國際組織的中國掌門人

熊爭艷 鄧媛等

隨著中國與外部世界聯(lián)系日趨緊密，越來越多的中國人開始登上國際組織的高管職位，以中國智慧獲國際社會認可

4月15日，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國敲定，亞投行的另一個懸念 ---“首任掌門人是誰”也為外界熱議。

很多分析認為，由于中國成為亞投行第一大股東基本己成定局，這個中國倡議成立的多邊國際機構(gòu)很可能由中國人執(zhí)掌。

事實上，隨著中國與外部世界聯(lián)系日趨緊密，越來越多的中國人開始登上國際組織的高管職位，以中國智慧獲國際社會認可。

國際民航的首任中國籍秘書長

今年3月11日，從瑞士曰內(nèi)瓦傳來消息，53歲的柳芳在國際民用航空組織第204屆理事會投票上被選舉為下一任秘書長。她在36個理事國首輪投票中以19票順利當(dāng)選，成為國際民用航空組織歷史上首位中國籍秘書長，也是首位女性秘書長。

國際民用航空組織于1947年4月4日成立，是聯(lián)合國在民用航空領(lǐng)域的專門機構(gòu)，通過制定國際航空運輸公約、政策和標準來推動全球民航事業(yè)安全高效運行，現(xiàn)有191個成員國，總部在加拿大蒙特利爾。秘書長是首席執(zhí)行官，領(lǐng)導(dǎo)該組織日常執(zhí)行機構(gòu)——秘書處的工作，帶領(lǐng)該組織的國際職員開展國際民用航空領(lǐng)域的工作，定期向理事會匯報工作進展。國際民航組織己成立71年，其歷任秘書長都是男性官員。在這個男性成員居多的地方，柳芳以一種干練灑脫的女性魅力引人注目。

柳芳1962年2月出生，通曉英法雙語，獲得武漢大學(xué)國際私法博士、碩士及荷蘭萊頓大學(xué)航空及空間法碩士等學(xué)位，曾在中國民航局任職20年，自1987年起，先后擔(dān)任國際合作司副處長、處長、副司長。2007年她進入國際民用航空組織工作，擔(dān)任國際民用航空組織行政服務(wù)局局長至今。今年8月1日，她將正式就任國際民用航空組織秘書長，任期三年。

當(dāng)選后，她在接受記者采訪時說：“我將帶領(lǐng)我的團隊，使國際民航組織的工作更有效率，更有效益，更加透明，使全球民用航空更加安全?！?/p>

柳芳的履新，不僅刷新了中國人就任國際組織職位的履歷表，也續(xù)寫了十年來越來越多中國人登上國際組織重要職位、以中國智慧獲國際社會認可的精彩篇章。

入主國際組織“平均每年一位”

雖然中國1971年即恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，但此后漫長的30余年里，中國人除因歷史因素非競選即擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長等職位外，極少參與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的高層職位競選，其他一些非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織也鮮有中國人進入領(lǐng)導(dǎo)層。

這一“缺席”局面從2003年開始改變：這一年，曾在中英香港問題談判中擔(dān)任法律顧問的史久鏞當(dāng)選國際法院院長;中國前駐法大使吳建民當(dāng)選國際展覽局主席。

2004年，中國人躋身世界氣象組織和萬國郵政聯(lián)盟核心決策圈。

2006年，來自香港的陳馮富珍當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事;畢業(yè)于南京郵電學(xué)院的趙厚麟當(dāng)選國際電信聯(lián)盟副秘書長。

2009年，北京大學(xué)教授林毅夫被任命為世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家。兩年后，中國人民銀行副行長朱民出任國際貨幣基金組織副總裁。

2013年更是迎來了中國人擔(dān)任國際組織高官的小高潮：6月，財政部副部長李勇當(dāng)選聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事;8月，中國駐世貿(mào)組織大使易小準獲任世貿(mào)組織副總干事;9月，鞍鋼總經(jīng)理張曉剛當(dāng)選國際標準化組織主席;11月，教育部副部長郝平當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織大會主席。

除了中國政府委派或推薦外，也有中國人通過自身奮斗登上國際組織的高級職位。

2013年8月，徐浩良被任命為聯(lián)合國助理秘書長，這位以實習(xí)生身份進入聯(lián)合國工作的中國人，在經(jīng)過19年歷練后升任現(xiàn)職，也是目前非中國政府委派的在聯(lián)合國任職的最高級別中國籍官員。

據(jù)中國常駐聯(lián)合國曰內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表吳海龍介紹，目前任國際組織一把手的中國籍人士共三位，分別是世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇和去年底剛當(dāng)選的國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟。

高官們的共同之處

翻看這些執(zhí)掌國際組織的中國高官的履歷，不難發(fā)現(xiàn)他們有一些共同之處：受過良好的教育，深耕一個領(lǐng)域多年，擅長與國際社會打交道。

其中一些人的海外求學(xué)背景使他們通曉西方文化。

史久鏞畢業(yè)于美國哥倫比亞大學(xué)，林毅夫是美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，朱民是美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士。

專業(yè)領(lǐng)域建樹精深讓他們脫穎而出。

作為前香港衛(wèi)生署署長，陳馮富珍在處理1997年禽流感、2003年非典疫情等危機時展現(xiàn)出來的職業(yè)素養(yǎng)和冷靜果敢，令全球衛(wèi)生界印象深刻。

張曉剛是冶金行業(yè)專家，熟練掌握鋼鐵冶金技術(shù)開發(fā)及行業(yè)最新技術(shù)，還有執(zhí)掌大型企業(yè)的經(jīng)歷。

他們大多擁有豐富的國際經(jīng)驗，諳熟游戲規(guī)則。

李勇早在上世紀80年代就在中國常駐聯(lián)合國代表團工作，在聯(lián)大負責(zé)行政和預(yù)算的第五委員會里摸爬滾打，后來在財政部工作時也常年參與多邊外交活動。

易小準一直從事國際貿(mào)易相關(guān)工作，曾協(xié)助龍永圖參與中國加入世貿(mào)組織談判。

兩人都是人頭熟、規(guī)則熟、外文好。

分析人士認為，正因為這個群體既了解中西文化差異，又深諳國際游戲規(guī)則，使他們在與世界打交道時更游刃有余，在國際組織任職也如魚得水。

中國人的貢獻

“我是一個中國人，但一旦擔(dān)任世衛(wèi)組織總干事，我就是國際公務(wù)員，我服務(wù)的對象是世衛(wèi)組織193個會員?！?007年陳馮富珍履新時，當(dāng)被問到如何處理“中國籍世衛(wèi)總干事”的國籍身份和國際公務(wù)員的無國界要求兩者之間的關(guān)系，她這樣答道。

在國際組織工作的中國人，既要懂得國家利益，也要了解世界利益，在兩者之間找到平衡點。唯有如此，他們提出的建議得到國際社會認同的同時，也能照顧到中國乃至發(fā)展中國家的利益。

與此同時，中國人執(zhí)掌國際組織，特有的文化傳統(tǒng)、哲學(xué)思想、思維方式，對國際事務(wù)也能產(chǎn)生潛移默化的影響。比如中國人崇尚以“和為貴”、講求平衡等原則，這對國際組織是一種豐富。

林毅夫在世行工作時，就展示了一個發(fā)展中國家學(xué)者的獨特視角。用他自己的話說：“如果把在發(fā)達國家形成的理論簡單應(yīng)用到發(fā)展中國家，就可能出現(xiàn)南橘北枳的效果，即使目標非常好，用意非常良善，產(chǎn)生的效果卻不如預(yù)期，甚至好心辦了壞事?！?/p>

事實上，林毅夫、朱民在世行、國際貨幣基金組織提出的不少見解，都濃縮了中國改革開放30多年的經(jīng)驗，也得到廣泛認可。

前世行行長佐利克在評價林毅夫時說，他在世行展示了“值得尊敬的學(xué)術(shù)才能、可操作的經(jīng)驗、頗具合作精神的領(lǐng)導(dǎo)才能以及熟練理論的卓越結(jié)合，世行職員都欣賞他有深度的建議，我也重視他的忠告和友誼”。

佐利克這段評價，也從側(cè)面印證了中國人對國際組織的另一貢獻：作為從新興經(jīng)濟體走出的代表，他們分享的中國經(jīng)驗給世界一種全新思路。

不容忽視的事實

中國人已大踏步進入國際組織，但一個不可忽視的事實是，與西方發(fā)達國家相比，中國人就任國際組織高管的人數(shù)及比例仍相差甚遠，甚至低于一些發(fā)展中國家。中國籍職員在國際組織中還普遍存在代表性不足及職位偏低的現(xiàn)象。

從當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織——聯(lián)合國的有關(guān)數(shù)據(jù)，可以管窺中國人在國際組織就職的大致情況。

據(jù)聯(lián)合國曾發(fā)布的一份報告，截至2013年6月30日，供職聯(lián)合國秘書處的非語言類中國籍專業(yè)人員共74名，低于聯(lián)合國開列的116人至157人的恰當(dāng)幅度，被列為任職人數(shù)偏低國家。其中，擔(dān)任高級管理職務(wù)的中國籍職員共11人，低于美國（48人）、英國（19人）、法國（18人）、德國（17人）、日本（14人）等發(fā)達國家，雖略高于阿根廷（9人）、印度（9人）、韓國（7人），但考慮到中國數(shù)倍于這幾國的會費分攤比例，這樣的人數(shù)確實不占優(yōu)。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王逸舟認為，從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國人在國際組織中擔(dān)任高級職務(wù)的還是相對少，這直接導(dǎo)致我們的話語權(quán)不夠，而這與中國目前的綜合國力不符。

一名聯(lián)合國前高級職員介紹，由于大多數(shù)國際組織的章程都比照西方國家的制度制定，加上歐美國家人士在語言和文化方面的先天優(yōu)勢，使得這些國家人員在適應(yīng)國際組織文化方面相對容易，對國際組織的游戲規(guī)則了如指掌。

提升中國影響挑戰(zhàn)依舊

新世紀以來，中國一直致力于推動聯(lián)合國改革、國際貨幣基金組織改革等事務(wù)。不過，由于很多現(xiàn)有國際組織內(nèi)部章程設(shè)置的復(fù)雜性，以及既有主導(dǎo)國對老規(guī)則的堅守，上述國際組織的改革事宜進展緩慢。

“一個國際組織就像一個人，到某個階段難免膽固醇偏高、肥胖，要減下來不容易?！敝旖苓M表示。

在這種背景下，自行發(fā)起或創(chuàng)辦國際組織不失為是對現(xiàn)有規(guī)則進行補充的有效手段。亞投行的創(chuàng)建與總部設(shè)在北京，正是其中應(yīng)有之意。

“亞投行將是一個帶有明顯時代特征的多邊開發(fā)金融機構(gòu)。它對世界銀行、亞行是一個補充，而不是替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進，而不是顛覆。”亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群介紹道。

官方消息明確，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國家分配盛譽的25%～30%股權(quán)。這意味著，中國成為亞投行第一大股東基本成為定局。

“第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。”金立群說。

而長期研究國際組織的復(fù)旦大學(xué)教授蘇長和認為，即便中國成為亞投行第一大股東，今后如何有效管理建立配套、如何有效發(fā)聲、如何切實提升中國在國際金融領(lǐng)域話語權(quán)仍將是未來的挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)同樣適用于定位為“國際金融中心”的上海。去年金磚開發(fā)銀行總部落成后，一些日本商人建議，上海一些“軟件”問題還需要改善。比如在銀行辦理向外國匯款業(yè)務(wù)，顧客穿梭于銀行各窗口，花費時間太多，“這在日本銀行，絕對不會發(fā)生”。

提高話語權(quán)的必經(jīng)之路

要提高中國在國際舞臺話語權(quán)，派遣、鼓勵更多中國人到國際組織就職是必經(jīng)之路。

吳建民在上世紀90年代就曾提出建議，中國要加大向國際組織派人的力度，理由是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際組織的地位在上升。“要建立國際政治經(jīng)濟新秩序，國際組織是修改秩序的重要力量，而在國際組織工作的人員至關(guān)重要?！?/p>

他舉例說，長期在聯(lián)合國工作的人知道，負責(zé)會議流程的各委員會秘書作用非同尋常。在那里工作的中國人，如能在國家利益和世界利益之間找到平衡，提出的建議不僅會得到國際社會認同，也能照顧中國乃至發(fā)展中國家的利益。

王逸舟建議，中國高校應(yīng)開設(shè)更系統(tǒng)、更具操作性和針對性的國際公務(wù)員課程，并且聘請更多有國際組織任職經(jīng)驗的人授課。

當(dāng)然，除了向已有的傳統(tǒng)國際組織輸送更多人才外，中國倡導(dǎo)設(shè)立新的國際組織，相應(yīng)也會在一定程度上帶來中國員工比重的上升。

中國己成功參與創(chuàng)建上海合作組織，過去十年也參與創(chuàng)立了一些可轉(zhuǎn)變成國際組織的合作機制，如金磚國家機制等。未來，中國應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)建立更多的多邊合作平臺。如此，會有更多中國面孔出現(xiàn)在國際組織的舞臺上。