對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考

沈士輩

隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和“三農(nóng)”工作的加強(qiáng)，現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策如何更好地適應(yīng)新常態(tài)的要求，是擺在財(cái)政部門(mén)面前的重要課題。本文結(jié)合安徽省明光市的實(shí)際，提出個(gè)人見(jiàn)解。

一、現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

國(guó)家出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保證我國(guó)糧食安全意義重大。但也有以下不足之處：

一是補(bǔ)貼總量不大，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。像明光市這樣的江淮分水嶺地區(qū)，耕地面積本來(lái)就很小，人均耕地面積為1至2畝，種植糧食的面積更是有限，每年能夠享受到的糧食直補(bǔ)畝均僅為幾十元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼也僅為六七十元，而且缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)自從政策實(shí)施以來(lái)，已有十幾年沒(méi)有變動(dòng)了，綜合補(bǔ)貼也幾乎沒(méi)動(dòng)，而同時(shí)期我國(guó)的物價(jià)一路高歌猛進(jìn)，此時(shí)的補(bǔ)貼與彼時(shí)的補(bǔ)貼已不能同日而語(yǔ)了。

二是戶均補(bǔ)貼不多，種糧積極性提高乏力。由于戶均耕地不多，補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)少，大多農(nóng)戶根本不能理解國(guó)家補(bǔ)貼政策的重要意義，只是把國(guó)家給予的補(bǔ)貼當(dāng)成可有可無(wú)的零花錢(qián)，嚴(yán)肅的補(bǔ)貼成了人人有份的“胡椒面”，真正把補(bǔ)貼資金投入糧食生產(chǎn)的沒(méi)有幾人。這樣的補(bǔ)貼顯然有違制定補(bǔ)貼政策的初衷。

三是補(bǔ)貼對(duì)象不定，補(bǔ)貼矛盾增加。由于傳統(tǒng)種植業(yè)收益有限，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素，特別是土地二輪承包后，大部分農(nóng)戶承包耕地規(guī)模小，收益有限，他們不愿對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的人力、財(cái)力，土地的產(chǎn)出只能維持溫飽，僅靠土地產(chǎn)出要達(dá)到小康只是奢談。他們紛紛走出鄉(xiāng)村，走出土地，奔向四面八方，成為日益龐大的候鳥(niǎo)式勞動(dòng)者。家中的土地扔給老人、婦女耕種，土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)，也只是一種感情上的寄托。糧補(bǔ)政策對(duì)有的人來(lái)說(shuō)，似乎變成了國(guó)家發(fā)給的福利。但這一點(diǎn)微不足道的“福利”，也成了一些地方矛盾與上訪的隱患。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留、統(tǒng)籌并行，很多人出于不同的心理，將承包土地或拋荒，或轉(zhuǎn)讓他人耕種，甚至棄之于村集體，明確表示放棄承包權(quán)，應(yīng)上交的農(nóng)業(yè)稅，應(yīng)負(fù)擔(dān)的“三提五統(tǒng)”更是無(wú)從談起，造成了當(dāng)時(shí)實(shí)際存在的上清下不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)債累累，舉步維艱。中央出臺(tái)糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策后，那些當(dāng)初不盡義務(wù)、轉(zhuǎn)讓土地、放棄承包權(quán)的農(nóng)戶紛紛從外地回來(lái)，目的就是要獲得國(guó)家糧食補(bǔ)貼，過(guò)去十分融洽的鄰里、朋友、親戚關(guān)系，因?yàn)槟屈c(diǎn)微不足道的補(bǔ)貼鬧得不可開(kāi)交，甚至對(duì)簿公堂。這一類(lèi)的事情，在各地普遍存在，經(jīng)常發(fā)生，成為現(xiàn)在鄉(xiāng)村工作矛盾隱患的一部分。

四是補(bǔ)貼工作對(duì)象龐大，耗費(fèi)大量人力物力。由于補(bǔ)貼對(duì)象是廣大農(nóng)民，戶戶有份，大量農(nóng)民外出務(wù)工，造成補(bǔ)貼信息更新不及時(shí)，很多資金無(wú)法及時(shí)兌付，發(fā)放不成功，又無(wú)法及時(shí)聯(lián)系更改。加之很多農(nóng)民文化程度有限，財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”對(duì)各種補(bǔ)貼項(xiàng)目都標(biāo)注得明明白白，清清楚楚，他們常常拿著補(bǔ)貼存折跑到財(cái)政所，硬說(shuō)補(bǔ)貼沒(méi)有收到，甚至憑空就說(shuō)補(bǔ)貼得太少，補(bǔ)貼得不夠，問(wèn)他應(yīng)該享受哪項(xiàng)補(bǔ)貼，哪項(xiàng)補(bǔ)貼少了，他振振有詞地說(shuō)：“我怎么知道，我要是知道，還會(huì)來(lái)問(wèn)你們嗎？”讓人無(wú)可奈何，哭笑不得。常年累月，基層財(cái)政部門(mén)疲于應(yīng)付絡(luò)繹不絕的農(nóng)戶補(bǔ)貼資金咨詢，不論工作日，不論休息時(shí)，沒(méi)完沒(méi)了，耗費(fèi)了大量的人力物力，嚴(yán)重干擾了基層財(cái)政工作的正常開(kāi)展。

五是補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，發(fā)放時(shí)間不確定?，F(xiàn)在涉及到的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，僅通過(guò)“一卡通”發(fā)放的項(xiàng)目就達(dá)到45項(xiàng)之多，有很多項(xiàng)目名稱相似，性質(zhì)相近，例如計(jì)劃生育方面的補(bǔ)貼就有七八項(xiàng)。發(fā)放時(shí)間不穩(wěn)定，發(fā)放周期不固定，所有項(xiàng)目年度終了應(yīng)該全部發(fā)放完畢，但有的項(xiàng)目往往要拖到次年，并且發(fā)放時(shí)間還不確定，引發(fā)農(nóng)民群眾亂猜臆想，詢問(wèn)上訪頻繁，造成基層工作的被動(dòng)。

二、對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

一是改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓真正從事糧食生產(chǎn)的人收益。對(duì)那些已經(jīng)離開(kāi)土地，不以土地為生的人，不從事糧食生產(chǎn)的人，取消糧食補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼常年從事糧食生產(chǎn)者。

二是補(bǔ)貼對(duì)象向大戶集中。對(duì)那些種植糧食面積達(dá)到一定規(guī)模者進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣可以集中財(cái)力，扶持大戶，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快中低產(chǎn)田改造，建成一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，擴(kuò)大糧食種植面積，提高土地生產(chǎn)效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，讓土地向大戶集中，糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，加大對(duì)種糧大戶的扶持力度。同時(shí)，保護(hù)好轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的切身利益，讓土地成為他們參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資本。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的管理，提高專業(yè)合作社的示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)的作用，吸引更多農(nóng)戶加入合作組織，共創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌?，F(xiàn)在有一些人打著專業(yè)合作社的幌子，要項(xiàng)目，要資金，由于監(jiān)督不到位，項(xiàng)目立項(xiàng)了，資金撥付了，這些合作社蓋了幾間房，圈了一片地，完事大吉，再也不見(jiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)發(fā)展。國(guó)家的補(bǔ)貼資金落進(jìn)了一部分人的腰包，補(bǔ)貼政策成了一部分人發(fā)家致富的工具，寒了廣大農(nóng)民的心，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這部分補(bǔ)貼資金跟蹤問(wèn)效，加大監(jiān)督管理力度。

六是積極研究探索財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金發(fā)放的新思路、新方法，整合發(fā)放項(xiàng)目，簡(jiǎn)化發(fā)放程序，固定發(fā)放時(shí)間，提高發(fā)放效率。讓財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（作者單位：安徽省明光市張八嶺鎮(zhèn)財(cái)政所）

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