切實(shí)提高民族事務(wù)法治化水平

王正偉

習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議重要講話中，第一次對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路作出了“八個(gè)堅(jiān)持”的精辟概括。其中重要一條就是堅(jiān)持依法治國(guó)。新形勢(shì)下，民族工作要學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，就必須堅(jiān)持用法律保障民族團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高民族事務(wù)法治化水平。

第一，必須在處理涉及民族因素的事件中旗幟鮮明地捍衛(wèi)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)。這是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是血的教訓(xùn)。1992年至1993年期間，寧夏發(fā)生“西吉事件”，造成數(shù)十人死傷。如何定性“西吉事件”？是民族問(wèn)題還是宗教問(wèn)題？如果都不是，又是什么問(wèn)題？中央經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，旗幟鮮明地提出“兩個(gè)維護(hù)”，即維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)。要求不管是什么人，只要侵害了人民利益，違反了法律，就要依法懲處。后來(lái)事情得到迅速處理。20世紀(jì)90年代，在尋訪十世班禪轉(zhuǎn)世靈童過(guò)程中，為粉碎達(dá)賴集團(tuán)的分裂“陰謀”，中央在處理“西吉事件”形成“兩個(gè)維護(hù)”的基礎(chǔ)上，又增加了“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”，形成了“四個(gè)維護(hù)”的基本原則。進(jìn)入21世紀(jì)，我們高舉“四個(gè)維護(hù)”的旗幟，迅速平息了拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件?；仡櫩偨Y(jié)這些事件，可以說(shuō)處理得較好，既保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又維護(hù)了社會(huì)秩序，避免了授人以柄。之所以如此，在于我們堅(jiān)持了“四個(gè)維護(hù)”?！八膫€(gè)維護(hù)”是一個(gè)有機(jī)整體，核心是維護(hù)法律尊嚴(yán)。

當(dāng)前，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，但近年來(lái)也出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題。究其根源，原因之一就是沒(méi)有旗幟鮮明地捍衛(wèi)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)。有的地方和部門(mén)，在涉及民族因素的事情上患了“過(guò)敏癥”，往往繞著走、躲著走，不敢依法管、不愿用法管、不會(huì)靠法管，一味簡(jiǎn)單地“花錢(qián)買(mǎi)平安”，只求趕快送走“瘟神”。這不僅損害了法律的公正與尊嚴(yán)，而且助長(zhǎng)了攀比效仿的歪風(fēng)邪氣，無(wú)異于飲鴆止渴，禍患無(wú)窮。還有的地方和部門(mén)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)及其根源認(rèn)識(shí)不清，將其簡(jiǎn)單地歸結(jié)為民族問(wèn)題或宗教問(wèn)題，處理起來(lái)要么優(yōu)柔寡斷，要么急躁冒進(jìn)。個(gè)別干部甚至還一味夸大某些民族矛盾或宗教糾紛，借以掩飾自己的無(wú)能和失職。這些在政治上是不對(duì)的，實(shí)踐中是有害的，都丟了法律這面旗幟。

建設(shè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，推動(dòng)中華民族的發(fā)展進(jìn)步，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮法治對(duì)民族關(guān)系的引領(lǐng)作用，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，切實(shí)做到習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范”。在處理涉及民族因素的矛盾糾紛時(shí)，更加注重利用法治思維分析問(wèn)題，運(yùn)用法制規(guī)范解決問(wèn)題，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第二，必須旗幟鮮明地用法律維護(hù)各民族的平等合法權(quán)益。我國(guó)憲法明確規(guī)定，各民族一律平等，禁止民族歧視和壓迫，每個(gè)公民都有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們要把憲法原則和憲法義務(wù)貫穿到各項(xiàng)法律和制度中，依法平等保障各民族合法權(quán)益，形成了一套以憲法有關(guān)規(guī)定為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。在保障各民族平等權(quán)益方面，無(wú)論是理念還是立法，我們?cè)谑澜缟隙际窍冗M(jìn)的。但同時(shí)也要看到，近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族的拒住、拒載、拒租、拒賣(mài)，搞特殊安檢、抬高門(mén)檻等現(xiàn)象。一些地方企業(yè)的招聘信息赤裸裸地對(duì)一些民族持拒絕態(tài)度。個(gè)別地方政府推出反恐宣傳畫(huà)，將暴恐分子畫(huà)成特定的少數(shù)民族形象。因此，這次習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上鮮明指出，要堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾的言行。之所以出現(xiàn)歧視，跟習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“三個(gè)相互不適應(yīng)”密切相關(guān)，也跟少數(shù)民族到內(nèi)地后通過(guò)聚眾鬧事等非法方式維權(quán)有關(guān)。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，涉及民族因素的矛盾糾紛呈現(xiàn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，歧視或變相歧視少數(shù)民族的言行和少數(shù)民族遇事不找法的情況都不少。對(duì)于新情況新問(wèn)題，既不能放任自流，又不能搞“關(guān)門(mén)主義”，更不能當(dāng)“鴕鳥(niǎo)”，而是要堅(jiān)持平等對(duì)待、一視同仁，保障各民族合法權(quán)益。一方面，要堅(jiān)持法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。不管哪個(gè)民族的公民，信仰哪種宗教的公民，違了法，犯了罪，都要依法處置。另一方面，對(duì)少數(shù)民族的特殊需求要予以保障，對(duì)于少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰要予以尊重?？傊Ｕ衔覈?guó)公民不分民族、信仰、性別、職業(yè)、地域，平等享有憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成果共享。

第三，必須以加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)民族工作法治化。即建立完備的民族法律法規(guī)體系、高效的民族法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系、有力的民族法治保障體系。

立法上，提高質(zhì)量是關(guān)鍵。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治法。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難”的原則，逐步健全民族法律法規(guī)體系。在反分裂方面，我們有專門(mén)的法律，但在反對(duì)暴恐方面，還沒(méi)有，要加快立法，使反暴恐活動(dòng)切實(shí)做到有法可依。執(zhí)法上，依法行政是目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。推進(jìn)各級(jí)政府民族事務(wù)治理權(quán)力的規(guī)范化、法律化，健全政府民族事務(wù)的依法決策機(jī)制，逐步完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。司法上，嚴(yán)格司法是理念。各族公民在法律面前人人平等，任何民族都不存在特權(quán)。裁判一斷于法，不搞法外從寬從嚴(yán)。只有在案件的處置中，人民感受到正義的存在，人民才能樹(shù)立起對(duì)法治的信仰。監(jiān)督上，督促檢查是利器。抓住各族干部群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作的覆蓋面，將問(wèn)題化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于歧視、“花錢(qián)買(mǎi)平安”等問(wèn)題，要加大督查力度，敢于動(dòng)真碰硬，一旦發(fā)現(xiàn)，立刻“秒殺”。保障上，民族工作體制機(jī)制是優(yōu)勢(shì)。制定好民族法治宣傳教育規(guī)劃，推動(dòng)各族群眾自覺(jué)守法、善于用法。推進(jìn)覆蓋民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)的法治專門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。把依法辦事納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察民族地區(qū)干部的重要內(nèi)容。

（作者為全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）endprint