià)，深受合作農(nóng)戶的歡迎。

（四）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，推動(dòng)了干部群眾的思想解放。不少原來(lái)對(duì)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)建設(shè)持懷疑、觀望、甚至抵觸心態(tài)的干部和農(nóng)民改變了觀念。他們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是擺脫繁重體力勞動(dòng)、走向富裕的正確道路。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和村民開始討論今后如何采取新的經(jīng)營(yíng)形式，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，配套發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等問題。

（五）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富奔小康的夢(mèng)想。

1.推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。烏蘭察布市地處干旱半干旱地區(qū)，主要種植旱作馬鈴薯，畝產(chǎn)在1500斤左右，效益較低。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)了“兩增”、“三省”、“一降低”?！皟稍觥?，增加單產(chǎn)量、增加了農(nóng)民的收入；“三省”，節(jié)省了水資源、節(jié)省了用電、節(jié)省了化肥；“一降低”，降低了經(jīng)營(yíng)成本。如四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)碌碡壕子村，全村3630畝耕地全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，人均達(dá)到17畝。大旱之年的2010年，該村人均純收入達(dá)到3.4萬(wàn)元，戶均16.5萬(wàn)元。

2.種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收提供了可能。以馬鈴薯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一種植、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用下，產(chǎn)量提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯，農(nóng)民增加收入。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高，人口轉(zhuǎn)移力度的加大，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增收效果將越來(lái)越明顯，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)前景廣闊。

（六）以膜下滴灌為主的節(jié)灌農(nóng)業(yè)，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)了效益最大化。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目節(jié)約了大量的水資源，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)。根據(jù)理論分析和各地灌水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，土渠年灌溉定額為350—400立方米/畝；管道年灌溉定額為180—200立方米/畝；噴灌年灌溉定額120—150立方米/畝；滴灌年灌溉定額為80—100立方米/畝。通過(guò)分析測(cè)算，土渠灌溉渠系水利用系數(shù)在0.45左右，管道灌溉水利用系數(shù)0.8左右，噴灌水利用系數(shù)達(dá)0.9左右，滴灌水利用系數(shù)達(dá)0.95左右，每畝膜下滴灌馬鈴薯生育期平均灌水為105立方米。如果采用大田漫灌方法，每畝地最少灌水350立方米，膜下滴灌比漫灌平均節(jié)水245立方米，平均節(jié)水率為70%；采用噴灌方法，每畝需水245立方米，膜下滴灌比噴灌平均節(jié)水140立方米，平均節(jié)水率為57.1%。由此可見，大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路。

四、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

（一）項(xiàng)目資金投入不足。2007年，烏蘭察布市馬鈴薯噴灌面積只有11.6萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已新增200萬(wàn)畝噴灌面積。按照中央、自治區(qū)補(bǔ)貼金額，共計(jì)補(bǔ)貼43500萬(wàn)元，每畝僅能補(bǔ)貼217.5元，實(shí)際成本每畝約1200元，每畝缺口982.5元，上級(jí)補(bǔ)貼僅占每畝成本的18.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）資金整合機(jī)制不完善。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)施三年來(lái)，整合各類支農(nóng)資金59581.44萬(wàn)元，涉及支農(nóng)專項(xiàng)18個(gè)項(xiàng)目。由于支農(nóng)專項(xiàng)涉及許多部門，各種專項(xiàng)資金都有各自管理規(guī)定，都要求建立專戶、專賬管理，這種管理模式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金整合和實(shí)施，需要自治區(qū)建立健全涉農(nóng)資金整合機(jī)制。建議上級(jí)部門整合涉及專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)民自籌資金困難。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目工程，涉及千家萬(wàn)戶，需要農(nóng)民拿錢。多年來(lái)，全市農(nóng)民已自籌資金64499.2萬(wàn)元，占總投資額的33.73%。目前，全市還有貧困人口29萬(wàn)，農(nóng)牧民人均純收入還比較低，加之近年來(lái)干旱少雨，廣種薄收，農(nóng)民再拿錢去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)在是心有余而力不足。建議加大對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策普照千家萬(wàn)戶。

（四）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受到限制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要集約化土地，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使土地承包到戶，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意識(shí)不高，沒有大局觀念，或者缺少資金，只要有一家持不同意見，就無(wú)法統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆灌。建議國(guó)家制定在農(nóng)村全面推行土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的政策。

（五）農(nóng)民素質(zhì)仍需提高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)民本身。目前農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和能力水平在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。采用先進(jìn)的節(jié)灌設(shè)備后，需在耕作制度、種植方式、灌溉制度、施肥技術(shù)、品種選擇等多方面進(jìn)行改善，只有加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的配套，加強(qiáng)技術(shù)的集成，才能充分發(fā)揮現(xiàn)代灌溉農(nóng)機(jī)設(shè)備的最大作用和效益。建議國(guó)家加大對(duì)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作的投入力度，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（六）農(nóng)膜“白色污染”治理亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著以膜下滴灌為主的節(jié)灌農(nóng)業(yè)與旱作覆膜的大面積推廣，地膜的年均用量在逐年擴(kuò)大，雖然采用了以舊換新的措施，但由于國(guó)產(chǎn)農(nóng)膜強(qiáng)度低，耐用性差，極容破碎，不易收集，造成殘膜回收率很低。建議加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，制定獎(jiǎng)懲政策，大力宣傳農(nóng)田殘膜危害土壤、污染環(huán)境的嚴(yán)重性，深化農(nóng)村廣大群眾對(duì)殘膜危害的認(rèn)識(shí)，同時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，把清除農(nóng)田殘膜變成廣大農(nóng)民的自覺行為；對(duì)利用殘膜為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)的工廠，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)利用“三廢”的政策，給予減免稅收；鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)廢舊農(nóng)膜再利用技術(shù)，防止污染轉(zhuǎn)移，大力提倡利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的秸稈類纖維生產(chǎn)農(nóng)用薄膜，以部分取代塑料薄膜；開展經(jīng)濟(jì)、適用的可降解農(nóng)膜的研究，積極探索合理使用農(nóng)膜的有效途徑。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市財(cái)政局）

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