失地農(nóng)民心理適應(yīng)現(xiàn)狀及引導(dǎo)路徑探析

苗忠杰 劉麗紅

摘要：為深入掌握失地農(nóng)民的心理適應(yīng)狀況，測(cè)知生活環(huán)境的改變對(duì)失地農(nóng)民心理健康狀況的影響，對(duì)青島市夏莊街道失地農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示失地農(nóng)民出現(xiàn)不同程度的生存危機(jī)感、身份認(rèn)同困惑、社會(huì)歧視帶來的自卑感、對(duì)未來生活的焦慮等多種心理問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果從農(nóng)民自身、社區(qū)和政府方面提出增強(qiáng)農(nóng)民技能、引入社工服務(wù)和加強(qiáng)政府保障等對(duì)策和建議，為失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變提供借鑒。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；心理適應(yīng)；調(diào)查；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

論文編號(hào)：casb14120027

0引言

隨著中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來越多的農(nóng)民面臨著身份的轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活不僅是身份上的變化，更是思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，探討失地農(nóng)民的心理適應(yīng)問題具有重要意義。目前關(guān)于失地農(nóng)民的研究主要集中于權(quán)益保障問題，失地農(nóng)民的社會(huì)心理研究相對(duì)薄弱，理論基礎(chǔ)和衡量指標(biāo)體系有待完善。譚日輝提出從就業(yè)安置、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面促使失地農(nóng)民的市民化和社會(huì)認(rèn)同，向德平等認(rèn)為要在社會(huì)化進(jìn)程中提升失地農(nóng)民的適應(yīng)性，王慧博分析了基本生活保障、人際交往等因素對(duì)失地農(nóng)民的市民化滿意度和心理的影響。目前關(guān)于農(nóng)民社會(huì)心理適應(yīng)問題的研究較多強(qiáng)調(diào)外在因素的影響，本調(diào)查基于社會(huì)心理與行為的一致，著重分析農(nóng)民在脫離土地后的心理變化，旨在依托農(nóng)民的心理認(rèn)知轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民心理適應(yīng)與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和政府保障的協(xié)同發(fā)展。

1調(diào)查方法與地點(diǎn)

此次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法、觀察法和訪談法，調(diào)查地點(diǎn)選擇在青島市城陽區(qū)夏莊街道。夏莊街道地處城陽區(qū)與李滄區(qū)交界處，下轄50個(gè)行政村，街道有33個(gè)社區(qū)列入舊村改造名單，其中有10個(gè)社區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行舊村改造。筆者選取的3個(gè)社區(qū)，分別是正在進(jìn)行舊村改造的瑞云社區(qū)和已完成舊村改造的羅圈澗社區(qū)與秦家小水社區(qū)。問卷發(fā)放主要利用在夏莊街道統(tǒng)計(jì)中心實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過社區(qū)工作人員的幫助直接發(fā)放到社區(qū)居民手中，統(tǒng)一回收，共發(fā)放問卷120份，其中有效問卷106份。訪談主要通過與公務(wù)員、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的談話，獲取較為全面的信息。

2失地農(nóng)民心理適應(yīng)問題表現(xiàn)

通過對(duì)問卷調(diào)查的分析和結(jié)構(gòu)性訪談的了解，失地農(nóng)民在城市適應(yīng)方面存在的問題主要體現(xiàn)在失去土地引發(fā)的生存危機(jī)感、與城市居民收入差距過大引發(fā)的對(duì)自身身份的認(rèn)同困惑、社會(huì)交往方面的自卑感、對(duì)未來生活的焦慮和生活壓力得不到有效緩解引發(fā)的無助感等。

2.1失去土地的生存危機(jī)感

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民世世代代從土地上獲得生活來源、物質(zhì)保障。失地和進(jìn)城是失地農(nóng)民問題的核心。農(nóng)民在沒有其他收入來源的前提下，失去土地意味著失去了生活來源。圖1顯示，不同年齡段的農(nóng)民，對(duì)土地被征用后的就業(yè)和生活態(tài)度呈現(xiàn)出很大差異。在20～30歲的年齡段中，被調(diào)查人員大多在城市中找到屬于自己的工作，不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對(duì)于征地持贊同支持的態(tài)度，對(duì)征地后的生活比較滿意。在調(diào)查主體31～50這個(gè)年齡段中，被調(diào)查對(duì)象對(duì)土地的眷戀程度明顯高于前一個(gè)年齡段，失地后的就業(yè)狀況滿意度相對(duì)偏低。

2.2自身身份的認(rèn)同困惑

中國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾把20世紀(jì)的中國(guó)形象地概括為“三級(jí)兩跳”，即從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的跳躍和工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的跳躍。單從社會(huì)形態(tài)來講，失地農(nóng)民可以直接從農(nóng)業(yè)社會(huì)跳躍到信息社會(huì)現(xiàn)階段；但從現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民的心理適應(yīng)程度來看，大部分失地農(nóng)民思想上停步在第一級(jí)，缺少對(duì)自身市民身份的認(rèn)同。很多失地農(nóng)民成為城市人的心理感受采取無所謂的態(tài)度。在對(duì)秦家小水社區(qū)的觀察中發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)居民與城市人共同居住在一個(gè)小區(qū)，但相互之間無論是在衣食住行方面都存在著較大差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)收入少、消費(fèi)水平低和工作環(huán)境差是失地農(nóng)民認(rèn)為與城市人存在差距最普遍的三個(gè)方面，現(xiàn)實(shí)的差距直接導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)自身城市人身份的認(rèn)同。從表1中可以看出，在106名調(diào)查者中，有近60%的人不認(rèn)同自己的城市人身份，只有約40%的人認(rèn)同自己的城市人身份。

2.3與城市居民在社會(huì)交往方面存在的自卑感

在已經(jīng)完成舊村改造的社區(qū)中，社區(qū)居民根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，也大多集中居住在一起，鄰里關(guān)系基本沒有發(fā)生變化。但是在與城市人交流方面卻存在許多值得關(guān)注的問題，一是失地農(nóng)民從農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥耍麄兊慕煌查_始具有城市社區(qū)的特點(diǎn)——交往的目的性增強(qiáng)，建立在業(yè)緣、地緣基礎(chǔ)上的交往增多。二是與城市人相比，失地農(nóng)民普遍缺乏固定的生活來源，多從事又臟又累的工作，加重了其心理自卑感。這種自卑感在社會(huì)交往方面則體現(xiàn)為失地農(nóng)民交往的局限性，在對(duì)其交往最多的人一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與失地農(nóng)民交往的主要對(duì)象分別依次是親戚朋友、鄰居、老鄉(xiāng)、工作伙伴、進(jìn)城后認(rèn)識(shí)的城市人（表2）。

地處商業(yè)開發(fā)秦家小水社區(qū)，失地農(nóng)民和城市居民在這一社區(qū)的對(duì)比比較明顯。觀察發(fā)現(xiàn)，但是失地農(nóng)民與城市居民存在明顯隔閡，交往程度不高。在社區(qū)組織的一些休閑娛樂活動(dòng)中，失地農(nóng)民與城市居民扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，都有自己固定的交往圈，相互之間交集很少。

2.4對(duì)未來生活的焦慮

中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，農(nóng)民形成了固定思維：土地是一切的基礎(chǔ)，是得以生存的根基，只有在自己的土地上才有大展拳腳的機(jī)會(huì)。因此，在失去土地之后如何生存無疑成了失地農(nóng)民最為關(guān)注的問題。在對(duì)失地農(nóng)民的采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)提及除了種地以外有無其他勞動(dòng)技能時(shí)，得到的大多數(shù)回答是沒有。在問及如何找到現(xiàn)在工作的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有71%的被調(diào)查者是通過自己的社會(huì)關(guān)系和白己主動(dòng)應(yīng)聘，只有2%的受訪者是通過政府或所在社區(qū)介紹。

3失地農(nóng)民心理適應(yīng)問題的原因分析

社會(huì)系統(tǒng)理論重視個(gè)人與社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)，重視社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人心理、行為的影響，并努力改變個(gè)人及社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力以及社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人需求的滿足。失地農(nóng)民自身、社區(qū)和政府共同影響著農(nóng)民在失去土地后的心理適應(yīng)能力。

3.1失地農(nóng)民自身因素

3.1.1文化水平低，就業(yè)難度大 失地農(nóng)民文化水平不高，大多是小學(xué)初中文化水平，缺乏其他有用技能。文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、職業(yè)技能的缺乏等自身因素制約著他們?cè)诔鞘兄械纳妫瑢?dǎo)致他們?cè)诔鞘猩钪兄荒軓氖乱恍┦杖胼^低的體力勞動(dòng)，并且隨著年齡的加大，找工作的難度也有所增加。對(duì)從事職業(yè)性質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相應(yīng)的文憑與技術(shù)，即使是已經(jīng)找到工作的失地農(nóng)民，他們從事的職業(yè)也大多是技術(shù)含量低的體力勞動(dòng)，如建筑制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)（表3）。

3.1.2經(jīng)濟(jì)收入低，生活壓力大 失地農(nóng)民居住的區(qū)域并沒有發(fā)生大的變化，失去的只是農(nóng)業(yè)用地。這部分人群社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)過重、各項(xiàng)支出增多，很容易陷入經(jīng)濟(jì)困境，引發(fā)各種心理適應(yīng)問題。其次，失地農(nóng)民在工資待遇方面與城市人的巨大差距，沖擊著失地農(nóng)民的自尊心，導(dǎo)致他們對(duì)自身城市人身份存在強(qiáng)烈的認(rèn)同困惑。調(diào)查問卷顯示，工作不好找、經(jīng)濟(jì)能力差、生活不習(xí)慣成為制約失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的三大障礙因素（表4）。

3.1.3思想觀念落后，存在消極情緒 人們?cè)谏鐣?huì)生存中形成的思維方式與行為習(xí)慣，即所謂文化積淀，這是很難改變的。一方面，失地農(nóng)民受自身文化程度的限制以及傳統(tǒng)文化的影響，具有自我封閉、貪圖享樂的思想觀念。有些失地農(nóng)民在獲得政府的征地補(bǔ)償款后，花錢大手大腳，不愿意外出工作，每天靠打牌、賭博度日。另一方面，由于在城市生活中遇到的一系列問題，如工作不好找、城市人的歧視等都得不到有效解決，失地農(nóng)民的態(tài)度也就更加悲觀消極。在調(diào)查中，大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為，以后的生活不會(huì)有多大的改觀，改善生活也只能依靠孩子們努力。

3.2社區(qū)因素

社區(qū)是失地農(nóng)民在城市新的生活環(huán)境，失地農(nóng)民是否適應(yīng)社區(qū)生活，直接影響他們對(duì)城市生活的認(rèn)同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為現(xiàn)在的生活環(huán)境要好于農(nóng)村的生活環(huán)境，干凈衛(wèi)生、交通便利。同時(shí)，對(duì)城市生活的不適應(yīng)也凸現(xiàn)出來，收入水平低，生活成本高、人情關(guān)系單薄，交際圈子狹小，與周邊生活的城市人格格不入。

在社區(qū)組織與管理方面，居委會(huì)是與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的組織。但由于社區(qū)居委會(huì)是由原先的村委會(huì)演變而來，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在城市社區(qū)管理方面略顯不足。例如，在一些社區(qū)中，為社區(qū)居民配備的一些運(yùn)動(dòng)娛樂設(shè)施閑置率較高、衛(wèi)生較差。另外，在一些農(nóng)村社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)著社區(qū)治安、計(jì)劃生育、征地等十幾項(xiàng)工作，繁重的工作使居委會(huì)在面對(duì)失地農(nóng)民的其他利益訴求方面，顯得有些力不從心。社區(qū)專業(yè)人才的缺乏，使社區(qū)本應(yīng)該具有的一些功能沒有得到發(fā)揮。

3.3政府因素

在對(duì)瑞云社區(qū)、羅圈澗社區(qū)和秦家小水社區(qū)的居民走訪調(diào)查中，政府在農(nóng)民失去土地后沒有進(jìn)行過針對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，在社區(qū)居民從事的工作中，大多數(shù)也是通過自己的社會(huì)關(guān)系獲得。問卷調(diào)查顯示（表5），在“征地后，如果你在生活中遇到困難，會(huì)去找政府相關(guān)部門幫忙嗎？”一項(xiàng)選擇中，62.27%的人不會(huì)選擇政府幫忙，16.98%的人會(huì)選擇上訪。在進(jìn)一步的訪談中，被問及“當(dāng)遇到困難為什么不會(huì)尋求政府的幫助”時(shí)，得到的大多數(shù)回答是“去了也沒用，政府是不會(huì)管的”，其次是不知道哪個(gè)政府部門會(huì)管。

4提高失地農(nóng)民心理適應(yīng)能力的對(duì)策

西方國(guó)家城市化是建立在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的過渡，在推動(dòng)城市化進(jìn)程中，中國(guó)不能照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的城市適應(yīng)問題。失地農(nóng)民的城市適應(yīng)兼具農(nóng)村的傳統(tǒng)性和城市的現(xiàn)代性的雙重特性，提高失地農(nóng)民的心理適應(yīng)能力，需要失地農(nóng)民、社區(qū)以及政府多方的共同努力。

4.1失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)變觀念，全面提高自己各方面的素質(zhì)，積極地融入城市生活

4.1.1轉(zhuǎn)變觀念，積極向上 失地農(nóng)民應(yīng)該努力適應(yīng)城市生活，培養(yǎng)積極向上的人生態(tài)度。認(rèn)識(shí)到自己在短期內(nèi)的不足，要對(duì)未來充滿信心，相信憑著自己的努力，一定可以改變自身的現(xiàn)狀。同時(shí)，失地農(nóng)民要理性看清自身所處的位置，明白在城市化的進(jìn)程中自己與國(guó)家都沒有回頭路，告別過去，適應(yīng)時(shí)代的潮流。只有這樣，才能適應(yīng)現(xiàn)有的環(huán)境，在城市生活中找到屬于自己的位置，使自己真正成為一個(gè)城市人。

4.1.2提高素質(zhì)，舉止文明 過去在農(nóng)村生活中，農(nóng)民隨地吐痰、亂扔垃圾等不良習(xí)慣都被看作是平常，城市化過程需要改變這些不文明行為，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。失地農(nóng)民應(yīng)以城市居民市民的新標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同時(shí)，要增強(qiáng)自己的文化修養(yǎng)和市場(chǎng)意識(shí)，不斷擴(kuò)展自己的社會(huì)交往范圍，努力縮小與城市人無論是經(jīng)濟(jì)收入還是文化素質(zhì)方面的差距，這樣在城市生活問題的處理中才能得心應(yīng)手。

4.1.3增強(qiáng)技能，自力更生 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失地農(nóng)民與城市人相比，無論是在文化水平還是工作技能方面，在短時(shí)間內(nèi)是無法縮小差距的。失地農(nóng)民如果僅憑出賣自己的勞動(dòng)力來改善生活，與城市人的經(jīng)濟(jì)收入差距反而會(huì)越拉越大。因此，失地農(nóng)民要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用白己對(duì)農(nóng)村、對(duì)土地、對(duì)農(nóng)作物的了解，展現(xiàn)農(nóng)村人特有的不怕苦不怕累的精神，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)自身技能，自力更生，早日實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。

4.2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為失地農(nóng)民營(yíng)造良好的生存環(huán)境

4.2.1加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧 社區(qū)作為失地農(nóng)民生活的第一場(chǎng)所，社區(qū)的生活環(huán)境直接影響到社區(qū)居民對(duì)城市生活的認(rèn)同感。首先，社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)硬件設(shè)施方面的建設(shè)與管理，引進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理制度，徹底改變以前農(nóng)村臟亂差的局面。其次，在社區(qū)軟件建設(shè)方面，可以從以下幾個(gè)方面著手：提高失地農(nóng)民的居民意識(shí)，改變?cè)谵r(nóng)村的不良習(xí)慣；改善社區(qū)居委會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)管，選舉出真止為農(nóng)民利益著想的帶頭人；通過舉辦豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)失地農(nóng)民與城市居民的交流溝通，轉(zhuǎn)變城市人對(duì)農(nóng)民的看法。

4.2.2發(fā)揮社區(qū)自治，引入社工服務(wù)體系 由于社區(qū)居委會(huì)是由先前的農(nóng)村村委會(huì)演變而來，這也決定了在社區(qū)建設(shè)方面需要社會(huì)各個(gè)方面的幫助。媒體可以發(fā)揮其在輿論方面的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀的報(bào)道，引起社會(huì)對(duì)這一弱勢(shì)群體的關(guān)注；社區(qū)積極爭(zhēng)取外界力量對(duì)自身的幫助，在政府購買服務(wù)的大前提下，社區(qū)可以與大學(xué)、社會(huì)組織等專業(yè)結(jié)構(gòu)組織合作，在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、心理調(diào)適、家庭教育和養(yǎng)老方面發(fā)揮作用。

4.2.3利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，走集約化經(jīng)營(yíng)之路 土地集約化指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力、使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種經(jīng)營(yíng)方式。社區(qū)可以以成立各種專業(yè)的生產(chǎn)合作社的形式，將分散的土地統(tǒng)一起來，集中管理，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，如夏莊街道郝家營(yíng)社區(qū)的草莓專業(yè)種植合作社，既解決了失地農(nóng)民的工作問題、增加收入，又能夠利用失地農(nóng)民自身的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)未來生活的信心。

4.3政府應(yīng)擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的以人為本

4.3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴 新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，政府在發(fā)展城市化的進(jìn)程中不能單單只追求GDP，城鎮(zhèn)人口比例的增加，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何使失去農(nóng)地進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民更好地融入城市生活；不能只追求量的提高，更應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)的改善。在與一名長(zhǎng)期從事土地拆遷的工作人員訪談中獲知，失地農(nóng)民對(duì)于政府將土地低價(jià)征收、高價(jià)賣出的做法十分反感。因此，政府必須擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民的切身利益才能得到保障。

4.3.2合理引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)，健全社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感與歸屬感 失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，政府可以通過購買服務(wù)的方式，依靠社會(huì)組織在就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等為失地農(nóng)民提供幫助；另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題，增強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)城市的認(rèn)同感與歸屬感。