關(guān)于中國(guó)石油實(shí)施依法治企工程的思考

高承英

摘 要：企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，全面實(shí)施依法治企工程，是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)石油作為重要的國(guó)有骨干企業(yè)，必須將依法治國(guó)的理念貫徹在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，最直接最有力的執(zhí)行就是依法治企。本文提出了對(duì)依法治企的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：依法治企;中國(guó)石油;思考;措施

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)第一次專(zhuān)門(mén)研究推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題，為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，做出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，全面實(shí)施依法治企工程，是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)石油作為重要的國(guó)有骨干企業(yè)，必須將依法治國(guó)的理念貫徹在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，最直接最有力的執(zhí)行就是依法治企。依法治企就是依照規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)，行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，國(guó)有國(guó)法，企有企規(guī)，按制度辦事，依規(guī)矩執(zhí)行，不僅要做到認(rèn)識(shí)到位、思路清晰，還要有章可循、層層落實(shí)。為此，全面推進(jìn)依法治企工程，是中國(guó)石油深化改革中的一個(gè)重大課題，也是責(zé)無(wú)旁貸的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)是中國(guó)石油實(shí)施依法治企工程的前提

目前國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，面對(duì)油價(jià)持續(xù)下跌、查處多起管理層違紀(jì)違法事件，中國(guó)石油面臨新的危機(jī)，改革調(diào)整的難度和力度都急需進(jìn)一步增大，大力實(shí)施依法治企工程，把石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)于改進(jìn)中國(guó)石油的企業(yè)管理，提高油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，具有十分重要的意義。

中國(guó)石油企業(yè)的一切行為都必須依靠法律來(lái)規(guī)范和保證。法為治企之本，強(qiáng)企之基，健全的企業(yè)制度，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)桿。中國(guó)石油作為國(guó)資委下屬的骨干大型企業(yè)，名列全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第二，貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不斷提高企業(yè)管理的法治化水平;不斷健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)油田企業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理，提升員工整體法制意識(shí)和法律素質(zhì)，塑造守法合規(guī)的良好企業(yè)形象;以堅(jiān)定的態(tài)度全面推進(jìn)依法治企工程，解決發(fā)展過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施依法治企工程，必須要明確依法治企的目標(biāo)任務(wù)。依法治企，就是依照國(guó)家法律以及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)管理企業(yè)，把企業(yè)的生產(chǎn)、管理、決策各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法治企工程，其目標(biāo)和任務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：事前防范，將油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)解決在管理過(guò)程中;中國(guó)石油企業(yè)管理的主要方面和全過(guò)程處于法律的監(jiān)督和控制之下;依靠企業(yè)內(nèi)部的法律顧問(wèn)進(jìn)行管理。

2 全員學(xué)法，深化教育是中國(guó)石油推進(jìn)依法治企工程的基礎(chǔ)

實(shí)施依法治企工程不只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事，而是企業(yè)全體員工的事，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中具有戰(zhàn)略意義的大事。因此，在法制建設(shè)工作中要落實(shí)“全員學(xué)法，全過(guò)程用法”措施，深化法制教育。要按照國(guó)家普法規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)認(rèn)真地做好普法工作的規(guī)劃和法制教育的實(shí)施，從組織、人員和資金上給予充分的保證。通過(guò)努力，營(yíng)造依法治企的良好氛圍。通過(guò)組織培訓(xùn)、開(kāi)展制度學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，傳達(dá)和解讀相關(guān)制度規(guī)定，樹(shù)立員工法制觀念，端正員工職業(yè)道德，強(qiáng)化員工依規(guī)矩、依紀(jì)律、按制度辦事的意識(shí)。

有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治企工程中的關(guān)鍵作用，形成以守法合規(guī)為榮、違法違規(guī)為恥的價(jià)值取向。管理人員要改變忽視甚至挑戰(zhàn)法律權(quán)威的行為，帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，守住底線(xiàn)、不觸紅線(xiàn)，要帶頭學(xué)法、用法，全面提高綜合法律素質(zhì);要改變崇尚權(quán)力、以行政命令式的人治管理觀念，樹(shù)立法治理念和觀念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的規(guī)范化和法治化;要改變注重結(jié)果而輕視過(guò)程、注重效率而輕視安全、注重實(shí)體而輕視程序的傳統(tǒng)趨向，做到切實(shí)依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)油田企業(yè)法治化發(fā)展;企業(yè)內(nèi)部熟悉企業(yè)管理有關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)外了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境，依法進(jìn)行科學(xué)決策，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛。

努力打造全面推進(jìn)依法治企的系統(tǒng)工程。依法治企工程要明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，履行好依法治企的主體責(zé)任，結(jié)合中國(guó)石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，抓住重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，以法治來(lái)提高油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。法律部門(mén)要做好保障支持、督辦檢查、綜合協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)要求落實(shí)和成效。中國(guó)石油要對(duì)各部門(mén)、業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)推進(jìn)依法治企工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

3 依法管理，依法經(jīng)營(yíng)是中國(guó)石油推進(jìn)依法治企工程的保證

抓好全員普法。全員普法是一項(xiàng)旨在把法律交給企業(yè)員工的宏大工程，它對(duì)提高員工的法律意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)依法治企，保障企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，形成每一個(gè)員工都參與學(xué)法、用法的良好局面。要采取各種行之有效的形式，廣泛開(kāi)展憲法、企業(yè)法、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例、公司法、勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)努力，幫助廣大員工知法、懂法，教育他們自覺(jué)地守法，促成用法意識(shí)和行為的培養(yǎng)。同時(shí)要尊重員工自身的合法權(quán)利，促成員工法定權(quán)利的積極實(shí)現(xiàn)，為依法治企工程的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)法人代表必須要依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，發(fā)揮法治導(dǎo)向和法律把關(guān)作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，”“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”，建立公司制，加強(qiáng)公司法人治理結(jié)構(gòu)。宏觀上努力做到法治引導(dǎo)，法律把關(guān)，微觀上努力建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，靠規(guī)章制度指揮運(yùn)作，使人人有法可依，事事有章可循。

依法完善相關(guān)制度和規(guī)范。要強(qiáng)化油氣生產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全環(huán)保、合同管理、人力資源管理等方面規(guī)章制度建設(shè)，逐步建立起依法治理企業(yè)的規(guī)章制度。同時(shí)，要加強(qiáng)合規(guī)管理，健全對(duì)資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、技術(shù)開(kāi)發(fā)、對(duì)外投資等重大經(jīng)營(yíng)決策的法律論證制度，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為中國(guó)石油企業(yè)依法管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

依法監(jiān)督中國(guó)石油各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)石油要吸取以往沉痛的教訓(xùn)，設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)崗位，建立完善企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度，建立企業(yè)法律顧的崗位職責(zé)和職能權(quán)限，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理提供保障。作為企業(yè)法律顧問(wèn)，要不斷提高崗位任職能力，真正讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員信得過(guò)、用得上、靠得住、離不開(kāi)。

中國(guó)石油落實(shí)依法治企工程，必須要將建設(shè)世界水平綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和依法治企的總目標(biāo)相互銜接、有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展提供保障。專(zhuān)門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)合同、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法制定和完善制度規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程實(shí)施檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格把好合同關(guān)，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效地保證經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的科學(xué)、安全和產(chǎn)品的質(zhì)量。要加大對(duì)高層管理者的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法責(zé)任加大追究的力度，提高石油企業(yè)依法治企的執(zhí)行力;緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以改革的精神將依法經(jīng)營(yíng)貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，做到既能管得住，又能管得好，提高綜合管理效率，維護(hù)中國(guó)石油企業(yè)良好的聲譽(yù)，重塑中國(guó)石油企業(yè)的良好形象。