農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理之淺見

舒軍

摘 要：農(nóng)業(yè)科研是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障，十八大以來，國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)加大投入經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)科研工作提供強(qiáng)有力的支撐。但相關(guān)的配套工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，存在著資產(chǎn)管理、日常維護(hù)、采購(gòu)管理相對(duì)滯后，及配置不均衡、資源閑置等問題。如何按照全面深化改革和建設(shè)公共財(cái)政要求，進(jìn)行科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制改革，本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位自身特點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)管理的最新要求，提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理;農(nóng)業(yè)科研

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1 資產(chǎn)具有季節(jié)性、專用性。農(nóng)業(yè)科研具有季節(jié)性、地域性等特點(diǎn)，不同的時(shí)間、不同的地區(qū)對(duì)資產(chǎn)使用均有不同要求，決定了科研工作需要不同的儀器設(shè)備，各類作物如小麥、玉米、水稻、豆類課題間的資產(chǎn)因研究領(lǐng)域不同，儀器設(shè)備也不相同，水旱耕作設(shè)備的專用性強(qiáng)，因而各類農(nóng)業(yè)科研資產(chǎn)專用性強(qiáng)。

1.2 資產(chǎn)具有技術(shù)性、獨(dú)特性。農(nóng)業(yè)科研工作主要研究各類動(dòng)植物、生物，對(duì)技術(shù)和環(huán)境要求高，科研的精細(xì)化程度高，不同的物種研究需求，決定了各類科研科研儀器的技術(shù)性、獨(dú)特性。

1.3 資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有共享性、互通性。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)主要面向農(nóng)村，領(lǐng)域廣泛，很多資產(chǎn)在本領(lǐng)域內(nèi)是可共享使用的，尤其是多年來國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)了較為完整的小麥、玉米、水稻等學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積累了大量通用型的農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備資源。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 責(zé)權(quán)不分、管理職責(zé)不明晰。全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位有的將資產(chǎn)管理的職能設(shè)在計(jì)財(cái)處，有的設(shè)在后勤部門，有的設(shè)在行政辦公室等各職能處室中，沒有明確一個(gè)全面具體負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門。

2.2 資產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)，甚至還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。在農(nóng)業(yè)科研單位，對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視程度遠(yuǎn)不及科研管理、項(xiàng)目管理的重視程度，遠(yuǎn)不及人事政務(wù)等行政管理的重視程度。

2.3 資產(chǎn)配置不均衡。近年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件支出投入大幅增長(zhǎng)，科技部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多途經(jīng)費(fèi)渠道，而各單位信息、資源、科研實(shí)力不均衡，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，越強(qiáng)的拿項(xiàng)目越多、基礎(chǔ)投入越多，拿的項(xiàng)目越多、投入越多也越強(qiáng)，形成“馬太效應(yīng)”。有的單位配置資產(chǎn)越來越多、越來越重復(fù)，有的單位急需的資產(chǎn)又沒有配置，造成資產(chǎn)配置不平衡。

2.4 當(dāng)前政府采購(gòu)制度存在操作政策上的缺陷，政策目標(biāo)過于原則、偏重理論化。一是政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研設(shè)備儀器專業(yè)性強(qiáng)、適用面窄，有些工作上真正需要的設(shè)備政府采購(gòu)不進(jìn)來，采購(gòu)進(jìn)來的是價(jià)格最低、質(zhì)量差的低廉設(shè)備滿足不了嚴(yán)瑾的科研條件。二是政策沒有機(jī)動(dòng)靈活，農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性時(shí)間性很強(qiáng)，有些突發(fā)事件或氣候自然條件發(fā)生變化等不可抗力事件發(fā)生，急需采購(gòu)設(shè)備，按政府采購(gòu)流程無法解決實(shí)際問題。三是預(yù)算與執(zhí)行兩張皮，導(dǎo)致政府采購(gòu)流于形式，為了采購(gòu)而采購(gòu)，要形成資產(chǎn)品質(zhì)、市場(chǎng)價(jià)格、科研要求三大要素互相銜接的政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)使用無序。一是沒有建立資產(chǎn)管理人、登記人、使用人、保管人臺(tái)賬制度，資產(chǎn)使用與管理脫節(jié);二是沒有規(guī)范對(duì)閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借，簽訂出轉(zhuǎn)讓、出租協(xié)議沒有第三方評(píng)估和鑒證，沒有履行相關(guān)審批程序，存在管理漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患;三是缺乏對(duì)對(duì)外投資的全過程管理，對(duì)投資方的日常管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏制約和監(jiān)督。

2.6 國(guó)有資產(chǎn)處置存在不規(guī)范情況。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)科研單位以前一直是溫飽狀態(tài)，以前的資產(chǎn)存量少，資產(chǎn)處置更少，是管理的一個(gè)短板，在資產(chǎn)處置方面沒有形成一套規(guī)范的程序和制度，有制度也沒有較好地執(zhí)行，對(duì)很多資產(chǎn)沒有及時(shí)地進(jìn)行處置，甚至有些單位不經(jīng)審批任意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或私自作價(jià)處理，處置很隨意，無形中造成農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的流失。

3 加強(qiáng)管理的思路和建議

3.1 建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)。在編制、人員和財(cái)務(wù)預(yù)算上給予支持，制定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，并合理安排資產(chǎn)管理績(jī)效考核，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)，檢查資產(chǎn)閑置率指標(biāo)和使用效益指標(biāo)，結(jié)合年度績(jī)效獎(jiǎng)考核，考核資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的資產(chǎn)管理績(jī)效產(chǎn)出，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益。

3.2 建章立制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，建立健全科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范體系，依靠制度約束資產(chǎn)管理行為。要根據(jù)國(guó)家、省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策和法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，出臺(tái)操作性強(qiáng)的《國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則》和《國(guó)有資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)》，建立資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬制度，監(jiān)督管理到部門、到人、到崗。

3.3 定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、清產(chǎn)核資。確定基準(zhǔn)日，全面、細(xì)致、及時(shí)地掌握機(jī)關(guān)及各科研所資產(chǎn)的分布、占用和變動(dòng)情況。要對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查和盤點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證資產(chǎn)的安全、完整、賬實(shí)相符。

3.4 實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。一是建立內(nèi)部資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)電子化信息卡片登記制度，對(duì)新購(gòu)置和處置的資產(chǎn)，及時(shí)實(shí)行電子卡片和實(shí)物卡片同步，實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物;二是建立針對(duì)資產(chǎn)的保管、經(jīng)手、使用、維護(hù)的資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)從占有到登記、使用、日常維護(hù)等工作著手資產(chǎn)管理過程管理;三是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核，建立資產(chǎn)使用效益評(píng)估與考核制度，按年度統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)閑置率，便于調(diào)配資產(chǎn)使用，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

3.5 改進(jìn)預(yù)算和政府采購(gòu)工作。一是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)中強(qiáng)制采購(gòu)而單位已購(gòu)不需重新購(gòu)置的情況，需要項(xiàng)目審批主管部門通盤考慮準(zhǔn)予預(yù)算變更或調(diào)整它用，以免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，造成新的浪費(fèi);二是對(duì)新上項(xiàng)目預(yù)算中的資產(chǎn)購(gòu)置要結(jié)合單位資產(chǎn)存量和使用效益;三是政府采購(gòu)工作要遵循市場(chǎng)規(guī)律，綜合考慮科研精細(xì)化要求、資產(chǎn)品質(zhì)、市場(chǎng)行情三要素，不能以“最低價(jià)”為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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