確立科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)發(fā)展方略

陳思

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是文明進步的重要標志。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年數(shù)據(jù)顯示：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，以上數(shù)據(jù)表明中國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。然而，在加速推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如果忽視或者輕視城市文化建設(shè)，必定會影響城鎮(zhèn)化進程的速度和質(zhì)量。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，必須確立科學(xué)的文化建設(shè)發(fā)展方略，推動文化大發(fā)展大繁榮。

一、弄清新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)定義，充分認識文化在城市化進程中的巨大作用

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

城市文化建設(shè)無疑是城市最核心的競爭力之一，不僅為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供巨大精神動力和智力支撐，而且也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟空間，一個沒有文化靈魂的城市是缺乏長久、持續(xù)發(fā)展競爭力的。

二、必須正視城鎮(zhèn)化進程中文化建設(shè)所面臨的突出問題

近年來，推進城鎮(zhèn)文化建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些問題。回顧城鎮(zhèn)化進程，我們在文化建設(shè)方面主要面臨以下突出問題：

第一，政府對城鎮(zhèn)文化發(fā)展的規(guī)劃重視不夠，定位不準。我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時常忽視了對城鎮(zhèn)特色文化的把握、主題文化的確定，沒能從文化的角度對城鎮(zhèn)建設(shè)進行長遠規(guī)劃。

第二，公共文化服務(wù)能力還不能滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。其一，基層文化設(shè)施總量不足且設(shè)備落后。其二，公共文化場所多位于交通不便之處，利用率較低。其三，文化項目開發(fā)的層次較低，目前多以卡拉OK廳、棋牌室等為主。其四，重物質(zhì)文明輕精神文明、重人造景點建設(shè)輕歷史文化遺產(chǎn)維修保護等問題在各地普遍存在。

第三，文化遺產(chǎn)保護利用重視不夠，優(yōu)秀文化的延續(xù)和傳承不到位。很多地方將舊城改造作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的常用手段，而這樣的改造常常致使城鎮(zhèn)原本的個性、特色消失。

第四，文化發(fā)展的體制機制尚不完善。習(xí)慣用行政干預(yù)的方法來組織文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、文化服務(wù)的供給；投融資體制不夠活，社會投資渠道不暢通。

三、借鑒國內(nèi)外城市文化建設(shè)先進經(jīng)驗，在新型城鎮(zhèn)化進程中確立科學(xué)的文化建設(shè)的

發(fā)展方略

（一） 發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)定位，在建筑風(fēng)貌中充分彰顯城鎮(zhèn)文化特色

應(yīng)成立政府有關(guān)部門、各方面專家組成的規(guī)劃小組，通過城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提煉最能體現(xiàn)地方人文精神的文化元素和符號，體現(xiàn)城鎮(zhèn)個性，塑造鮮明的城市建筑風(fēng)貌，例如：上海新天地街區(qū)、西安大唐西市、成都寬窄巷子等都是典型的特色街區(qū)。

（二） 加快文化設(shè)施建設(shè)，大力提升文化供給能力

加大財政投入將共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每個社區(qū)和鄉(xiāng)村，為社會公眾提供便捷的數(shù)字信息服務(wù)。積極推進國有博物館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施向社會免費開放。并廣泛開展各類主題文化活動，繁榮廣場文化、社區(qū)文化。

（三）高度重視優(yōu)秀文化的延續(xù)和傳承，處理好文化遺產(chǎn)保護與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

一是重視特色文化、民俗文化的保護和傳統(tǒng)文化的傳承。歐洲每年定期舉辦的特色文化節(jié)有上千個，如大家熟知的西班牙奔牛節(jié)、西紅柿節(jié)、德國啤酒節(jié)、英國愛丁堡國際藝術(shù)節(jié)等。二是通過合理規(guī)劃、有效保護文化遺產(chǎn)，使之成為城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要景點和標志建筑，成為發(fā)展旅游和改善民生的重要支撐。例如：江西婺源縣在新型城鎮(zhèn)化進程中，保留了完整的徽派民居建筑風(fēng)貌，極大地增添了城鎮(zhèn)魅力，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，搞活文化市場，創(chuàng)造有利于文化發(fā)展的體制機制

將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成地域特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群，可創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟推動力。國外，迪斯尼公司創(chuàng)造的卡通片價值，抵得上泰國全年香蕉總產(chǎn)值。國內(nèi)，“十一五”期間麗江市共接待海內(nèi)外游客3245.92萬人次，實現(xiàn)綜合收入363.73億元，第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率達46.8%。

通過政府公共財政投入保障基礎(chǔ)性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動。同時，鼓勵社會資本投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，例如：成立文化發(fā)展公益基金，利用國家關(guān)于文化捐贈的優(yōu)惠稅收政策等多種方式。

城鎮(zhèn)化是一個社會發(fā)展的必然過程，在新型城鎮(zhèn)化進程中如何確立科學(xué)的文化建設(shè)發(fā)展方略，將城市文化“軟實力”充分利用這將是長期思考的課題。

（作者單位：重慶市南岸區(qū)文化館）

（責(zé)任編輯 劉冬楊）