聽民聲 尊民意 納民智

子杰

人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，政協(xié)委員提出提案，是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要途徑，辦理好委員提案是政府部門的重要職責(zé)。全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委將提案辦理工作作為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)民主決策的重要手段，通過(guò)提案辦理聽民聲、尊民意、納民智。

高度重視

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民政協(xié)提案工作。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。要建立健全提案等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。2014年春節(jié)后上班的第一天，李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出國(guó)務(wù)院各部門辦理全國(guó)政協(xié)委員提出的提案，是接受全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，高度重視政協(xié)提案辦理工作，并不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度完善，同時(shí)注重協(xié)調(diào)和跟蹤督辦。

2014年12月2日，最高人民法院召開全國(guó)人大建議全國(guó)政協(xié)提案辦理工作通報(bào)會(huì)，院長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并聽取代表委員對(duì)辦理工作的意見建議。提案辦理過(guò)程中，最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)就重大問題率隊(duì)調(diào)研、聽取委員意見、參與具體辦理過(guò)程并逐件審簽答復(fù)稿。

發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)專門作出指示，要求全委端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)提案辦理工作的重要性，高標(biāo)準(zhǔn)完成辦理任務(wù)。將辦理任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，確保件件有人辦，件件要辦好，為辦理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩就提案辦理工作專門提出要求，副部長(zhǎng)劉利華主持交辦會(huì)，對(duì)提案進(jìn)行交辦和動(dòng)員部署。2014年，工業(yè)和信息化部共承擔(dān)政協(xié)提案284件，其中主辦105件，牽頭辦理重點(diǎn)提案1件，已按要求全部按時(shí)辦結(jié)。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)要求以高度的責(zé)任感辦好每件提案。明確規(guī)定，由部領(lǐng)導(dǎo)主持的座談會(huì)或帶隊(duì)開展的調(diào)研活動(dòng)，與提案內(nèi)容有關(guān)須邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⒓?。各司局每年至少邀?qǐng)1至2名提案者參與本司局的調(diào)研、座談、征求意見、督查等活動(dòng)，2014年邀請(qǐng)?zhí)岚刚?0余人次。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉專門作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化與委員的溝通聯(lián)系，提高辦理實(shí)效。副部長(zhǎng)張少春主持召開提案交辦會(huì)，要求切實(shí)把辦理提案與推動(dòng)財(cái)政工作和財(cái)政改革結(jié)合起來(lái)，將委員的合理意見建議，真正轉(zhuǎn)化為政策措施，落到實(shí)處。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)提案辦理工作作出批示：“要將辦理工作同深化改革、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的完成相結(jié)合，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)同人大代表和政協(xié)委員的溝通、協(xié)商，要提高辦理質(zhì)量，在解決問題上下功夫?！?/p>

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)提案辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自抓落實(shí)，如對(duì)新疆蘇木塔什大橋危橋改造的提案，與海麗曼委員兩次當(dāng)面溝通協(xié)商，確定解決問題的路徑，切實(shí)解決了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際困難。

工商總局局長(zhǎng)張茅對(duì)做好兩會(huì)建議、提案辦理工作專門作出批示，強(qiáng)調(diào)“辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案是政府各部門的法定職責(zé)?？偩指鲉挝粍?wù)必高度重視，按時(shí)、高質(zhì)量完成辦理任務(wù)”。

積極落實(shí)

全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)圍繞黨和國(guó)家中心工作，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定主題，積極通過(guò)提案建言獻(xiàn)策，重點(diǎn)聚焦全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等重大戰(zhàn)略部署，也更加關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委積極采納和落實(shí)提案中好的意見和建議。

圍繞全面深化改革重大問題，委員們通過(guò)提案積極建言獻(xiàn)策。比如，關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，民革中央、民建中央、農(nóng)工黨中央和九三學(xué)社的委員提出多件提案。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，充分吸納提案中的意見建議。戶籍制度改革一直是政協(xié)委員和人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。去年，民盟中央和部分政協(xié)委員提出了有序放開中小城市落戶限制的提案。承辦提案的公安部、發(fā)展改革委等部委，在牽頭起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，積極采納提案中的意見建議，該《意見》已經(jīng)于去年7月份正式印發(fā)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨中央的重大決策，也是政協(xié)委員多年關(guān)注的重大問題。結(jié)合民進(jìn)中央提出的完善環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制的提案，最高人民法院黨組經(jīng)慎重研究，決定設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)專司環(huán)境資源保護(hù)類案件的審理。2014年7月3日，最高人民法院通報(bào)成立環(huán)境資源審判庭的有關(guān)情況，并公布了9起環(huán)境資源典型案例。隨著反腐力度的不斷加強(qiáng)，如何預(yù)防職務(wù)犯罪成為政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)，孔富文委員連續(xù)兩年提出關(guān)于制定預(yù)防職務(wù)犯罪法的提案，建議抓好預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪等腐敗問題。最高人民檢察院認(rèn)真研究和吸納提案建議，協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出了制定反貪污賄賂法的工作計(jì)劃，研究修改查辦職務(wù)犯罪相關(guān)工作制度，推動(dòng)有關(guān)法律的進(jìn)一步完善。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，很多提案建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施。比如，農(nóng)工黨中央和部分委員提出了有關(guān)防止海工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的提案，政協(xié)提案委員會(huì)開展實(shí)地調(diào)研，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示。人民銀行等7部委充分采納提案和調(diào)研報(bào)告的意見建議，印發(fā)了《金融支持船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《船舶行業(yè)規(guī)范條例》，財(cái)政部追加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費(fèi)1.5億元。多位政協(xié)委員就促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展提出提案，人民銀行充分采納提案和全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的意見建議，會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審定并將擇機(jī)出臺(tái)。民建中央和部分委員提出了“建立京津冀協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)京津冀大氣污染治理”的提案。環(huán)保部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部委和京津冀三省市吸納提案中的意見建議，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，研究制定《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》等多項(xiàng)政策措施。endprint

此外，很多提案圍繞改善民生，聚焦收入分配、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等人民群眾最為關(guān)注的問題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委采納其中一些針對(duì)性很強(qiáng)的意見建議，推動(dòng)了相關(guān)工作的改進(jìn)。2014年全國(guó)政協(xié)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提案列為重點(diǎn)提案，人力資源和社會(huì)保障部非常重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院2015年1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公平性方面邁出重大步伐。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善問題，是全國(guó)政協(xié)委員近年來(lái)一直關(guān)心關(guān)注的問題，去年全國(guó)政協(xié)將這一題目列為重點(diǎn)督辦提案。承辦該提案的教育部和財(cái)政部積極采納委員們的建議，從2014年11月起，將農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每天3元提高到4元，中央財(cái)政為此追加資金9.4億元。李明蓉、郭晉云兩位委員通過(guò)提案對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作提出具體建議。工商總局重點(diǎn)從消費(fèi)維權(quán)制度保障、社會(huì)協(xié)同共治和消費(fèi)糾紛多元解決等方面著手，大力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制改革，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

mso-h ? - o ? ："Times New Roman"'>日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，國(guó)家舉行紀(jì)念、公祭活動(dòng)。以立法形式確立三個(gè)紀(jì)念日，就是要牢記中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大意義，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要地位和巨大貢獻(xiàn);就是要牢記日本帝國(guó)主義侵略給中國(guó)人民和世界人民造成的深重災(zāi)難，警醒全世界人民時(shí)刻警惕日本為軍國(guó)主義侵略歷史翻案;就是要緬懷烈士功績(jī)、弘揚(yáng)烈士精神，在新的歷史條件下培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。

◎ 關(guān)鍵詞之六：向憲法致敬

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，要加強(qiáng)憲法實(shí)施，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，審議通過(guò)了設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，將現(xiàn)行憲法通過(guò)的12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。以立法形式設(shè)立國(guó)家憲法日，以及正在研究制定立法宣誓制度，是向憲法莊嚴(yán)致敬，是增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神的重要舉措，彰顯了黨中央樹立憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施、堅(jiān)持依憲治國(guó)的決心和信心。

◎ 關(guān)鍵詞之七：立法工作再出發(fā)

立法法是規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的依據(jù)。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)對(duì)立法法的全面修改，先后對(duì)立法法草案進(jìn)行了兩次審議。立法法草案緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)，在發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、健全立法工作體制機(jī)制、明確中央和地方立法權(quán)限、賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、完善授權(quán)立法、加強(qiáng)備案審查等方面，提出了許多新舉措新要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起“支架”作用的重要法律，立法法的修改關(guān)乎國(guó)家政治制度的頂層設(shè)計(jì)，目前還在進(jìn)一步修改完善，將提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。endprint