北京朝陽(yáng)區(qū)再生資源科學(xué)管理體系研究

賈玥

摘 要：推進(jìn)再生資源回收建設(shè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。當(dāng)前北京市朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收行業(yè)存在一系列問(wèn)題，不利于產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行和行業(yè)健康發(fā)展。為此，分析了北京市朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收利用現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，指出了回收系統(tǒng)規(guī)劃思路，分別從回收利用網(wǎng)絡(luò)和路徑方面、財(cái)政金融方面、相應(yīng)法規(guī)設(shè)計(jì)方面、宣傳教育方面提出一些思路和政策建議。

關(guān)鍵詞：再生資源回收；科學(xué)管理體系；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0039-01

0 引言

目前北京市朝陽(yáng)區(qū)的再生資源回收已初步形成以物資回收公司為主體、基本覆蓋全區(qū)的回收體系，但是其廢舊再生資源回收與再利用還存在著較多問(wèn)題。由于舊的管理體系不能適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的要求，而新的管理體系沒(méi)有建立起來(lái)，使得朝陽(yáng)區(qū)的資源再生產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在一種無(wú)序管理和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出小、散、亂、雜的局面，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)生了嚴(yán)重的二次污染。

北京朝陽(yáng)區(qū)作為北京主要商務(wù)區(qū)，合理構(gòu)建再生資源回收和再利用體系關(guān)系到再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)鏈能夠正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，本文建立能夠適應(yīng)和保證朝陽(yáng)區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合管理體系，從四個(gè)角度為北京市朝陽(yáng)區(qū)廢舊再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展提供可供參考的解決方案。

1 北京市朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前北京市朝陽(yáng)區(qū)廢舊物資主要有廢舊紙張，廢塑料，廢舊電器，木材，輪胎，玻璃，各類(lèi)雜品，年再生資源回收量約80萬(wàn)噸。朝陽(yáng)區(qū)共有廢舊回收網(wǎng)點(diǎn)800多個(gè)，覆蓋率達(dá)到93.5%，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)共有各類(lèi)廢品回收集散市場(chǎng)40余處，占地面積超過(guò)1000畝。但因缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范建設(shè)，整體發(fā)展層次不高，規(guī)范化建設(shè)的回收亭僅占20%，多數(shù)還是以臨時(shí)攤位和流動(dòng)攤販為主。再生資源回收行業(yè)體系主要涉及收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié)。朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收體系存在諸多問(wèn)題。首先，廢品回收集散市場(chǎng)亟待整頓和規(guī)范；其次，前端回收網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理；再次，回收行業(yè)整體發(fā)展處于低谷期。更好地利用北京市朝陽(yáng)區(qū)再生資源，提高再生資源的利用率，減少環(huán)境污染，正確實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀具有很重要的意義。

2 北京市朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收體系建設(shè)思路研究

2.1 回收利用網(wǎng)絡(luò)和路徑方面

對(duì)朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收利用的路徑進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和流程再造，在朝陽(yáng)區(qū)每個(gè)街道選址3-5個(gè)封閉式再生資源回收站，滿足居民廢品交售要求，促進(jìn)無(wú)序再生資源回收站點(diǎn)盡快退出城市道路公共空間；在不具備建設(shè)封閉式再生資源回收站的地方，應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有無(wú)序再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造；封閉式再生資源回收站收集的廢舊物品，經(jīng)過(guò)分揀分類(lèi)將使用再生資源專(zhuān)用車(chē)直接運(yùn)送到利用廠家，不再運(yùn)往本市回收市場(chǎng)，以促進(jìn)北京市廢品回收市場(chǎng)外遷或取締、人口疏解。封閉式再生資源回收站定期開(kāi)展環(huán)保、資源回收利用宣傳活動(dòng)，定期對(duì)回收人員開(kāi)展相關(guān)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體服務(wù)水平，消除缺金短兩、偷盜、破壞市政設(shè)施、收臟銷(xiāo)贓等隱患，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民踐行綠色生活方式。

2.2 財(cái)政金融方面

（1）政府采購(gòu)和投資支持。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)同有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)目錄時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮列入經(jīng)認(rèn)定的再生資源利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或印有環(huán)保局統(tǒng)一制定的標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。北京市朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)再生資源回收行業(yè)的政策扶持，將再生資源回收作為公共事業(yè)進(jìn)行投資，可以要求受政府投資的企業(yè)每年將利潤(rùn)的一部分交給朝陽(yáng)區(qū)政府。還可以吸收和引導(dǎo)民間資本大量進(jìn)入再生資源行業(yè)。

（2）稅收政策和貸款優(yōu)惠。

建立完整的再生資源回收企業(yè)的免稅減稅退稅機(jī)制，可以對(duì)朝陽(yáng)區(qū)部分再生資源回收企業(yè)實(shí)行免稅制，用低稅率減輕企業(yè)壓力。對(duì)于再生資源回收企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)從利率、期限等多個(gè)方面提供優(yōu)惠。銀行可以從期限上給予優(yōu)惠，延長(zhǎng)還款年限。

（3）專(zhuān)項(xiàng)基金。

政府每年從財(cái)政中撥出一定資金用于成立“再生資源回收”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，防止再生資源回收行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立“廢舊資源回收”基金，基金用途分為兩部分，一部分用于希望工程事業(yè)；另一部分用于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，同財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金共同作用。

2.3 相應(yīng)法規(guī)設(shè)計(jì)方面

（1）生產(chǎn)責(zé)任制。

北京市應(yīng)以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，要求制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)考慮使用可回收利用的材料，同時(shí)使制造者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者共同承擔(dān)起產(chǎn)品回收、再生、處置的責(zé)任。

（2）抵押金返還制。

通過(guò)對(duì)每戶收取一定的費(fèi)用，該制度通過(guò)收取押金使不回收再生資源的行為付出喪失押金的代價(jià)，從而以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使居民將再生資源交回制定部門(mén)，達(dá)到回收再生資源的目的。

（3）綠色采購(gòu)和清潔生產(chǎn)制度。

通過(guò)政府龐大的采購(gòu)力量，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)。朝陽(yáng)區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)將清潔生產(chǎn)運(yùn)用于制造過(guò)程，這樣從源頭上減少?gòu)U棄物，而且使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，有利于產(chǎn)品廢棄后的回收利用，提高回收利用率。

（4）其他針對(duì)性措施。

在朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行家電“以舊換新”政策；手機(jī)回收送話費(fèi)政策；電池“以多換一”政策；學(xué)校舊書(shū)回收；塑料瓶換礦泉水活動(dòng)等措施，通過(guò)這些鼓勵(lì)性措施，為朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收利用法規(guī)設(shè)計(jì)起到補(bǔ)充作用。

2.4 宣傳教育方面

朝陽(yáng)區(qū)環(huán)保局可以鼓勵(lì)志愿者活動(dòng)，在社區(qū)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。對(duì)于中小學(xué)，朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源回收的相關(guān)知識(shí)納入課程范疇。朝陽(yáng)區(qū)商務(wù)委員會(huì)每年舉辦一個(gè)以“再生資源回收”為主題的活動(dòng)周，舉辦“再生資源回收”主題公益晚會(huì)提高再生資源回收影響力。北京市工商管理局拓寬其下設(shè)企業(yè)信用監(jiān)督管理處的職能，將再生資源回收情況、廢舊排放情況與企業(yè)信用掛鉤，進(jìn)而對(duì)企業(yè)形成更有約束力的監(jiān)管。北京市廣播電影電視局應(yīng)當(dāng)在電視或流動(dòng)媒體上插播公益廣告，引導(dǎo)公眾進(jìn)行垃圾分類(lèi)和廢舊資源回收，喚醒公眾的責(zé)任感。

3 總結(jié)

北京市朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)“人文朝陽(yáng)、科技朝陽(yáng)、綠色朝陽(yáng)”為目標(biāo)，加大力度推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。本文通過(guò)從政策機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)管理和實(shí)際操作等多個(gè)維度進(jìn)行分析，建立能夠適應(yīng)和保證再生資源產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合管理體系，為朝陽(yáng)區(qū)再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展提供可供參考的解決方案，促進(jìn)污染減量化、資源化、無(wú)害化的進(jìn)程。

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