江蘇徐州：“兩參一改”讓人民監(jiān)督成常態(tài)

本刊記者

2014年12月的徐州，寒意不輕，一場場牽動徐州市民心弦的“兩參一改”評議會正在熱烈進(jìn)行。群眾路線教育實(shí)踐活動已經(jīng)收尾，作風(fēng)建設(shè)卻在持續(xù)升溫。“兩參一改”，成為2014年底徐州百姓街談巷議間出現(xiàn)頻率最高的熱詞。

高揚(yáng)向人民匯報(bào)

請人民評判的旗幟

三年前，徐州市成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與市委市級機(jī)關(guān)工委合署辦公，正式啟動實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，將其作為徐州一號民生實(shí)事項(xiàng)目和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大事予以推進(jìn)。百姓辦事“零障礙”工程瞄準(zhǔn)影響民生幸福的群眾辦事難、辦事慢問題和損害干群關(guān)系的機(jī)關(guān)“中梗阻” “潛規(guī)則”問題，緊緊圍繞衣食住行、生老病死等與百姓息息相關(guān)的民生實(shí)事改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)，努力讓人民群眾得實(shí)惠。

“兩參一改”起源于“零障礙”工程專項(xiàng)評議活動。2012年4月，徐州市作風(fēng)辦根據(jù)群眾投訴，對市醫(yī)保中心、社保中心和房產(chǎn)交易中心服務(wù)群眾方面存在的問題，下達(dá)限期整改通知書，要求三部門于下月上旬之前整改到位，并組織評議員公開驗(yàn)收。根據(jù)評議細(xì)則，評議員現(xiàn)場投票，市作風(fēng)辦當(dāng)場公布評議結(jié)果，如果滿意率低于50%，被評議單位主要負(fù)責(zé)人將被就地免職。此后，徐州市作風(fēng)辦把這些評議活動中積累的經(jīng)驗(yàn)和方法，提煉為“兩參一改”制度，于2013年在全市范圍內(nèi)全面推開。

“兩參”是指社會代表、服務(wù)對象參與監(jiān)督評議，“一改”是指被評議單位整改。 “兩參一改”包括巡查、評議、整改、回訪四個主要環(huán)節(jié)，其中巡查是前提、評議是核心、整改是關(guān)鍵、回訪是保障。整個“兩參一改”制度的重中之重是現(xiàn)場評議，各單位主要負(fù)責(zé)人向“兩參”代表匯報(bào)工作情況，“兩參”代表現(xiàn)場提問質(zhì)詢、主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答，結(jié)束后組織投票測評。

2014年，在徐州市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，市委明確提出，改進(jìn)作風(fēng)不能自說自話、自我評價，要讓人民群眾來監(jiān)督、來評判，決定于年底前在全市127家市級機(jī)關(guān)和單位舉行“兩參一改”評議。

把主持人的話筒交給群眾

確保評議取得實(shí)效

2014年12月17日下午兩點(diǎn)，在徐州市新城區(qū)會議中心，市商務(wù)局百姓辦事“零障礙”工程“兩參一改”評議會即將開始。會場懸掛著“向人民匯報(bào)” “請人民評判”兩幅標(biāo)語，后側(cè)“把方便讓給群眾，把麻煩留給自己”一行大字十分醒目。來自社會各界的40名評議代表和市商務(wù)局全體干部職工悉數(shù)到會。

在徐州市127家單位的“兩參一改”評議中，所有的主持人都是普通群眾。評議主持人面向社會公開招募，30名熱心公共事務(wù)、表達(dá)能力強(qiáng)、在群眾中具有較強(qiáng)影響力的市民被確定為評議活動主持人。他們中有教師，有退休干部，有社區(qū)工作者，也有企業(yè)經(jīng)營者，這些主持人威望高、深受群眾信任，主持現(xiàn)場不僅能夠充分調(diào)動群眾評議的積極性，也能夠很好地向群眾解釋黨委政府的政策。

來自徐州工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院的主持人孫勤坦言，“作為主持人，我要為老百姓代言、發(fā)聲。為了做好主持工作，我做了很多調(diào)研，向周圍的人征求了意見。我覺得，這就是黨委政府走群眾路線的最好寫照?！?/p>

12月22日，在對市公安局的評議過程中，聽完工作報(bào)告和現(xiàn)場評議互動之后，評議會主持人、退休干部吳元甫老人動情地說：“聽完評議，我感到徐州良好的治安環(huán)境凝聚著廣大公安民警的辛勞和汗水，為了保一方平安，試問民警同志們有幾個是能夠正常時間上下班的？有幾個是能夠節(jié)假日正常休息的？他們夜以繼日地工作在第一線，有的甚至為此付出了寶貴的生命。我提議，各位代表用熱烈的掌聲對公安干警的辛勤付出表示崇高的敬意！”現(xiàn)場響起長達(dá)一分鐘的掌聲。吳元甫老人這段即興的發(fā)言，讓在場的公安干警為之動容。

“把主持的話筒交給評議員，就是把會議的主導(dǎo)權(quán)交給群眾。這不僅是形式上的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是通過這種程序設(shè)置來確保評議活動取得實(shí)效?！毙熘菔形屑墮C(jī)關(guān)工委書記、市作風(fēng)辦主任唐健這樣考慮。

搭建與群眾交流新平臺

換來理解和支持

“兩參一改”評議自開展以來，各單位主要負(fù)責(zé)人無不高度重視，有的甚至如臨大考。一是提問環(huán)節(jié)不設(shè)任何限制，所有“兩參”代表都可以進(jìn)行提問，所提問題事先沒有人知道，一些問題之尖銳、之直接、之有力，讓人如坐針氈，整個評議活動不亞于一場“突發(fā)事件”處理，不僅考驗(yàn)著主要負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)能力，更考驗(yàn)著具體工作實(shí)效;二是整個過程通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播，將社會關(guān)注的“聚光燈”打在被評議單位和主要負(fù)責(zé)人身上，讓其工作思路、措施、成效公之于眾、無所遁形，形成強(qiáng)大壓力。

2014年的“兩參一改”評議，更加注重場內(nèi)場外互動、線上線下共振，探索了干群立體互動的新形式。對群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)單位以及涉及衣食住行、生老病死等和百姓有密切關(guān)聯(lián)度的焦點(diǎn)單位，提前向社會發(fā)布預(yù)告，邀請“中國淮海網(wǎng)”等媒體對評議現(xiàn)場情況進(jìn)行實(shí)時直播，同時開通熱線電話進(jìn)行場內(nèi)外提問互動，引發(fā)全城點(diǎn)擊爭看“兩參一改”的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直播和評議過程中一共打進(jìn)電話9200多個，跟帖留言達(dá)46萬多條，報(bào)名參與評議群眾2.8萬人次，通過微信、微博、網(wǎng)站等其他形式關(guān)注點(diǎn)擊達(dá)379萬人次。

在2013年的徐州市城管局“兩參一改”評議會上，一位評議員現(xiàn)場提問，反映進(jìn)出小區(qū)的街道被攤販占道經(jīng)營20年，并直言不諱地向城管局長下了“請?zhí)保骸拔覀兡莻€地方，居民生活環(huán)境的確是差得不能再差了。局長你跟我回家一趟行吧？”評議會一結(jié)束，城管局長就立即帶領(lǐng)相關(guān)部門人員到現(xiàn)場研究整改措施，20天后困擾群眾20年的難題被解決，整條街道面貌煥然一新。

2014年的評議會上，“火藥味”不遜以往，很多代表據(jù)實(shí)直言、不留情面?！澳壳榜{校還存在教練員吃拿卡要行為，甚至成了一種潛規(guī)則，市交通局采取哪些辦法加強(qiáng)駕校管理？” “市區(qū)現(xiàn)存有200多公里鑄鐵管網(wǎng)，經(jīng)常發(fā)生煤氣泄漏問題，如何解決泄漏問題？”等等。這些帶著生活溫度的問題，是百姓的心里話，更是職能部門下一步手頭的活?！榜R上落實(shí)、抓緊解決”，成了現(xiàn)場使用頻律最高的詞語。不少單位一把手出了評議會場，就趕到整改現(xiàn)場，立說立行、即說即改成為各部門機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)新常態(tài)。endprint

敬畏民意、尊重群眾，換來的是與廣大人民群眾的相知。評議會上，更多的是對部門工作的理解、支持和鼓勵。

評議不是終點(diǎn)，整改落實(shí)才是關(guān)鍵。根據(jù)群眾評議結(jié)果和“兩參”具體意見建議，徐州市作風(fēng)辦會后以督辦整改通知書形式向責(zé)任單位反饋評議結(jié)果。對整改情況“好”和“較好”累計(jì)得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，進(jìn)行通報(bào)批評。針對評議會上提出的問題，列出“清單”，實(shí)行項(xiàng)目化管理。同時，徐州市人大、市政協(xié)集中開展專題視察監(jiān)督，在監(jiān)督中剖析障礙根源、提出整改方案、實(shí)施整改行動。

多重效應(yīng)引發(fā)的深入思考

“兩參一改”使群眾能有序參與對政府部門的監(jiān)督，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。群眾享受到更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)，群眾對黨委政府工作的滿意度大幅提升。2014年初，對全市市直機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行社會滿意度調(diào)查，在260萬人次參與調(diào)查的人群中評估滿意率達(dá)95%。

“兩參一改”讓政府管理行為融入百姓情理上的認(rèn)同?！皟蓞⒁桓摹币呀?jīng)成為徐州市各職能部門更好服務(wù)群眾、走群眾路線的有效工作平臺，已經(jīng)成為政府管理、社會治理的新常態(tài)。目前，凡涉及群眾利益的諸如價格調(diào)整、房屋拆遷、道路開挖、環(huán)境整治等，全部經(jīng)過公眾參與、合法性審查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等程序。一些比較棘手的類似民辦學(xué)校收費(fèi)調(diào)整、取締機(jī)動三輪車占道經(jīng)營、棚戶區(qū)改造等問題，都贏得了群眾的理解支持，得到順利解決。

“兩參一改”倒逼各部門破除發(fā)展上的制度障礙，使政府主要職能部門以群眾呼聲為第一信號。以最快的時間對行政許可和非行政許可的各種審批備案事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，政府行政效率效能和服務(wù)水平得到全面提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全市主要指標(biāo)增幅連續(xù)9年高于全國全省平均水平，并榮獲“中國十大高效政府” “中國十佳投資環(huán)境城市” “中國最具幸福感城市”等多項(xiàng)殊榮。

徐州的實(shí)踐告訴人們：一是人民主體地位得到彰揚(yáng)。徐州這個昔日中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾奪取淮海戰(zhàn)役偉大勝利的英雄城市，在今天又創(chuàng)造出黨和政府與人民群眾心貼心、心連心的生動場面。把中國共產(chǎn)黨依靠群眾、發(fā)動群眾，與人民群眾的血肉聯(lián)系賦予了時代的特色。二是形成立行立改的工作機(jī)制。凡是人民群眾指出的問題，能改的馬上就改。不放空炮，不搞形式。發(fā)現(xiàn)問題，只是開始，解決問題才是目的。“兩參一改”的回訪監(jiān)督，整治的就是“說了不算”和“空頭承諾”舊習(xí)。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)確保監(jiān)督有秩序、有實(shí)效。從“零障礙”工程到“兩參一改”評議，活動的形式在創(chuàng)新，讓人民群眾參與監(jiān)督的主題更鮮明，人民群眾參與的積極性更高。從一個個火辣辣的場面中，讓人感到始終是有秩序、有規(guī)矩，黨組織的精心安排與適度調(diào)整，是組織好人民群眾參與監(jiān)督的關(guān)鍵。

如今，黨中央的反腐敗力度，得到人民群眾的高度評價和衷心支持。如何將人民群眾身邊的政府機(jī)關(guān)不正之風(fēng)整肅一新，徐州為我們提供了思路。endprint