城步縣扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐及思考

馮世民

湖南省城步苗族自治縣是國(guó)家貧困縣，目前有125個(gè)貧困村，5.8萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，扶貧工作十分艱巨。近年來(lái)，縣委、縣政府把貧困地區(qū)脫貧致富作為全縣戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，用新認(rèn)識(shí)、新理念、新舉措、新作風(fēng)務(wù)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

一、城步縣扶貧開發(fā)的做法

推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)山區(qū)貧困縣，其任務(wù)十分艱巨，既需要政策扶持、財(cái)力支持、多方關(guān)注，更需要自力更生，挖掘潛力和抓住機(jī)遇。城步縣努力克服區(qū)位劣勢(shì)和財(cái)力瓶頸制約，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，突出工作重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，注重打基礎(chǔ)，在精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、社會(huì)扶貧等方面進(jìn)行有益探索。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點(diǎn)示范制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)1—2個(gè)貧困村開展扶貧幫困。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域內(nèi)脫貧解困負(fù)總責(zé)。把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，確保貧困村駐村扶貧工作組全覆蓋，考慮到城步縣村多錢少等實(shí)際情況，實(shí)行分批落實(shí)，各包村聯(lián)點(diǎn)單位一定三年不變，不脫貧不脫鉤。落實(shí)具體責(zé)任，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、行業(yè)部門切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)做好相關(guān)部門工作。

二是加大資金投入。明確籌措扶持資金，每個(gè)貧困村2年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金確保100萬(wàn)元，各包村聯(lián)點(diǎn)單位每年投入貧困村不低于2萬(wàn)元，并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。

三是強(qiáng)化績(jī)效考核。建立精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)制度，將其納入單位年度工作綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。由縣績(jī)效考核辦牽頭，縣委組織部、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委督察室、縣扶貧辦組成扶貧工作考核辦公室，對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、脫貧任務(wù)、工作成效等工作進(jìn)行檢查考核。對(duì)不重視扶貧工作的單位、駐村工作組、駐村隊(duì)員實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)扶貧工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，采取“直接幫扶”、“入股幫扶”、“委托幫扶”等方式，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，做大做強(qiáng)高山蔬菜、油茶林、筍竹林、中藥材、苗鄉(xiāng)水果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧。搞好2015年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，確保完成1萬(wàn)人脫貧任務(wù)。

四是做好基礎(chǔ)扶貧項(xiàng)目和智力扶貧工作。做好以水、電、路、危房改造、通訊等為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，包括實(shí)施項(xiàng)目的貧困村100%通砂石路、水泥路；做好貧困農(nóng)戶危房改造試點(diǎn)示范工程；解決貧困村2萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題；實(shí)施項(xiàng)目的貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全部完成；貧困村通訊、廣播電視全覆蓋。

五是深入推進(jìn)社會(huì)扶貧。做好社會(huì)扶貧項(xiàng)目，形成扶貧合力，構(gòu)成專業(yè)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”的扶貧工作格局。全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位開展駐村定點(diǎn)扶貧，分三年全覆蓋115個(gè)貧困村。組織、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參加扶貧開發(fā)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。動(dòng)員社會(huì)愛心人士參加扶貧濟(jì)困，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶、教育培訓(xùn)到戶、危房改造資金直補(bǔ)到戶、保障措施落實(shí)到戶、干部結(jié)對(duì)幫扶到戶。

六是加強(qiáng)扶貧資金管理。全面推行扶貧資金使用、項(xiàng)目安排的公示制度，保證扶貧資金投入的公正性和透明度；強(qiáng)化對(duì)資金投入和項(xiàng)目的管理，資金必須按項(xiàng)目投入，項(xiàng)目必須服從扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到立項(xiàng)有論證和預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施中間有檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目完工有驗(yàn)收和決算；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)檢查審計(jì)出的問(wèn)題依法依規(guī)追究；改革資金投放機(jī)制，推進(jìn)小額信貸扶貧。

二、城步縣扶貧開發(fā)取得的成效

（一）完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、高寒山區(qū)脫貧解困等項(xiàng)目的實(shí)施，不斷加大貧困村道路建設(shè)、農(nóng)田水利、人安飲水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，社會(huì)服務(wù)功能得到顯著增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”等產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，加大對(duì)延季蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，2011—2014年“兩項(xiàng)制度”投入資金1800多萬(wàn)元，有力推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展金銀花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如在丹口鎮(zhèn)竹岔村2012年實(shí)施高寒山區(qū)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，縣扶貧辦根據(jù)實(shí)際情況幫助擴(kuò)大種植規(guī)模，進(jìn)行品種改良，修通機(jī)耕道，目前全村種植面積達(dá)到3000余畝，2014年在市場(chǎng)行情不是很好的情況下，每斤鮮金銀花利潤(rùn)仍有2元，種植戶每戶純收入1—2萬(wàn)元。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“資金跟著扶貧對(duì)象走，扶貧對(duì)象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的原則，推動(dòng)項(xiàng)目效率最大化，采取入股幫扶方式，以合作社、企業(yè)為平臺(tái)，幫助扶貧對(duì)象脫貧致富。2014年，重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投向準(zhǔn)確，帶動(dòng)有力，增收明顯，先后帶動(dòng)400多農(nóng)戶脫貧致富，催生了協(xié)會(huì)扶貧組織發(fā)展。出臺(tái)《種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)帶動(dòng)脫貧奔小康》的政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款扶持等方式對(duì)特困戶給予支持。

（三）規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理。為使扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益，每新增一輪扶貧村都要對(duì)村支兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，由扶貧辦上好項(xiàng)目實(shí)施課，請(qǐng)縣檢察院檢察長(zhǎng)上好法制課，湖南農(nóng)大教授上好實(shí)用技術(shù)課。并在項(xiàng)目實(shí)施村張貼公告，告知村民扶貧資金的使用范圍和禁止使用范圍等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把“三關(guān)”：一是項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。要求項(xiàng)目村必須組織召開村組干部和村民代表會(huì)議，經(jīng)村民代表三分之二以上討論同意，參會(huì)人員簽字并形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)公示七日群眾無(wú)異議后確定實(shí)施項(xiàng)目。二是項(xiàng)目實(shí)施關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要求必須通過(guò)預(yù)算后才能實(shí)施，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由村支兩委和駐村扶貧工作組勘測(cè)設(shè)計(jì)并造具預(yù)算，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣扶貧辦備案；10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由縣扶貧辦委托相關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算，預(yù)算送縣審計(jì)局預(yù)審；10—30萬(wàn)元的項(xiàng)目，由村支兩委和駐村扶貧工作組確定施工方，報(bào)縣扶貧辦審核備案；30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)方式確定施工單位。三是項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)賬關(guān)。工程項(xiàng)目竣工后，由業(yè)主方組織群眾代表進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向縣扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站進(jìn)行驗(yàn)收；5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站、縣扶貧辦、縣財(cái)政局共同驗(yàn)收；10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局聯(lián)合驗(yàn)收。

（四）夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。城步縣積極開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作。一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。為確保貧困對(duì)象識(shí)別真實(shí)、準(zhǔn)確，結(jié)合實(shí)際確定了“四優(yōu)先”、“十不準(zhǔn)”原則，制定工作方案和考核辦法。整個(gè)扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程始終堅(jiān)持陽(yáng)光操作，所有識(shí)別對(duì)象都通過(guò)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示，全縣共識(shí)別出貧困人口16322戶60780人，已全部錄入全國(guó)扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理打好了基礎(chǔ)。二是識(shí)別新一輪貧困村。省扶貧辦下達(dá)城步縣2015—2020年貧困村指標(biāo)115個(gè)，按照“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示申報(bào)、縣扶貧辦審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提交縣常委會(huì)審定公告、報(bào)省和市扶貧辦備案”的程序，貧困村先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)選公示，公示無(wú)異議后上報(bào)至縣扶貧辦審核，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提交縣常委會(huì)審定，并在城步新聞網(wǎng)進(jìn)行公示，再上報(bào)省、市扶貧辦。

（五）扶貧成效顯著。為構(gòu)建大扶貧格局，全縣各單位高度重視駐村扶貧工作，扶貧成效顯著、亮點(diǎn)突出。如儒林鎮(zhèn)芭蕉村，在縣人大的幫扶下，有效整合資源，大力發(fā)展油茶林種植，現(xiàn)面積已達(dá)1000余畝，并成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，建立油茶加工廠，市場(chǎng)前景非常好，將帶領(lǐng)3200人脫貧?？h紀(jì)委扶貧點(diǎn)茅坪鎮(zhèn)聯(lián)龍村，領(lǐng)導(dǎo)注重實(shí)效，下村實(shí)地調(diào)研，充分利用氣候優(yōu)勢(shì)，種植獼猴桃300多畝，培養(yǎng)大戶典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)大古片區(qū)種植面積近2000畝，成為實(shí)實(shí)在在的富民產(chǎn)業(yè)，邁開了產(chǎn)業(yè)化扶貧的新步伐。

三、城步縣扶貧工作存在的問(wèn)題及建議

（一）貧困村申報(bào)項(xiàng)目存在重基礎(chǔ)設(shè)施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。究其原因，一是有的貧困村確實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施差，如南山鎮(zhèn)雙塘村、長(zhǎng)安營(yíng)鄉(xiāng)橫坡村、蘭蓉鄉(xiāng)黔峰村、汀坪鄉(xiāng)內(nèi)里等村，由于道路不通，扶貧資金100萬(wàn)元都被通暢工程整合，以致拖欠工程款60余萬(wàn)元。二是部分村干部、群眾思想保守，沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，特別是對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金到戶到人不理解，對(duì)以企業(yè)（合作社）為平臺(tái)進(jìn)行入股幫扶政策不認(rèn)同，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)只有少數(shù)人受益，在開會(huì)確定項(xiàng)目時(shí)都提倡搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨較大阻力。

（二）部分村干部對(duì)扶貧工程項(xiàng)目招投標(biāo)不理解。他們認(rèn)為招投標(biāo)成本太高，通過(guò)招投標(biāo)工程價(jià)格也沒(méi)有降下來(lái)，扶貧資金沒(méi)有用在刀刃上。

（三）駐村扶貧工作存在不足。少數(shù)單位對(duì)駐村扶貧工作不夠重視，缺乏責(zé)任心，有的甚至認(rèn)為扶貧工作只是扶貧辦的事，安排的扶貧隊(duì)員年齡偏大，工作效率不高，成效不明顯。按照上級(jí)要求，對(duì)新識(shí)別的貧困村駐村幫扶工作組要全覆蓋，但因?yàn)榇宥?、錢少等實(shí)際情況，2015年安排的駐村扶貧工作組沒(méi)有全覆蓋，影響了扶貧工作的整體推進(jìn)。

（四）資金整合力度不夠。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金包括扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、革命老區(qū)發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金及其他財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》要求，資金應(yīng)向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口集中投入。但在實(shí)際操作管理中，行業(yè)部門難以按要求做到，有的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貧困村甚至存在排他性，只要是貧困村，其他項(xiàng)目如一事一議、以工代賑、五小農(nóng)田水利、人安飲水等就不再安排。

（五）全縣沒(méi)有一家穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。雖然近年來(lái)不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，但由于受市場(chǎng)因素影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力低，扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧仍存在不少困難。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議：

一是簡(jiǎn)化扶貧工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序，降低行政成本，使資金效益最大化。為充分保障廣大群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可按照省政府下發(fā)的《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開”建管模式的指導(dǎo)意見》要求，推行“四自兩會(huì)三公開”建管模式（項(xiàng)目由村自選、自建、自管、自用，村委會(huì)是項(xiàng)目的責(zé)任主體、理事會(huì)是項(xiàng)目的建設(shè)主體；項(xiàng)目選擇公開、理事會(huì)選舉公開、項(xiàng)目建成后財(cái)務(wù)公開），一切權(quán)利交給群眾。

二是緊抓商務(wù)部定點(diǎn)扶貧機(jī)遇，引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+訂單送貨”發(fā)展模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

三是正確處理干得出色與說(shuō)得出彩的關(guān)系，既要干得出色，也要加大宣傳，努力擴(kuò)大扶貧開發(fā)工作的社會(huì)影響力，為全縣扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

（作者單位：湖南省城步苗族自治縣扶貧辦）

責(zé)任編輯：欣聞