出臺中國首個民間社會企業(yè)認(rèn)證辦法

劉水平

記者日前從慈展會組委會獲悉，由北京大學(xué)公民社會研究中心、北師大中國公益研究院、南都公益基金會、深圳市中國慈展會發(fā)展中心和社會企業(yè)研究中心等五家機構(gòu)聯(lián)合主辦的《中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》即將在第四屆中國慈展會期間發(fā)布，并將為一批社會企業(yè)頒發(fā)首批“民間執(zhí)照”。

民間執(zhí)照破解“身份尷尬”

社會企業(yè)的概念強調(diào)用商業(yè)策略來解決社會問題，在英美等發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展百年。而在中國，社會企業(yè)缺乏法律支持，不能享受稅收優(yōu)惠政策。此外，社會企業(yè)沒有專門的注冊形式分支，只能進行工商注冊。社會企業(yè)很難獲得風(fēng)險投資、貸款和贈款，因為基金會往往會支持傳統(tǒng)的非營利組織。他們?nèi)狈Τ跏紗淤Y金，容易落入既不是完全營利性公司、又不是傳統(tǒng)非營利組織的兩難境地。

“近年來，社會企業(yè)在中國得到了蓬勃發(fā)展，但各方在概念和實踐上存在不同意見。為推動社會企業(yè)的發(fā)展，提高公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知，推動社會企業(yè)的健康、有序和快速發(fā)展，急需建立我國的民間‘認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！贝日箷M委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，此前由于社會企業(yè)的多元性和創(chuàng)新性，制定社會企業(yè)的認(rèn)證辦法在中國存在諸多不確定的因素。本次五家主辦單位推出社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，意在拋磚引玉，通過激發(fā)行業(yè)內(nèi)外對社會企業(yè)定義和標(biāo)準(zhǔn)的討論，積極倡導(dǎo)社會企業(yè)的價值，共同推動中國社會企業(yè)的進一步發(fā)展?！霸撧k法試行一年，歡迎各方就此辦法開展探討和批評。一年后，五家主辦單位共同評估，屆時根據(jù)社會共識，再做修正。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“目前，我國社會企業(yè)進入了市場建構(gòu)的階段。”主要參與認(rèn)證辦法制定的單位之一社會企業(yè)研究中心秘書長張嘉偉認(rèn)為，在當(dāng)前的大環(huán)境下，社會企業(yè)既是一種經(jīng)濟新形態(tài)，也是通過商業(yè)模式解決社會問題的一種創(chuàng)業(yè)方式，并體現(xiàn)了國人對精神價值的新追求和國家在公益事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。張嘉偉認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、投資者數(shù)量都有一定增長，社會關(guān)注度明顯增加，但社會企業(yè)規(guī)模較小，消費者對于概念的理解比較淺，投資者也需要對其甄別，且國家政策并不明朗。

“出臺認(rèn)證辦法的意義就在于對社會企業(yè)模糊性界定有一個民間的規(guī)范和定義。對于通過認(rèn)證的企業(yè)，有助于其提高社會影響和可持續(xù)性，并被消費者和投資者認(rèn)知，獲得信賴。對于沒有通過認(rèn)證或沒有參加認(rèn)證的企業(yè)，這套標(biāo)準(zhǔn)有助于其依照認(rèn)證辦法、指標(biāo)，對自身的情況進行診斷、對照，發(fā)現(xiàn)在組織管理上的問題。”張嘉偉說，“這有助于培育社會企業(yè)家精神和社會企業(yè)團隊?！?/p>

符合五個條件可以“領(lǐng)執(zhí)照”

目前，該《辦法》將組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息等作為社會企業(yè)核心認(rèn)證要素，并將對通過社會企業(yè)認(rèn)證的機構(gòu)提供資金、人才、孵化方面的支持。

根據(jù)本辦法對于社會企業(yè)的定義，申請機構(gòu)需要符合以下5個基本條件：一為組織目標(biāo)：促進就業(yè)、扶持特殊群體或解決其他特定社會問題，包括但不限于扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、食品安全等；二是收入來源：超過50%的收入來自于商品銷售、貿(mào)易或服務(wù)項目收入。

三是利潤分配：章程規(guī)定機構(gòu)每年用于分配的利潤不超過年度利潤總額的35%（社會組織的利潤全部用于組織的宗旨和目的）；四是人員結(jié)構(gòu)：有專職受薪人員進行內(nèi)部管理和經(jīng)營活動，兩年以上合格納稅記錄；五是注冊信息：合法登記注冊的企業(yè)，并且成立2年以上。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為中國第一個由民間機構(gòu)出臺的社會企業(yè)認(rèn)證模式，該辦法參考了國內(nèi)外社會企業(yè)認(rèn)證的豐富實踐，并且部分借鑒了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系相關(guān)要素。張嘉偉介紹，五個要素中，組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配是核心。管理和注冊是對社會企業(yè)合規(guī)性的要求，是補充性要素。但這五點都只是基本的認(rèn)證申請條件，認(rèn)證通過與否取決于更詳細(xì)的調(diào)查和面談過程。

根據(jù)辦法，通過社會企業(yè)認(rèn)證的機構(gòu)將獲得資金、人才、孵化等支持。資金支持包括獲得中國慈展會公益慈善資源對接平臺會員資格，可享受公益合伙人計劃的資金支持；符合聯(lián)合國社會企業(yè)發(fā)展基金使用規(guī)定的，可申請不低于100萬美元資助。人才支持包括將根據(jù)機構(gòu)需求，配對評審委員會委員庫中的導(dǎo)師一名，建立專業(yè)導(dǎo)師工作機制，提供政策講解、風(fēng)險評估、社會創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品營銷等咨詢和顧問服務(wù)。孵化支持則包括通過社會企業(yè)認(rèn)證的機構(gòu)可優(yōu)先入住中國慈展會華強北公益創(chuàng)客孵化基地，享受1年免費孵化服務(wù)。

違規(guī)機構(gòu)3年內(nèi)不得再申請

據(jù)介紹，社會企業(yè)的認(rèn)證將建立評審委員會委員庫，共設(shè)50個席位，包括：主辦單位負(fù)責(zé)人，政府、行業(yè)專家、企業(yè)、學(xué)者、媒體等。委員任期為3年。任期到達后，需要經(jīng)過現(xiàn)有評審委員會投票，獲得超過2/3票數(shù)可連任。

中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證評審委員會由評審委員組成，是具體社會企業(yè)認(rèn)證的決策機構(gòu)。每批社會企業(yè)認(rèn)證評審，都由五家主辦單位負(fù)責(zé)人加上4個從評審委員群中隨機挑選，組成9人評審小組代表，評審小組采取投票制方式，必須超過7票以上通過，決定申請機構(gòu)是否符合社會企業(yè)資格。

而對于認(rèn)證管理工作，辦法羅列了6種被“除名”的情況。而且將在慈展會官網(wǎng)向社會公示。其中包括提供虛假信息和徇私舞弊；未在規(guī)定時間提供備案資料；發(fā)生較大安全、質(zhì)量事故；有較大違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門行政處罰的；被取消社會企業(yè)資格的企業(yè)，三年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的認(rèn)證申請。