加快建設(shè)區(qū)域集疏運(yùn)體系探討

劉成鋼

摘 要：蘇南地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，是全省全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。民航是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)重要干線機(jī)場(chǎng)，2014年航站樓二期工程和國(guó)際快件中心正式投用，口岸實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放，為未來(lái)航空主業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。為發(fā)揮立體交通體系對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)作用，需要加快建設(shè)以蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的區(qū)域集疏運(yùn)體系，支撐先進(jìn)制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)；集疏運(yùn)體系；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0054-02

1 主要生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)測(cè)

2005年以來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量?jī)H次于美國(guó)，已成為世界民航運(yùn)輸?shù)诙髧?guó)。民航總局提出了“由民航大國(guó)走向民航強(qiáng)國(guó)”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國(guó)初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國(guó)家。本世紀(jì)前20年是我國(guó)民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)期，航空公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、機(jī)場(chǎng)保障能力和運(yùn)營(yíng)水平，以及空中交通管理水平都將得以大幅提高，未來(lái)民航在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用更為突出。蘇南地區(qū)作為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快區(qū)域，航空運(yùn)輸發(fā)展將處全國(guó)發(fā)展前列。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，在江蘇省未來(lái)“兩樞紐、一大、六中”的航空配置版圖中，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)被定位為與南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)并列的區(qū)域性航空樞紐，2030年江蘇省將建成包括蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的4個(gè)特大綜合客運(yùn)樞紐。

蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于上海終端管制區(qū)01扇區(qū)，與上海兩場(chǎng)共用無(wú)錫導(dǎo)航臺(tái)，未來(lái)航空主業(yè)發(fā)展受到空域容量、周邊機(jī)場(chǎng)的影響。由于空域矛盾是否能夠緩解直接關(guān)系蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)未來(lái)客貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，本文采用介于謹(jǐn)慎和樂(lè)觀之間的綜合加權(quán)預(yù)測(cè)方式，謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)假設(shè)目前空域矛盾無(wú)法得到緩解，每年嚴(yán)格按照固定航班量勻速增長(zhǎng)；樂(lè)觀預(yù)測(cè)假設(shè)目前空域矛盾得到大幅緩解，且擴(kuò)建跑道及機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力得以充分發(fā)揮，考慮到空域矛盾的復(fù)雜性，以及無(wú)錫市積極籌劃建設(shè)無(wú)錫空管站，為解決空域矛盾做出積極努力，分別給予謹(jǐn)慎和樂(lè)觀預(yù)測(cè)值0.8和0.2的權(quán)重。

2 現(xiàn)有集疏運(yùn)設(shè)施

蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有集疏運(yùn)體系是2007年以來(lái)逐步建設(shè)形成的，投資20多億元建設(shè)了聯(lián)系市區(qū)的機(jī)場(chǎng)高架快速路，無(wú)錫市區(qū)旅客可在20分鐘內(nèi)直達(dá)機(jī)場(chǎng)；2008年，增加了滬寧高速公路蘇南碩放機(jī)場(chǎng)互通，從互通出口至機(jī)場(chǎng)僅需5分鐘，同時(shí)改造了機(jī)場(chǎng)北側(cè)道路；2011年改建機(jī)場(chǎng)東的薛典路，總投資10億元新建機(jī)場(chǎng)南的長(zhǎng)江南路。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)至主要腹地可通過(guò)高速公路、國(guó)省道等高等級(jí)公路快捷到達(dá)，至無(wú)錫、蘇州市區(qū)約需20-30分鐘，至周邊主要縣市1小時(shí)左右，通過(guò)錫澄高速、江陰大橋和蘇通大橋輻射蘇中乃至蘇北地區(qū)。

目前機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)體系與老航站樓年旅客吞吐量300萬(wàn)人次相適應(yīng)，適度超前。2014年蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)量分別達(dá)到418萬(wàn)人次和9.6萬(wàn)噸，包括機(jī)場(chǎng)高速路在內(nèi)的集疏運(yùn)體系在航班高峰時(shí)段和上下班高峰時(shí)段經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，增加了旅客的出行時(shí)間。機(jī)場(chǎng)客流量以每年超過(guò)10%以上的速度增長(zhǎng)，如果這些新增客流仍然以小汽車(chē)承擔(dān)，道路建設(shè)的速度無(wú)論如何也趕不上交通量增長(zhǎng)的速度，因此目前的機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系無(wú)法適應(yīng)今后5-10年向大型機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的需要。

3 國(guó)內(nèi)外大型機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系

目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家大型機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系主要分為三種類(lèi)型：首先是以小汽車(chē)為主的美國(guó)模式，美國(guó)汽車(chē)工業(yè)非常發(fā)達(dá)，國(guó)民人均車(chē)輛擁有量很高，公共交通設(shè)施水平較欠缺，軌道交通銜接機(jī)場(chǎng)的案例較少，公共交通模式分擔(dān)比例較小，私人小汽車(chē)構(gòu)成了機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)的主體，機(jī)場(chǎng)內(nèi)停車(chē)場(chǎng)設(shè)施、租車(chē)設(shè)施非常發(fā)達(dá)。其次是以多種聯(lián)運(yùn)發(fā)展的歐洲模式，歐洲國(guó)家普遍疆域較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為集中，雖然歐洲小汽車(chē)人均擁有率也很高，但由于歐洲的城鎮(zhèn)歷史久遠(yuǎn)，路網(wǎng)容量有限且無(wú)法擴(kuò)充，這使得歐洲各國(guó)很早就開(kāi)始注重公共交通的發(fā)展，形成了較為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)，歐洲大型機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)向多模式、多樣化發(fā)展，公共交通模式分擔(dān)比例普遍較高，軌道交通車(chē)站多設(shè)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部，注重場(chǎng)內(nèi)旅客銜接換乘。最后是以公共軌道交通為主的日本模式，日本人口密度高，城市用地緊張，發(fā)展比較成熟的城市己經(jīng)擁有了很發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)，日本城市居民也習(xí)慣使用公共交通作為日常的主要交通方式，日本的大型機(jī)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件形成了集約化的發(fā)展方式，通常以軌道交通作為集疏運(yùn)系統(tǒng)的主要干道，公共交通成為機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系的主體，公共交通集疏運(yùn)呈現(xiàn)多模式，多層次的特征。

我國(guó)大型機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系以小汽車(chē)為主，公共交通模式分擔(dān)比例較低。隨著航空運(yùn)輸主要客流由商務(wù)出行轉(zhuǎn)向旅游、探親出行，現(xiàn)有的交通設(shè)施無(wú)法持續(xù)滿足機(jī)場(chǎng)小汽車(chē)增長(zhǎng)需求，目前我國(guó)旅客吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)的大型樞紐機(jī)場(chǎng)都已建設(shè)地鐵、輕軌等現(xiàn)代公共交通方式連通市區(qū)，800萬(wàn)人次至2000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)中有一半已開(kāi)通軌道交通，其他正在規(guī)劃或建設(shè)中。以軌道交通為代表的現(xiàn)代公共交通設(shè)施在資源利用上高效，在人均污染排放上有限，國(guó)家交通發(fā)展政策強(qiáng)調(diào)交通設(shè)施要遵循集約化、可持續(xù)發(fā)展，向多模式發(fā)展，向公共交通模式為主轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)大型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢(shì)。

4 蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系

根據(jù)國(guó)內(nèi)外大型樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)的構(gòu)成不是一成不變的，不同的旅客吞吐量對(duì)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)的要求也不一樣。目前，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)仍然處于中型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展階段，航空需求不是很多，日客流量在1萬(wàn)至3萬(wàn)人次，年客流量在300萬(wàn)至1000萬(wàn)人次以內(nèi)，仍然以高速、快速路網(wǎng)為主，建設(shè)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)周邊路網(wǎng)，通過(guò)覆蓋面廣泛的公路網(wǎng)絡(luò)提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍和吸引力。實(shí)施312國(guó)道機(jī)場(chǎng)段改道，分流與航空客貨流無(wú)關(guān)的車(chē)流量；實(shí)施錫興路快速化改造，緩解分流機(jī)場(chǎng)快速路車(chē)流量，形成無(wú)錫市區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間第二條快速通道；建設(shè)蘇錫常南部高速，緩解滬寧高速流量壓力，使滬寧高速成為蘇州和常州進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的快速通道；實(shí)施S259、S359快速化改造，成為連接機(jī)場(chǎng)與張家港、常熟、太倉(cāng)的快速通道。在周邊主要客源地增設(shè)城市候機(jī)樓，逐步加密機(jī)場(chǎng)班線，形成主要時(shí)段30至60分鐘一班的班線密度；同步擴(kuò)容機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)容量。

2020年至2025年，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到720萬(wàn)至1120萬(wàn)人次，每天進(jìn)出港旅客達(dá)到2萬(wàn)至3萬(wàn)人次，進(jìn)入大型機(jī)場(chǎng)行列，單純以高速公路為主體的集疏運(yùn)系統(tǒng)難以滿足航空運(yùn)輸需求，要按照“公交優(yōu)先，多模式、多通道”的原則構(gòu)建以蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的集疏運(yùn)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)向大容量的公共交通方式為主轉(zhuǎn)變，多模式指城際軌道、機(jī)場(chǎng)大巴、小汽車(chē)等多種交通方式，多通道是指道路交通系統(tǒng)，用以聯(lián)系主要交通發(fā)生源，而高速路網(wǎng)等其他公共運(yùn)輸方式則作為輔助，用以擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍。要實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先體這個(gè)目標(biāo)，首先需要完善公共交通體系建設(shè)，根據(jù)上海等機(jī)場(chǎng)的施工經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決地鐵下穿跑道，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫地鐵3號(hào)線與蘇州軌道交通在蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)互聯(lián)互通；在航站樓旁建設(shè)一級(jí)客運(yùn)站，聯(lián)系蘇錫常三市主要客源地，這對(duì)于降低周邊道路交通壓力、提高機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)的可靠性具有重要意義。

今后一段時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)處于發(fā)展的黃金時(shí)期，也是無(wú)錫乃至蘇南地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期，加快建設(shè)適應(yīng)蘇南地區(qū)航空發(fā)展需要的集疏運(yùn)體系，既是加快打造“四個(gè)無(wú)錫”的重要支撐，更是主動(dòng)服務(wù)蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的迫切要求。