全面推進依法行政 加快法治人社建設

近年來，廣西人力資源和社會保障廳深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強組織領導，建立健全體制機制，嚴格依照法定權限和程序行使權力，依法履行法定職責，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實化解行政爭議，為全區(qū)人力資源社會保障事業(yè)的改革發(fā)展提供法治保障，促進人力資源和社會保障事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，有效維護社會穩(wěn)定。在全區(qū)的依法行政考核中，廣西人力資源和社會保障廳連續(xù)多年被評為優(yōu)秀等次，2013、2014年連續(xù)兩年居自治區(qū)40多個直屬單位之首，連續(xù)兩次被授予“自治區(qū)依法行政示范點”稱號；廳政務服務窗口（辦理廳行政審批業(yè)務）連續(xù)多年被評為“先進窗口單位”；2014年，被評為“全區(qū)‘六五普法中期先進單位”；系統(tǒng)內也有多個法制工作機構和多名工作人員被評為自治區(qū)政府法制工作先進集體或先進個人。

一、積極推動人力資源和社會保障立法工作，不斷完善地方人力資源和社會保障法規(guī)體系

近兩年來，廣西人力資源和社會保障廳著力抓好改善民生的人力資源和社會保障地方性法規(guī)或政府規(guī)章項目。先后組織起草了《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國調解仲裁法〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法（修訂）》等2部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章，涉及勞動關系、收入分配、社會保險、勞動人事調解仲裁等領域，為具體貫徹落實國家法律法規(guī)作出了積極的努力?！稄V西壯族自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》已經2015年5月27日自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，于2015年7月1日施行。

二、積極推進部門權力清單制度，公開透明行使行政權力

今年以來，根據自治區(qū)人民政府的部署，廣西人力資源和社會保障廳對直接面對公民、法人和其他組織行使的行政職權進行全面梳理，逐項列明項目名稱、實施依據、實施對象和承辦機構，逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。在第一次清理自查后，共清理行政權力事項174項，其中，擬取消、下放、轉移、整合、暫不執(zhí)行權力事項133項，精簡比例達76.44%。目前已上報自治區(qū)推行政府部門權力清單制度工作領導小組辦公室。同時將按自治區(qū)統(tǒng)一安排，在自治區(qū)人民政府審定后，及時以清單形式在門戶網站上公布。

三、建立法律顧問制度，提升行政決策能力

2014年起，廣西人力資源和社會保障廳聘請律師事務所擔任民商法律顧問，為重大經濟事務決策出具法律意見、參與重大經濟項目的合同審查、談判等，專業(yè)的律師團隊切實維護了廣西人力資源和社會保障廳在重大經濟事務中的合法利益，多項重大人力資源和社會保障經濟事務得以順利推進。2015年，廣西人力資源和社會保障廳還從熟悉憲法、行政法、社會法等領域的專家和律師中聘請法律顧問，為本部門重大行政政策措施和規(guī)范性文件制定、重大立法項目和重大行政復議案件提供法律咨詢、論證服務。

四、加強法制工作機構建設，提高依法行政水平

做好依法行政工作關鍵在人。廣西人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處法制崗位上均為法律專業(yè)人員。全區(qū)各地設區(qū)的市人力資源和社會保障行政部門均建立了專門的法制工作機構，部分縣（區(qū)）也設立了法制工作機構，選配了法律專業(yè)人才，為推進人力資源和社會保障依法行政提供了有力的組織保障。多年來，全區(qū)人力資源和社會保障部門注重發(fā)揮法制工作機構對重大文件起草及重大行政決策進行合法性審查的主導作用，法制機構提出了大量的法律意見供領導決策參考，減少或避免了行政違法。

五、依法履行出庭應訴職責，尊重并執(zhí)行生效的法院裁決

廣西人力資源和社會保障廳把推行部門負責人出庭應訴作為2015年全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)依法行政工作要點之一，要求各地人力資源和社會保障部門負責人對涉及面廣、對社會有普遍影響的重大行政訴訟案件主動出庭應訴，逐步形成制度化、常態(tài)化。今年上半年，僅河池市人力資源和社會保障局負責人出庭應訴就達5次（主要負責人出庭1次），出庭率達100%。多年來，全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)認真做好行政應訴工作，按時提交答辯狀和證據材料，履行出庭應訴職責，尊重并嚴格執(zhí)行生效的法院裁決，無拒不履行生效法院裁決的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還組織行政爭議疑難案件研討活動，邀請人民法院到會指導交流，加強與人民法院的良性互動，減少行政執(zhí)法與行政審判的分歧，共同預防和化解行政爭議。

六、執(zhí)行科學民主決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序

廣西人力資源和社會保障廳完善了重大行政決策程序規(guī)定，先后出臺《重大決策實施情況后評價制度》《重大行政決策事項目錄》《重大行政決策征求意見規(guī)定》和《重大行政決策風險評估制度》，規(guī)定對涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大行政決策事項，公開征求意見；對涉及經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定以及專業(yè)性較強的重大行政決策事項，咨詢專家意見或者組織專家進行論證。未經廳法制機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交廳黨組會議或者廳長會議討論。此外，強化了“誰決策，誰負責”的決策責任， 實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。

七、貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，依法及時完成報備工作

廣西人力資源和社會保障廳嚴格遵守《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，所有規(guī)范性文件都經過征求有關單位意見、合法性審查、部門領導會議集體討論決定等程序。文件出臺后，依法及時報送自治區(qū)法制辦備案并按《政府信息公開條例》的要求予以公開。

八、規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法全面履行職責

出臺了《行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法文明規(guī)范制度》，全面規(guī)范全區(qū)人力資源和社會保障行政許可、行政確認、行政征收、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確具體操作規(guī)程。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究。建立行政執(zhí)法案件評查機制。每年開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查，促進全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的提高。還在廳門戶網站公開并及時更新行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限以及建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格信息查詢系統(tǒng)，公開行政執(zhí)法信息，方便公眾查詢監(jiān)督。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，與自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院和公安廳聯(lián)合建立自治區(qū)查處拒不支付勞動報酬案件工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)拒不支付勞動報酬案件的查處工作，提高了執(zhí)法效能，保障了勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定與社會公平正義。

九、健全矛盾糾紛預防化解機制，依法高效履行行政復議職能

一是完善勞動人事爭議處理體制。截至2014年底，全區(qū)90個縣（市、區(qū)）設立了勞動人事爭議仲裁院，覆蓋率達到91.84%（全區(qū)設立仲裁委的縣（市、區(qū)）為98個），為勞動人事爭議處理提供了必要的組織保障，調解仲裁辦案力量得到增強。

二是加強行政復議規(guī)范化建設，認真履行行政復議職責，對符合法律規(guī)定的行政復議申請，依法受理。同時，在區(qū)直單位中率先設立了行政復議聽證庭，對重大疑難復雜行政復議案件采取聽證的方式公開審理。在聽證過程中，適時引入調解機制，使多起行政爭議通過聽證審理方式得以化解。通過開門審理、陽光審理，構建當事人之間平等對話及行政機關宣傳解釋政策法規(guī)的平臺，促進當事人之間、行政機關“三贏”，收到了良好的法律效果和社會效果。今年1-6月份，廣西人力資源和社會保障廳共處理行政復議案件112件，其中通過聽證審理，申請人主動撤回行政復議申請的案件數量達84件，占案件總數的75%。

三是認真做好信訪工作。引導當事人理性表達訴求，把信訪納入法治化軌道，對信訪渠道反映出來的問題加強調查研究，依法處理，對當前反映較為集中的問題，在法律框架內妥善解決。

通過建立勞動爭議調解仲裁、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元糾紛解決機制， 努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

十、深入開展人力資源和社會保障法制宣傳教育，推動全社會樹立法治人力資源和社會保障意識

為提高全系統(tǒng)廣大干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作能力，做學法守法用法的模范，2015年上半年，廣西人力資源和社會保障廳印發(fā)了《關于在全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)開展學法守法用法的通知》，要求全系統(tǒng)對《憲法》和涉及人力資源和社會保障工作的12部法律、33部行政法規(guī)及100多部規(guī)章進行學習。廳黨組書記、廳長、自治區(qū)黨委組織部副部長（兼）李寧波率先垂范，在廳黨組（擴大）會議暨黨組中心組學習會上，帶領全體廳領導，廳機關、自治區(qū)公務員局、自治區(qū)社會保險事業(yè)局各處室，廳屬各單位負責人開展了《憲法》《公務員法》和《社會保險法》的學習。全系統(tǒng)掀起了學法用法活動的高潮。另一方面，積極推動全社會樹立法治人力資源和社會保障意識，充分利用各類報刊、廣播電視、互聯(lián)網絡等媒體，通過新聞發(fā)布、設立宣傳專欄、舉辦專家訪談、制作宣傳畫冊等多種方式進行法制宣傳教育，及時圍繞公眾關切解疑釋惑，多渠道、多形式進行公開宣傳，使遵法守法成為公民和各類單位的共同追求和自覺行動，營造法治人社的良好氛圍。

十一、自覺接受社會各方監(jiān)督，強化對行政權力的制約

一是加強行政監(jiān)督，通過行政復議、信訪復查復核強化各級人力資源和社會保障部門內部層級監(jiān)督，完善糾錯問責機制。二是自覺接受司法監(jiān)督，認真做好行政應訴工作，尊重并嚴格執(zhí)行生效判決。三是自覺接受審計監(jiān)督，加強內部審計工作。四是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，對人大代表和政協(xié)代表提出的議題列入部門工作重點，及時督辦及反饋，切實加強與人大、政協(xié)代表的聯(lián)系。五是大力推行政務公開，及時在門戶網站公開人力資源和社會保障工作決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等情況，主動接受社會對人力資源和社會保障部門的直接監(jiān)督。