國務院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）基本原則。

堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。堅守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。

堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。以市場需求為導向，適應居民消費結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。

堅持把促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進資源永續(xù)利用。

堅持把推進改革創(chuàng)新作為根本動力。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。

堅持把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性。

（三）主要目標。

到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。

到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。

二、增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平

（四）加快建設(shè)高標準農(nóng)田。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資等，統(tǒng)籌使用資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，統(tǒng)一上圖入庫，到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力。探索建立有效機制，鼓勵金融機構(gòu)支持高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。

（五）切實加強耕地保護。落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。完善耕地質(zhì)量保護法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級國家標準。完善耕地保護補償機制。充分發(fā)揮國家土地督察作用，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，加強土地督察隊伍建設(shè)，落實監(jiān)督責任，重點加強東北等區(qū)域耕地質(zhì)量保護。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設(shè)，開展東北黑土地保護利用試點，逐步擴大重金屬污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

（六）積極推進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭。加大財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，涉農(nóng)項目資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)水平。引導企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務。加強糧食烘干、倉儲設(shè)施建設(shè)。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

（七）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策。研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展營銷貸款試點。創(chuàng)新金融服務，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信；探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務，拓寬抵質(zhì)押物范圍；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進行風險管理；在全國范圍內(nèi)引導建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險、目標價格保險等試點。

（八）推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系?？偨Y(jié)推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動作用。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充實和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務平臺建設(shè)。從國家技改資金項目中劃定一定比例支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工補助資金規(guī)模、實施區(qū)域和品種范圍。深入實施主食加工提升行動，推動馬鈴薯等主食產(chǎn)品開發(fā)。支持精深加工裝備改造升級，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點。加大標準化生豬屠宰體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營。

（十一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務。加強全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升農(nóng)戶營銷能力。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，制定實施農(nóng)業(yè)電子商務應用技術(shù)培訓計劃，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，促進物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。加快發(fā)展供銷合作社電子商務。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易方式。

（十二）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強規(guī)劃引導，研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度，加強從業(yè)人員培訓，強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務能力。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，傳承農(nóng)耕文化，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。

四、深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）大力推廣輪作和間作套作。支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結(jié)合。重點在東北地區(qū)推廣玉米/大豆（花生）輪作，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長江中下游地區(qū)推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。

（十四）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。面向市場需求，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，開展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補貼試點，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，提高種植比較效益。加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在干旱地區(qū)、高寒高緯度玉米種植區(qū)域和華北地下水超采漏斗區(qū)、南方石漠化地區(qū)率先開展試點。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。

（十五）積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。針對居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)需求變化，促進安全、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展試點試驗，在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營培育、金融信貸支持、草原承包經(jīng)營制度完善等方面開展先行探索。大力推進草食家畜標準化規(guī)模養(yǎng)殖，突出抓好疫病防控，加快推廣先進適用技術(shù)模式，重點支持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，引導形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。

五、提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)

（十六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調(diào)查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設(shè)。統(tǒng)籌推進流域水生態(tài)保護與治理，加大對農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區(qū)等湖庫農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

（十七）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵機制，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。深入實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織向農(nóng)民提供配方施肥服務，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。探索實施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機肥施用比例和肥料利用效率。加強對農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導和服務。

（十八）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。啟動實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施；推進農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，開展規(guī)?；锾烊粴馍a(chǎn)試點；引導和鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥。支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈收儲運體系建設(shè)。擴大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應用，支持使用加厚或可降解農(nóng)膜；開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，扶持建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。加快可降解農(nóng)膜研發(fā)和應用。加快建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。

六、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)

（十九）加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照深化科技體制改革的總體要求，深入推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，按程序啟動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點科研項目，加強農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等共性關(guān)鍵技術(shù)。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，提升農(nóng)技推廣服務效能。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。

（二十）深化種業(yè)體制改革。在總結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍；完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動機制，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。國家財政科研經(jīng)費加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強國家種質(zhì)資源體系、植物新品種測試體系和品種區(qū)域試驗體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護力度，完善植物品種數(shù)據(jù)庫。實施糧食作物制種大縣財政獎勵補助政策，積極推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域級育種制種基地。

（二十一）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。適當擴大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，大力推廣保護性耕作技術(shù)，開展糧棉油糖生產(chǎn)全程機械化示范，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應用。探索完善農(nóng)機報廢更新補貼實施辦法。

（二十二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺，加強產(chǎn)銷銜接。推廣成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，加快推進設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加強糧食儲運監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。支持研發(fā)推廣一批實用信息技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。強化農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預警水平，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。大力實施信息進村入戶工程，研究制定農(nóng)業(yè)信息化扶持政策。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

（二十三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程。加強農(nóng)民教育培訓體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。鼓勵進城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。

七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

（二十四）全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)標準化工作，健全推廣和服務體系。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標準，制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。

（二十五）推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加強政策引導，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。鼓勵企業(yè)在國際市場注冊商標，加大商標海外保護和品牌培育力度。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。

（二十六）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，探索建立有效的監(jiān)管機制和模式。依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入試點范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理。支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快建立運行長效機制。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，穩(wěn)定增加經(jīng)費支持。

八、加強農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源

（二十七）推進國際產(chǎn)能合作。拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度。在充分利用現(xiàn)有政策渠道的同時，研究農(nóng)業(yè)對外合作支持政策，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極引導外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二十八）加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控機制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易和關(guān)稅配額管理，把握好進口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國際市場。加快構(gòu)建全球重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、預警和分析體系，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，建立中長期預測模型和分級預警與響應機制。

九、強化組織領(lǐng)導

（二十九）落實地方責任。各?。▍^(qū)、市）人民政府要提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長期性的認識，增強緊迫感和自覺性，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落到實處；要按照本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。

（三十）加強部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部要強化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。發(fā)展改革委、財政部要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會要積極落實金融支持政策。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務部、質(zhì)檢總局等部門要按照職責分工，抓緊出臺相關(guān)配套政策。

國務院辦公廳

2015年7月30日