安徽省農(nóng)民工群體生存狀態(tài)調(diào)查與對(duì)策研究

馮文慧　任長(zhǎng)麗　李雪勤

摘 要：隨著安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工這個(gè)龐大而又特殊的群體成為其建設(shè)的主力軍，為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂，安徽省農(nóng)民工的薪資問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、家庭和諧問(wèn)題，關(guān)系著安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧發(fā)展。為此，提出了建立健全農(nóng)民工保障機(jī)制、提高農(nóng)民工的政治地位，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和能力、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工的生存發(fā)展能力、支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策等相應(yīng)解決辦法，希望能夠改善安徽省農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：安徽??；農(nóng)民工；生產(chǎn)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0109-02

隨著安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工這個(gè)龐大而又特殊的群體成為其建設(shè)的主力軍，為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于政府職能轉(zhuǎn)換不到位、勞資矛盾調(diào)解機(jī)制失靈等原因，許多農(nóng)民工處于難以“市民化”又被“邊緣化”的兩難困境中，遭遇到一系列難以化解的生活困境、矛盾與沖突，這嚴(yán)重影響安徽省的發(fā)展，是一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員收入有限、住房簡(jiǎn)陋、生活質(zhì)量低、日常家庭婚姻生活不和諧、人際交往和休閑方式單一是往往是大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員真實(shí)的生活寫(xiě)照。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，工資待遇、安全健康和租住房屋等維持正常生活所需的、最基本的物質(zhì)和安全需求。關(guān)注安徽省農(nóng)民工的薪資問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、家庭和諧問(wèn)題，關(guān)系著安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧發(fā)展。因此，關(guān)注民工生態(tài)，解決民工所遇到的問(wèn)題，關(guān)注民工生態(tài)至關(guān)重要。

1 安徽省農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

1.1 勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，工資低

安徽省農(nóng)民工群體主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。農(nóng)民工主要從事的則是以體力勞動(dòng)為主的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)來(lái)說(shuō)是很大的。大部分的農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，遠(yuǎn)超出法定的8小時(shí)時(shí)限，且多數(shù)都是沒(méi)有固定休息時(shí)間的，工作就有工資，不工作就沒(méi)有工資，根本無(wú)法保證每周至少一天帶薪休假。而盡管如此，農(nóng)民工的工資還是得不到保障，工資水平普遍較低，屬于低收入群體。

1.2 生活條件差，生活環(huán)境惡劣

安徽省農(nóng)民工主要住在出租房、宿舍、工棚等環(huán)境比較差的地方，很少有自己能買(mǎi)房的。大多數(shù)的農(nóng)民工都是居住在宿舍或是工棚里，主要是為了節(jié)約生活成本，工地宿舍、工棚一般都是臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房，生活條件差，冬冷夏熱，且多數(shù)是群居生活，農(nóng)民工每天早出晚歸，勞累一天，晚上也無(wú)法保證得到舒適的休息。而就算租房居住的，為了節(jié)省，多數(shù)也都是租住簡(jiǎn)陋便宜的房子，條件根本無(wú)法滿足生活所需。農(nóng)民工的生活居住環(huán)境是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

1.3 維權(quán)意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)

近年來(lái)，安徽省農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯和損害是經(jīng)常發(fā)生的事情。多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工都沒(méi)有與用工單位簽訂勞務(wù)合同，而且經(jīng)常性被拖欠工資，有的工傷也無(wú)法得到合理賠償?shù)鹊?。在農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇私了，很少通過(guò)法律途徑解決，也很少像政府相關(guān)部門(mén)求助，維權(quán)意識(shí)淡薄。

1.4 家庭生活狀況不穩(wěn)定，子女的教育情況不太樂(lè)觀

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后的家庭生活狀況不穩(wěn)定，并且子女的教育情況不太樂(lè)觀。對(duì)于大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，“人在城市，家在農(nóng)村”是他們面臨的最大的問(wèn)題。對(duì)于已婚務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，他們經(jīng)常和自己的配偶分居兩地，并且沒(méi)有時(shí)間關(guān)心子女的教育問(wèn)題，他們與自己的配偶會(huì)經(jīng)常發(fā)生家庭矛盾。再加上已婚務(wù)工人員的子女大多數(shù)正處于兒童階段，他們的教育和心理健康問(wèn)題都值得社會(huì)關(guān)注。而對(duì)于未婚務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有時(shí)間考慮結(jié)婚或者生育子女的問(wèn)題，這對(duì)他們的生存狀態(tài)和身心健康發(fā)展的影響是非常大的，很容易讓他們沒(méi)有歸屬感，沒(méi)有方向感。

1.5 進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)融入狀況差

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化程度不斷提高，從總體程度上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村人口的數(shù)量。而農(nóng)民工群體呢，在社會(huì)身份上十分特殊，他們屬于農(nóng)民，但是卻在城市做著“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的工作。進(jìn)城務(wù)工人員在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)和各項(xiàng)建設(shè)方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是由于城市市民的歧視，自身接受教育水平的局限性等等，他們很難融入到城市這個(gè)大群體中來(lái)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，外來(lái)人員融入是一個(gè)十分尷尬的狀況。

1.6 生活方式與人際交往單一

大多數(shù)的農(nóng)民工都處于忙碌、疲勞的狀態(tài)，他們的生活單調(diào)而反復(fù)，除去工作與休息，幾乎沒(méi)有其他業(yè)余生活和休閑娛樂(lè)活動(dòng)，生活方式極其單一，乏味。并且他們的人際交往也多限于農(nóng)民工之間，幾乎沒(méi)有超出這一群體，社會(huì)關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較單一。沒(méi)有休閑娛樂(lè)的生活，不能勞逸結(jié)合的工作，狹窄的人際交友圈等，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的身心健康發(fā)展。

2 安徽省農(nóng)民工出現(xiàn)問(wèn)題的原因綜述

對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，工資待遇、安全健康和租住房屋等是維持正常生活所需的、最基本的物質(zhì)和安全需求。農(nóng)民工群體是安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，政府與社會(huì)必須要給予高度的重視。關(guān)注安徽省農(nóng)民工的薪資問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、家庭和諧問(wèn)題，關(guān)系著安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧發(fā)展。那安徽省農(nóng)民工生存狀態(tài)為什么會(huì)出現(xiàn)這么多問(wèn)題呢？這是由諸多原因造成的。

首先，農(nóng)民工群體是一個(gè)數(shù)量很龐大的群體，且普遍具有學(xué)歷低，缺乏知識(shí)與技術(shù)的特點(diǎn)，若要培養(yǎng)他們，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，政府和用人單位都不想也不愿意承擔(dān)管理農(nóng)民工群體的責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工群體長(zhǎng)久的無(wú)序混亂發(fā)展。其次，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，政府要做的是維護(hù)農(nóng)民工利益不受侵害，在農(nóng)民工需要的時(shí)候，給以幫助，但事實(shí)是政府缺乏對(duì)農(nóng)民工的管理，或者說(shuō)更看重農(nóng)民工的義務(wù)，而忽視農(nóng)民工的權(quán)益，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工本就伴隨著很多問(wèn)題，家庭和諧問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、住房問(wèn)題等，政府有能力調(diào)解和解決的問(wèn)題卻沒(méi)有落實(shí)政策，政府能夠協(xié)調(diào)的相關(guān)資源也沒(méi)能及時(shí)協(xié)調(diào)，這是管理上的疏忽。最后，勞資矛盾調(diào)解機(jī)制失靈，農(nóng)民工保障制度不健全。農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工與用人單位的這種勞資矛盾問(wèn)題急需解決。建立健全農(nóng)民工保障機(jī)制，貫徹落實(shí)每一步，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的集體利益。

3 對(duì)策與建議

3.1 建立健全農(nóng)民工保障機(jī)制

農(nóng)民工沒(méi)有像城市居民那樣享受養(yǎng)老失業(yè)工傷醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障等權(quán)利，特別是對(duì)于從事高危行業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)和勞動(dòng)合法保護(hù)的話，一旦出現(xiàn)重大工傷和疾病，特別容易陷入貧困狀態(tài)。因此，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工保障機(jī)制。首先要完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系，政府應(yīng)幫助農(nóng)民工建立農(nóng)民工工會(huì)，使農(nóng)民工成為一個(gè)有組織的隊(duì)伍，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受損時(shí)，讓他們通過(guò)正規(guī)合法的渠道追訴。其次，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，政府應(yīng)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，農(nóng)民工雖是一個(gè)特殊的群體，但政府就可以根據(jù)這種特殊針對(duì)性的制定適用農(nóng)民工的社會(huì)保障體制，通過(guò)分層分類原則保證每一位農(nóng)民工都能享受到他們的權(quán)益。

3.2 提高農(nóng)民工的政治地位，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和能力

農(nóng)民工本身具有很大的復(fù)雜和流動(dòng)性，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城給管理帶來(lái)了很多的問(wèn)題，事實(shí)證明，單靠政府以及用人單位的管理，是很難起到預(yù)期效果的，有時(shí)，往往會(huì)適得其反。因此，要提高農(nóng)民工的政治地位，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和能力，通過(guò)農(nóng)民工的這種自我管理——企業(yè)管理——政府管理三者相互協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)改善農(nóng)民工現(xiàn)狀。

3.3 完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工的生存發(fā)展能力

政府應(yīng)從財(cái)政上為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，用人單位也應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參加這種職業(yè)培訓(xùn)，給予農(nóng)民工相應(yīng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民工的生存技能與發(fā)展能力。同時(shí)，政府應(yīng)做好農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，地方政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女的教育管理責(zé)任，盡可能的維護(hù)農(nóng)民工子女在教育資源上的平等待遇，給予接收農(nóng)民工子女的學(xué)校相應(yīng)補(bǔ)助，并嚴(yán)格限制公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女收取高額借讀費(fèi)等一系列收費(fèi)不合理的措施，保證農(nóng)民工子女的教育。

3.4 政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)的政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民工為他們自己家鄉(xiāng)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。許多城市都有戶口門(mén)檻，農(nóng)民工要想留在城市扎根也不是一件簡(jiǎn)單的事情，因此，多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民工遲早要回到家鄉(xiāng)，在外久的農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)上有一定的積累，自身也往往有了一技之長(zhǎng)，因此，回鄉(xiāng)發(fā)展能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的二次創(chuàng)業(yè)，以“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”為宗旨，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展制定優(yōu)惠政策，促使農(nóng)民工為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

3.5 建立農(nóng)民工娛樂(lè)型組織

農(nóng)民工娛樂(lè)型組織主要為豐富農(nóng)民工的娛樂(lè)生活，滿足農(nóng)民工的精神需求，使農(nóng)民工在勞累繁重的工作之余，保持身心健康。受農(nóng)民工工作性質(zhì)的影響，他們的生活方式和人際交往往往都是單一的，如何豐富他們的業(yè)余生活，讓他們享受豐富多彩的休閑娛樂(lè)生活，讓他們工作充滿動(dòng)力，生活充滿激情，也是農(nóng)民工能否真正融入社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)民工娛樂(lè)型組織通過(guò)舉辦晚會(huì)、集會(huì)、表演等不同的娛樂(lè)交流活動(dòng)，來(lái)滿足農(nóng)民工的娛樂(lè)交流需求，使農(nóng)民工的工作生活能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建立農(nóng)民工娛樂(lè)型組織，需要農(nóng)民工的積極配合，政府和企業(yè)的全力支持。

對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，政府與社會(huì)必須給予高度重視和關(guān)注。在解決安徽省農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)必須更新思路，制定好政策，貫徹落實(shí)每一點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的利益，改善安徽省農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。安徽省農(nóng)民工的生存狀況關(guān)系安徽省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著安徽省和諧建設(shè)發(fā)展，在工業(yè)化、城市化的大背景下，一定要妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題。

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