向深化改革要?jiǎng)恿?/h1>

2015-05-29 13:56:26周秀清

紫光閣訂閱 2015年3期 收藏

關(guān)鍵詞：白春禮中科院研究所

周秀清

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)科學(xué)院提出了“四個(gè)率先”要求。中國(guó)科學(xué)院堅(jiān)持從自身深化改革抓起，從戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、評(píng)價(jià)體系到管理方式，從院機(jī)關(guān)到研究所，先后實(shí)施了一系列的重大改革舉措，成為中國(guó)科技體制改革的“領(lǐng)跑者”。

中科院為何要向自己開(kāi)刀？改革理清了哪些問(wèn)題？對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有何裨益？帶著這些問(wèn)題，春節(jié)前夕，記者采訪了中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記白春禮。

深入實(shí)施“一三五”規(guī)劃，改革科研資源配置和評(píng)價(jià)方式，確立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制

“是爭(zhēng)取簡(jiǎn)單重復(fù)的課題項(xiàng)目，賺取研究經(jīng)費(fèi)、多湊項(xiàng)目數(shù)量，還是尋求更有學(xué)術(shù)價(jià)值的大題目，傾力科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)積累？”

在這道選擇題面前，中科院的許多科研人員選擇了前者。這是在現(xiàn)行資源配置和評(píng)價(jià)體系面前的無(wú)奈選擇，也是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)科技界令人遺憾的現(xiàn)實(shí)。

“作為一支國(guó)家級(jí)研究隊(duì)伍，尚存在重復(fù)布局的問(wèn)題。那些真正服務(wù)于國(guó)家重大需求、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬骨頭，誰(shuí)來(lái)啃？長(zhǎng)期下來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)難免受制于人。”白春禮對(duì)記者說(shuō)的這番話流露著對(duì)這種現(xiàn)象的深切擔(dān)憂。

無(wú)疑，中國(guó)科技發(fā)展需要新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制為其增添新的驅(qū)動(dòng)力。

2011年，中科院率先舉起改革科技評(píng)價(jià)的旗幟，提出瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)出的“一三五”戰(zhàn)略規(guī)劃?！耙蝗濉?，即按照“一個(gè)定位、三個(gè)重點(diǎn)突破、五個(gè)培育方向”的要求，突出特色、凝練目標(biāo)、明確重點(diǎn)、優(yōu)化布局，面向世界科技前沿、國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，致力重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

接下來(lái)，中科院進(jìn)一步確定了以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置方式和評(píng)價(jià)機(jī)制?！昂诵氖谴_立新的價(jià)值導(dǎo)向，摒棄數(shù)量評(píng)價(jià)和單純的論文導(dǎo)向，突出研究質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)?！卑状憾Y向記者點(diǎn)出了新體系的要義。

圍繞重大產(chǎn)出導(dǎo)向新體系，中科院以研究所評(píng)價(jià)改革為突破口，帶動(dòng)了資源配置、項(xiàng)目管理、人事管理等方面的改革。2014年，中科院研究制定了《加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)系統(tǒng)配套改革。加大了對(duì)四類機(jī)構(gòu)、重大突破和中青年核心骨干人員經(jīng)費(fèi)支持力度，加大了對(duì)先導(dǎo)專項(xiàng)等重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作力度。采取“院所聯(lián)動(dòng)、適度激勵(lì)”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“后補(bǔ)助”等方式，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金。

圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化院機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)“去行政化”激發(fā)創(chuàng)新活力

作為國(guó)家的一支重要戰(zhàn)略科技力量，中科院現(xiàn)有104個(gè)研究所、中科院學(xué)部、2所大學(xué)。過(guò)去中科院機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)局對(duì)研究所的管理直接采取單一的“條塊式”的方式。在世界科技發(fā)展越來(lái)越要求學(xué)科交叉融合和相關(guān)單元協(xié)同創(chuàng)新的大趨勢(shì)下，中科院機(jī)構(gòu)職能交叉、條塊分割嚴(yán)重的弊端逐漸顯現(xiàn)。

白春禮對(duì)記者講述了這樣一件事：中科院從事深海探測(cè)工作的單位，在院機(jī)關(guān)原來(lái)的部門(mén)中由高技術(shù)局歸口管理。但這項(xiàng)工作需要多學(xué)科協(xié)同配合，雖然深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領(lǐng)域，海底地質(zhì)構(gòu)造研究又屬于資環(huán)領(lǐng)域，實(shí)際上涉及生物局、資環(huán)局管理的業(yè)務(wù)?！叭绱?，推動(dòng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)要與三個(gè)管理局打交道，協(xié)調(diào)起來(lái)難度大，誰(shuí)都管的結(jié)果往往就是誰(shuí)都不管?！?/p>

這樣的事情是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。

為解決這一問(wèn)題，2013年上半年，一場(chǎng)自上而下的科研單位管理改革在中科院驟然掀起。白春禮告訴記者，“此次改革堅(jiān)持‘一件事情一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，著力優(yōu)化院機(jī)關(guān)管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

這次機(jī)關(guān)改革，主要圍繞創(chuàng)新鏈設(shè)置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，改變了原來(lái)既按科技創(chuàng)新活動(dòng)性質(zhì)又按學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置序列的做法。改革后，中科院機(jī)關(guān)在設(shè)置上分成了科研業(yè)務(wù)管理、綜合職能管理兩個(gè)序列。其中，科研業(yè)務(wù)管理序列把過(guò)去的業(yè)務(wù)局全部撤銷，新組建了前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進(jìn)發(fā)展局。綜合職能管理序列，設(shè)置辦公廳、學(xué)部工作局等10個(gè)部門(mén)。這樣設(shè)置，能夠有效避免職能交叉重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新提供科學(xué)、高效的組織架構(gòu)，更好地發(fā)揮中科院建制化特點(diǎn)和集團(tuán)軍作戰(zhàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

特別要指出的是，本次改革后機(jī)關(guān)編制和領(lǐng)導(dǎo)崗位不僅沒(méi)有增加，反而進(jìn)一步壓縮了，有4位局長(zhǎng)不再在院機(jī)關(guān)擔(dān)任行政職務(wù)，回歸科研崗位或到研究所任職，消化了以前長(zhǎng)期超職數(shù)配備的7位副局級(jí)干部職數(shù)，多位正處級(jí)干部改任副處長(zhǎng)。“我要感謝機(jī)關(guān)的同志，尤其是有一些局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和降低一個(gè)職級(jí)聘任，他們對(duì)改革非常理解和支持，調(diào)整后都能愉快地投入工作，沒(méi)有一個(gè)同志到我這里來(lái)講困難?！?/p>

這次改革促使院機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把該管的事情管好，該履行的職責(zé)履行好;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大研究所和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)。有的研究所的同志反映：“改革后，研究所雖然失去了機(jī)關(guān)對(duì)口管理局這個(gè)‘代言人，但卻有了更大的自主權(quán)，可以在學(xué)科發(fā)展、重大任務(wù)布局上有更多自己的考量?！?/p>

以研究所分類改革為突破口，全面實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處

2013年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記到中科院考察工作，要求中科院牢記責(zé)任，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地，率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，即“四個(gè)率先”要求。為落實(shí)“四個(gè)率先”要求，中科院制定了“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要。去年7月7日，國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)了“率先行動(dòng)”計(jì)劃。8月初，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、劉延?xùn)|等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出重要批示，對(duì)“率先行動(dòng)”計(jì)劃給予充分肯定，對(duì)組織實(shí)施工作提出明確要求。8月18日，“率先行動(dòng)”計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。這一方案吸收了原有改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了一系列全新、重大的改革舉措，被不少業(yè)內(nèi)人士稱作全面深化改革以來(lái)科技領(lǐng)域最大膽的“改革綱領(lǐng)”。

“率先行動(dòng)”計(jì)劃著眼于國(guó)家“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的兩步走戰(zhàn)略，即到2020年基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、到2030年全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。該計(jì)劃旗幟鮮明地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)制約改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性體制機(jī)制問(wèn)題，從推進(jìn)研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局、深化人才人事制度改革、建設(shè)高水平科技智庫(kù)、全面擴(kuò)大開(kāi)放合作等5個(gè)方面，提出了25項(xiàng)重大改革發(fā)展舉措。

“率先行動(dòng)”計(jì)劃以研究所分類改革作為突破口?！巴七M(jìn)研究所分類改革是至關(guān)重要的一步，它決定著中科院內(nèi)部100多個(gè)研究所能否清除各種有形無(wú)形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力?！卑状憾Y說(shuō)道。

院所分類改革并非一蹴而就。白春禮深知這個(gè)道理，在中科院2014年夏季黨組擴(kuò)大會(huì)議精神傳達(dá)會(huì)上，他說(shuō)：“研究所分類改革不搞一刀切，不刮一陣風(fēng)。方向和思路想清楚了的，要?jiǎng)?chuàng)造條件先行啟動(dòng);暫時(shí)還沒(méi)想清楚的，要積極研究、適時(shí)推動(dòng);目前沒(méi)有考慮好的，也不強(qiáng)求推進(jìn)，不搞拉郎配。”

按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”和“試點(diǎn)先行、標(biāo)桿引領(lǐng)”的原則，組織推進(jìn)改革。目前，啟動(dòng)了6個(gè)創(chuàng)新研究院建設(shè)試點(diǎn)，支持了4個(gè)卓越創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動(dòng)了7個(gè)科教融合卓越創(chuàng)新中心試點(diǎn)，開(kāi)展了合肥、上海2個(gè)大科學(xué)研究中心建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)研究確定了特色研究所試點(diǎn)工作方案。

“總體上看，首批試點(diǎn)單位已按照分類改革的要求，明確了發(fā)展定位與目標(biāo)，初步建立起核心骨干隊(duì)伍，基本搭建起相應(yīng)的組織架構(gòu)和制度體系，在體制機(jī)制改革上進(jìn)行了積極探索，試點(diǎn)工作開(kāi)局順利?！卑状憾Y說(shuō)道。

“改革必將更大地激發(fā)中科院的創(chuàng)新活力”。白春禮最后對(duì)記者說(shuō)道。endprint

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