多維度重塑政治生態(tài)

鄭長忠

黨的十八大以來，高壓反腐成為中國政治的新常態(tài)。通過高壓反腐方式來重塑政治生態(tài)，已經(jīng)初見成效。然而，隨著政治生態(tài)重塑任務(wù)的進一步推進，面臨著兩個問題的追問：一是好的政治生態(tài)究竟是什么，難道僅僅是清廉的內(nèi)容嗎。二是高壓反腐是建構(gòu)政治新生態(tài)的唯一手段嗎，是否還應(yīng)該有其他手段或內(nèi)容？當(dāng)人們開始追問這些內(nèi)容時，這就意味著政治生態(tài)重塑任務(wù)開展進入了一個新階段。要回答這些問題，要求我們從國家治理現(xiàn)代化視角對政治生態(tài)建構(gòu)內(nèi)在邏輯予以分析。

國家治理現(xiàn)代化與政治生態(tài)重塑

政治的本質(zhì)在于通過建構(gòu)與運用公共權(quán)力來創(chuàng)造有序的公共生活，其使命在于推動發(fā)展與實現(xiàn)秩序。黨的十八大提出的“國家治理體系與治理能力”，實際上就是以公共生活為著眼點來把握的，意味著在新的社會和歷史條件下，既有的權(quán)力關(guān)系安排與能力水平已經(jīng)不適應(yīng)了，需要做新的調(diào)整。

新中國成立之初，我國建立計劃經(jīng)濟體制與單位社會體制，國家治理力量主要由國家政權(quán)與政黨組織組成。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制建立以及多元社會力量出現(xiàn)，為了更好處理公共事務(wù)與建構(gòu)公共生活，就必須將這些力量有效整合進國家治理體系中來，以提高治理能力。國家治理形態(tài)有三方面變化：一是公民主體意識提升以及對不同國家治理參與主體有不同期待。二是國家治理參與主體增加，對黨與國家干部產(chǎn)生了多方面的復(fù)雜影響。三是國家治理參與主體增加導(dǎo)致國家治理形態(tài)內(nèi)部關(guān)系進一步復(fù)雜化，不同參與主體遵循著不同運行邏輯，參與主體之間的關(guān)系也需要重新構(gòu)建。

從一定意義上說，改革開放以來，國家治理體系與治理能力都處于不斷調(diào)整的狀態(tài)。如果說從改革開放到十八屆三中全會之前，這種調(diào)整更多是國家治理主體要素（政黨、國家、社會與市場）不斷生成與創(chuàng)新的，十八屆三中全會之后的調(diào)整更多是基于頂層設(shè)計而開展，一方面是推動各主體要素功能得到充分發(fā)展，另一方面是推動主體要素之間實現(xiàn)有機化。這就意味著，十八屆三中全會之后的調(diào)整就是國家治理形態(tài)整體實現(xiàn)有機化的階段。從政治生態(tài)來說，國家治理現(xiàn)代化的提出也意味著政治生態(tài)進入了整體重塑階段。

高壓反腐：政治生態(tài)重塑的突破口

一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能導(dǎo)致兩方面后果：一是政治系統(tǒng)內(nèi)的政治生態(tài)發(fā)生扭曲，人們正常交往方式與各權(quán)力主體之間互動發(fā)生都不再遵循政治應(yīng)有的邏輯，而是遵循了腐敗邏輯。二是腐敗力量為了使自身腐敗能夠“可持續(xù)發(fā)展”，希望長期維持這種扭曲的政治生態(tài)，就成為一種阻礙深化改革力量。同時，也使政黨與國家的領(lǐng)導(dǎo)能力和權(quán)威受到嚴(yán)重削弱。因此，當(dāng)前在中國，打擊腐敗現(xiàn)象，就不僅具有維護公共權(quán)力廉潔的一般意義，而且還具有保證國家治理現(xiàn)代化順利推進的特殊意義。

誠然，我們應(yīng)該對腐敗進行系統(tǒng)整治，但是，我們要快速去除堵在國家治理現(xiàn)代化進程中這一“血栓”，就必須采取斷然手段，否則，就可能帶來“血管栓塞”的“中風(fēng)”現(xiàn)象。因此，通過組織性機制來推動高壓反腐就成為一項必然選擇。只有保持高壓反腐，才能實現(xiàn)以下兩方面目的：一是保證國家治理現(xiàn)代化順利推進，二是保證政治生態(tài)長期健康發(fā)展。從這個意義來說，高壓反腐將成為中國政治的一種新常態(tài)。

政治生態(tài)重塑的多維建構(gòu)邏輯

從上述分析中，我們可以得出以下判斷：高壓反腐是重塑政治生態(tài)與建構(gòu)良好政治生態(tài)的一種消極手段，它起到治療功能與明確邊界功能，并不代表政治生態(tài)建構(gòu)的全部內(nèi)容。健康的現(xiàn)代政治生態(tài)重塑與建設(shè)的主要內(nèi)容，還應(yīng)該回到國家治理現(xiàn)代化具體目標(biāo)上，即，推動國家治理要素的功能充分發(fā)展，以及推動國家治理要素之間形成有機化。因此，下一階段，重塑政治生態(tài)的視野，不能只是停留在高壓反腐上，而應(yīng)該將高壓反腐與整個全面深化改革統(tǒng)一起來思考，一方面將組織化的高壓反腐作為政治生態(tài)重塑的突破口和基本點，另一方面還應(yīng)該把全面深化改革作為政治生態(tài)重塑的系統(tǒng)工程來理解，并使之成為高壓反腐成果維系和提升的基礎(chǔ)。

具體來說，基于國家治理現(xiàn)代化視角以及遵循政治生態(tài)建構(gòu)邏輯，政治生態(tài)重塑與建構(gòu)應(yīng)該分以下幾個階段：

第一階段，主要是以組織化高壓反腐為突破口，并同時提出全面深化改革的整體方案，啟動政治生態(tài)重塑邏輯。這一時期主要是從價值與組織兩方面推動上述工作：首先是通過提出了中國夢、強調(diào)黨的群眾路線以及“將權(quán)力關(guān)進制度籠子里”等，從價值上啟動了對政治生態(tài)重塑，隨后，從組織上啟動了兩方面工作：一是提出八項規(guī)定，同時加大組織反腐力度;二是召開黨的十八屆三中全會，提出了全面深化改革以推動國家治理現(xiàn)代化的總方案。

第二階段，繼續(xù)保持高壓反腐，落實全面深化改革的各項措施，并將高壓反腐有機融入全面深化改革之中，全面推動政治生態(tài)的重塑。這一階段，重點應(yīng)該是推動國家治理各主體要素功能充分發(fā)展以及推動彼此之間的有機化。在價值上，進一步推動核心價值體系構(gòu)建與中國夢的內(nèi)涵發(fā)展;在制度上，遵循十八屆四中全會部署，全面推進依法治國，使國家要素的功能得到充分發(fā)展，以及推動法治與制度成為聯(lián)接各主體要素主導(dǎo)性的機制內(nèi)容，推動組織化與制度化反腐有效銜接;在組織上，重點在于推動黨的組織形態(tài)創(chuàng)新，使社會力量能夠得到有效整合。同時，在干部選拔與激勵機制上要有較大創(chuàng)新，使反腐的規(guī)劃與激勵的推動相得益彰，從而在政治系統(tǒng)內(nèi)提供正面的動力機制。

第三階段，適應(yīng)基本定型的國家治理形態(tài)，充分發(fā)揮國家治理各主體要素功能以及國家治理形態(tài)整體功能，推動高壓反腐從治療性功能向保健性功能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)健康政治生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這一階段，雖然國家治理形態(tài)與政治生態(tài)相對定型，但是價值、制度與組織等機制還需要適度調(diào)整，以回應(yīng)新的變化。

（作者為復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）endprint