“紅頂中介”背后的權(quán)力掮客

李曉磊

2013年之前，高文濤還是河北邢臺(tái)一個(gè)下轄縣的正科級(jí)官員。他感到做政府工作太久，荒廢了自己的才華，于是，決定“下海創(chuàng)業(yè)”，成立一家鐵礦石公司。

高文濤原本想，自己好歹也是前正科級(jí)干部，在辦理公司各項(xiàng)手續(xù)審批時(shí)應(yīng)該會(huì)順利些。可他沒預(yù)料到，企業(yè)從設(shè)立之初，就開始遭遇麻煩，讓他最難以接受的就是環(huán)境影響評價(jià)（簡稱“環(huán)評”）與安全評價(jià)（簡稱“安評”）。

“當(dāng)時(shí)環(huán)保局給我提供了三家環(huán)評機(jī)構(gòu)，說只能在這三家選，自己找的不算?！睙o奈，高文濤只能選取了其中一家，工作人員還稱：“鐵礦石在加工過程中主要是粉塵污染，要想通過環(huán)保審批，做環(huán)評需要八萬元?！?/p>

高文濤說，這八萬元費(fèi)用，包括搞定環(huán)評報(bào)告書、驗(yàn)收監(jiān)測表、環(huán)保審批表?！爱?dāng)時(shí)，我就提出質(zhì)疑，說這些東西不是環(huán)保局該做的嗎？對方卻說，這是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，如果不在他們那做，環(huán)保局的手續(xù)進(jìn)行不下去?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/25/qkimagesdywzdywz201509dywz20150912-1-l.jpg"/>

高文濤在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局辦理安全生產(chǎn)手續(xù)時(shí)，也遇到一樣的情況。

最后，高文濤發(fā)現(xiàn)，他每到一個(gè)部門跑手續(xù)，幾乎都要被指定一家中介做前期的資質(zhì)證明?！拔宜懔怂?，如果到公司正常開張，不算土地、基建等投入，僅這種隱形投入就接近百萬元?！备呶臐f。

更讓高文濤生氣的是，在他公司還沒運(yùn)營時(shí)，已經(jīng)提前被幾個(gè)政府部門通知，必須要加入?yún)f(xié)會(huì)，每年還要繳納幾千到幾萬元不等的會(huì)費(fèi)，“如果不交，年檢過不了”。

“我以前聽說過‘二政府與政府的利益關(guān)系，但沒想到這么嚴(yán)重。”高文濤口中所稱的“二政府”，便是飽受爭議的“紅頂中介”。

“紅頂中介”是什么？

目前，學(xué)界普遍將“紅頂中介”看作是一種常見的腐敗現(xiàn)象，“指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食著行政審批改革的紅利”。主要有三類：一類是指由政府部門轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織；一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會(huì)；還有一類則是政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休后，能繼續(xù)任職的機(jī)構(gòu)。

而近些年興起的“紅頂中介”多是獨(dú)立的私營企業(yè)，這些機(jī)構(gòu)與政府部門“合作”的操作方法就是，為企業(yè)設(shè)置一些只有這些機(jī)構(gòu)能解決的資質(zhì)障礙，然后達(dá)到利益共贏。

那么，當(dāng)下涉及企業(yè)的“紅頂中介”事項(xiàng)有多少呢？據(jù)一份調(diào)查顯示：一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗(yàn)收，需要9項(xiàng)至20項(xiàng)中介報(bào)告，整個(gè)流程長達(dá)300多天，涉及12個(gè)委辦局、20多個(gè)科室，經(jīng)手150多人次。

全程參與國務(wù)院“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實(shí)情況第三方評估的國家行政學(xué)院教授王滿傳說，從他目前掌握的資料來看，涉及企業(yè)的中介事項(xiàng)加起來有30多項(xiàng)，比如環(huán)境影響評估、節(jié)能評估、消防評估、安全評估、施工圖紙?jiān)u估等。

王滿傳認(rèn)為：“這些看起來不起眼的中介事項(xiàng)，正在蠶食行政審批制度改革的寶貴成果。因與政府的關(guān)系，‘紅頂中介占據(jù)著壟斷地位。這樣一來，它向企業(yè)提供的中介服務(wù)往往價(jià)格高、耗時(shí)長，而且還不規(guī)范。一些‘紅頂中介甚至與某些政府部門或領(lǐng)導(dǎo)存在利益輸送關(guān)系?！?/p>

這兩者之間的分成方式也是花樣百出?！耙匆苑?wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、咨詢費(fèi)的名義‘分紅，要么以高房租、超額水電費(fèi)等向主管部門‘進(jìn)貢，要么以高息集資、投資分紅的形式與主管部門結(jié)成利益共同體。更有甚者，直接將資金劃轉(zhuǎn)至主管部門或者所屬事業(yè)單位?！庇兄槿耸客嘎?。

去年，國家審計(jì)署在一份審計(jì)報(bào)告中指出，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

總理痛斥評估亂象

今年年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上稱，所謂“紅頂中介”其實(shí)就是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。

李克強(qiáng)說，我去一些地方考察時(shí)看到，政務(wù)大廳里面的收費(fèi)都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個(gè)“大蓋帽”，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是“暗度陳倉”嗎？

李克強(qiáng)說，必要的評估評價(jià)當(dāng)然需要，比如環(huán)境影響評估、水影響評估、安全評估等等。但有些地方政府部門根本沒有那么多專業(yè)人員，都是外包給中介服務(wù)人員，進(jìn)而從中收取中介費(fèi)。

“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來審批項(xiàng)目是簡化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過層層的中介服務(wù)?！崩羁藦?qiáng)說。

事實(shí)上，國務(wù)院及其相關(guān)部委治理“紅頂中介”亂象的行動(dòng)一直未停止。

1999年，在原國家計(jì)委等六部門制定的中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法中就明確規(guī)定：“按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實(shí)施的中介服務(wù)，任何部門、單位和個(gè)人都不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)為有關(guān)當(dāng)事人服務(wù)?！?/p>

國務(wù)院常務(wù)會(huì)也多次提出要求，“政府與市場中介組織分開”“嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織收費(fèi)”。同時(shí)，我國司法機(jī)關(guān)和各地職能部門也在加大對中介領(lǐng)域的貪污賄賂等問題的打擊力度。

既然如此，“紅頂中介”為何屢禁不止？一位科技領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，對中介機(jī)構(gòu)而言，戴上政府部門的“紅頂”就能“旱澇保收”，“查得再嚴(yán)，也得想方設(shè)法另設(shè)名目來依附上政府權(quán)力‘靠山”。

4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，部署清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)工作，重點(diǎn)整治中介服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等中介服務(wù)亂象，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。

目前，有一些地方在解決“紅頂中介”亂象上已經(jīng)摸索出了經(jīng)驗(yàn)。例如，2014年12月，廣東省惠州市成立了“中介超市”：凡是政府投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的，除需公開招投標(biāo)或項(xiàng)目有特殊要求外，一律采取搖號(hào)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)。而對于社會(huì)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主也可以在“中介超市”自行挑選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托采取搖號(hào)方式進(jìn)行選擇。

（應(yīng)被訪者要求，文中高文濤為化名）

（呂麗妮薦自2015年5月31日《民主與法制時(shí)報(bào)》 圖：廖新生）

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——對財(cái)富的感悟

婚姻的難處在于，我們是和對方的優(yōu)點(diǎn)談戀愛，卻和對方的缺點(diǎn)生活在一起。

——過來人談婚姻

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——法國詩人保爾·瓦雷里

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