近年我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究與思考*

羅 憶 楊 揚(yáng) 唐艷華

（新疆廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830049）

近年我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究與思考*

羅 憶 楊 揚(yáng) 唐艷華

（新疆廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830049）

近年來，學(xué)分銀行是“終身教育”理念研究與實(shí)踐的重要內(nèi)容，筆者歸納一些學(xué)者的研究成果，提出相應(yīng)的思考，以期為學(xué)分銀行建設(shè)提供必要的借鑒。

學(xué)分銀行；終身教育；開放教育

20世紀(jì)中期以來，聯(lián)合國教科文等組織向世界各國政府大力推廣“終身教育”理念，并逐漸影響到了各國教育規(guī)劃和政策的制定，一些國家開始探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

我國《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出了構(gòu)建完備的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。其中，“學(xué)分銀行”建設(shè)尤為重要。

近年來，學(xué)界對“學(xué)分銀行”的研究持續(xù)不斷，學(xué)分銀行建設(shè)不僅成為政府和研究者關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為我國教育體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

一、概念研究之界定

對學(xué)分銀行的界定大致可概括為三種［1］（湯詩華、畢磊等，2013）：①學(xué)分銀行是一種模擬銀行功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間與地點(diǎn)的教育管理制度；②學(xué)分銀行是一種教育管理模式；③學(xué)分銀行具有多方面的屬性，既是管理制度又是管理模式，還是管理學(xué)分的機(jī)構(gòu)。

一部分學(xué)者偏向管理功能?！皩W(xué)分銀行”是專門的一種教育管理模式，是以學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度［2］（郝克明，2012）。是允許學(xué)習(xí)者將學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)來“兌換”學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)或崗位證書等學(xué)習(xí)成果的管理模式［3］（劉紅良，2014）。是學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種教育管理模式［4］（張偉遠(yuǎn)，2014）。

一部分學(xué)者偏向服務(wù)功能。“學(xué)分銀行”是借鑒銀行儲蓄功能的一種教育服務(wù)模式，存儲的是學(xué)分，匯兌的是學(xué)歷、資格證書或?qū)W習(xí)成果，具有開放性、靈活性、服務(wù)性三大特征［5］（黃欣等，2011）。是變革的教育模式，讓通過不同學(xué)習(xí)渠道取得的學(xué)習(xí)成果均能獲得公平認(rèn)可與發(fā)展的機(jī)會［6］（程千，2012）。

一部分學(xué)者偏向?qū)W生主體功能。“學(xué)分銀行”是以終身學(xué)習(xí)為理念，面向全社會成員開設(shè)個人學(xué)習(xí)賬戶的一種自主學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)形式［7］（王燕軍，2013）。是學(xué)生將完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)的一種自主學(xué)習(xí)方式［8］（楊立峰、張平等，2013）。學(xué)生的學(xué)分累積，可以像銀行存款零存整取一樣，幫助其最終完成學(xué)業(yè)。具備六大功能：一是終身教育信息登記，建立個人終身教育賬戶；二是學(xué)分可不斷存儲積累；三是學(xué)分可在不同的時間、不同的教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證轉(zhuǎn)換；四是學(xué)分的累積可

兌換為相應(yīng)的學(xué)歷證書、單科結(jié)業(yè)證書或?qū)W習(xí)證明；五是學(xué)習(xí)成果社會認(rèn)證；六是形成社會人才數(shù)據(jù)庫，供用人單位篩選。

研究者的界定從不同側(cè)重闡釋了“學(xué)分銀行”的核心功能：教育管理制度、教育管理模式、學(xué)分管理機(jī)構(gòu)。

二、“學(xué)分銀行”建設(shè)的發(fā)展歷程

參考以往研究的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為可分為三個階段。

（一）第一階段是自發(fā)聯(lián)合階段（1994年到2001年）

1994年8月，以上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校為主成立了“上海市西南片高校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)”，意在實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高辦學(xué)水平。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》首次提出終身教育。

1995年起，復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海外國語大學(xué)等10所高校，組建“上海市東北片普通高校合作辦學(xué)教學(xué)協(xié)作組”，積極推行跨校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了三種形式的跨校學(xué)習(xí)：名教授流動講座、跨校修讀選修課程、跨校修讀輔修專業(yè)。

1999年，北京航空航天大學(xué)、北京科技大學(xué)等13所高校聯(lián)合成立“北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體”，經(jīng)2002年和2010年兩次擴(kuò)充，發(fā)展為包括19所高校和北京市教委在內(nèi)共20個成員的教學(xué)共同體。共同體被國家和北京市列為教育體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目。

2000年，沈陽市北片地區(qū)的沈陽體育學(xué)院、遼寧大學(xué)、沈陽大學(xué)等7所高校成立“沈陽市北片高?？缧＿x課教學(xué)協(xié)作區(qū)”。

2001年，原杭州城西8所高校發(fā)起校際選課。隨著高校新校區(qū)建設(shè)和整體搬遷，參加“課程互選、學(xué)分互認(rèn)”的高校擴(kuò)展到杭州下沙高教園區(qū)、濱江高教園區(qū)、溫州高教園區(qū)和寧波高教園區(qū)。

（二）第二階段是政府推動階段（2001年到2010年）

從2001年8月開始，教育部正式頒布文件，指導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)。提出：“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制”。①

2003年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等9所國內(nèi)一流學(xué)府在本科生層面開展課程學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生第二校園學(xué)習(xí)交換。

2005年7月，福建省頒布《福建省終身教育促進(jìn)條例》。

2006年，教育部提出在中等職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

（三）第三階段是開放教育探索階段（2010年至今）

2010年秋，南京大學(xué)、東南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)等長三角地區(qū)8所國內(nèi)一流高校的本科生，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺互選8校的精品核心通識教育課程。

2010年6月，中央電大“國家學(xué)分銀行”項(xiàng)目——國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐，獲教育部批準(zhǔn)立項(xiàng)，屬于當(dāng)時國內(nèi)唯一的國家級學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目。

2011年1月，上海市頒布《上海市終身教育促進(jìn)條例》。

2012年8月，上海市教委委托上海開放大學(xué)建立的“上海市終身教育學(xué)分銀行”正式掛牌成立。隨后云南、江蘇、廣東、福建、浙江、河南等省相繼成立終身教育學(xué)分銀行。

2013年，黨的十八屆三中全會公報中提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

2014年底，河北省頒布《河北省終身教育促進(jìn)條例》。

2016年1月，教育部頒布《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》。

三、功能意義之研究

學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行三大基本功能［1］（湯詩華、畢磊等，2013）。學(xué)分銀行的功能定位可分為三種：①宏觀定位基于學(xué)分銀行的制度屬性——高等學(xué)歷教育之間開放兼容，中等學(xué)歷教育和高等學(xué)歷教育之間銜接溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間聯(lián)合融通；②中觀定位基于學(xué)分銀行的模式屬性——學(xué)分的記錄與累積、學(xué)分的互換、學(xué)分的兌換；③微觀定位基于學(xué)分銀行的機(jī)構(gòu)屬性——對各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，并進(jìn)行學(xué)分存儲、積累、兌換、借貸與折舊。包括課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換、學(xué)分誠信五個子系統(tǒng)作為學(xué)分銀行建設(shè)的基本架構(gòu)；以及系統(tǒng)建設(shè)的課程體系、選課制度、存分機(jī)制、貸分機(jī)制、兌分機(jī)制、學(xué)生管理機(jī)制六個方面。

建設(shè)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、評估、累積和轉(zhuǎn)換的管理制度，是世界教育領(lǐng)域在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下的一種新的發(fā)展趨勢［2］（郝克明，2012）。

學(xué)分銀行制度的建立，將轉(zhuǎn)變我國長久以來重視學(xué)歷與學(xué)位，輕能力和技能的局面?！皩W(xué)分銀行”制度是人類教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，它能夠打通學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了各類教育資源的整合與利用。倡導(dǎo)市民以參加各種教育、文化培訓(xùn)和娛樂活動進(jìn)行認(rèn)定與學(xué)分積累，在我國第一次把教育與人的文化生活和娛樂活動連在一起，形成一種大教育格局。

四、國際發(fā)展之研究

目前，韓國、加拿大、澳大利亞等國家已形成一系列對于先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的教育認(rèn)證體系，能夠?qū)崿F(xiàn)正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式的教育活動溝通銜接，提升國家的整體教育水平［6］（程千，2012）。

上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)楊晨和上海電視大學(xué)顧鳳佳（2011）［9］對各國學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行了歸納研究。①美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移政策。每個州都制定了本州內(nèi)適用的學(xué)分轉(zhuǎn)移政策，一是認(rèn)證類型分為地區(qū)認(rèn)證，針對公立、私立的非盈利性大學(xué)和院校；國家認(rèn)證針對盈利性院校、職業(yè)教育和專業(yè)教育院校。二是按照院校間簽訂的協(xié)議，學(xué)生可在院校之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移。②歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)。學(xué)生不論學(xué)習(xí)模式（校本學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)）、學(xué)習(xí)狀態(tài)（全日制、半工半讀）、學(xué)習(xí)形式（正規(guī)、非正規(guī)和非正式的），通過學(xué)分明確學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到歐洲不同文化背景和教育體制的國家之間學(xué)分互換。③澳大利亞資格框架。形成了學(xué)校教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育資格證書連接的國家體系，社會成員更容易在各個教育與培訓(xùn)部門之間、教育與培訓(xùn)部門與勞動力市場之間流動。④韓國“學(xué)分銀行”體系。認(rèn)可學(xué)習(xí)者在學(xué)校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷，當(dāng)學(xué)習(xí)者積累了足夠的學(xué)分之后，就可以向“學(xué)分銀行”申請學(xué)位。⑤加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度。支持學(xué)生在完成兩年大學(xué)的學(xué)習(xí)后，認(rèn)證已獲得的學(xué)分，可轉(zhuǎn)學(xué)至另一所大學(xué)，無須重復(fù)以前的學(xué)習(xí)。

新西蘭政府于1990年7月成立了新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最高管理機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了政府在學(xué)分認(rèn)證中的主導(dǎo)地位［10］（黃林凱、鐘志賢，2015）。

國外“學(xué)分銀行”建設(shè)有效地推進(jìn)了教育資源共享、教育機(jī)會均衡，同時激發(fā)了全民學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)了教育發(fā)展。

五、實(shí)踐路徑之研究

目前，“學(xué)分銀行”在我國已有多種存在形式。除了“終身教育學(xué)分銀行”外，我國還有以市民終身學(xué)習(xí)為主的“市民學(xué)分銀行”，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)的“學(xué)校聯(lián)盟學(xué)分銀行”，以學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書相通的“成人高校學(xué)分銀行”，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者多元化評價為主的“職校學(xué)分銀行”，以培訓(xùn)管理為主的“企業(yè)學(xué)分銀行”等。

“學(xué)分銀行”從理論上可分為學(xué)校層面、區(qū)域?qū)用婧蛧覍用嫒齻€相互交錯的終身教育立交面［11］（周晶晶等，2013）。學(xué)校層面主要實(shí)現(xiàn)完全學(xué)分制下的彈性學(xué)習(xí)制以及免修免考制度；區(qū)域?qū)用嬷饕獙?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同類型教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度；國家層面主要實(shí)現(xiàn)不同教育間的銜接與溝通，構(gòu)建合理貫通的終身教育體系。

學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包括學(xué)歷教育的課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)培訓(xùn)證書的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系、文化休閑教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)

分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度應(yīng)該包括學(xué)歷教育板塊的原始學(xué)分認(rèn)證存儲制度、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分認(rèn)定制度、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度；業(yè)務(wù)培訓(xùn)板塊的證書認(rèn)證制度、證書認(rèn)定制度、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度；文化休閑教育板塊的機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度、學(xué)習(xí)項(xiàng)目認(rèn)證制度、學(xué)分存入與累積制度等。

“學(xué)分銀行”制度是復(fù)雜的社會系統(tǒng)，需要一定的社會條件和政策支持。我國由于區(qū)域性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差異決定了不能像韓國的“學(xué)分銀行”制度那樣，得到來自政府從上而下的有力推動，最終形成統(tǒng)一的法律法規(guī)［12］（黃欣，2013）。

六、開放教育與學(xué)分銀行之研究

轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)必須滿足學(xué)生更加專業(yè)、目的性更強(qiáng)的學(xué)習(xí)需求，積極開發(fā)探索校企、校校、校社的學(xué)分銀行辦學(xué)模式［13］（趙凈，2013）。

國家開放大學(xué)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以教育部“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目為帶動，以職業(yè)為導(dǎo)向，建立了以資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2014年，上海開放大學(xué)“上海終身教育學(xué)分銀行”制定了職業(yè)資格證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格培訓(xùn)課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷教育課程到職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)上海市人社局、上海市教委實(shí)施的，推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)銜接貫通、職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)的“雙證融通”工作。設(shè)置了《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法（試行）》《上海市終身教育學(xué)分銀行用戶手冊》等準(zhǔn)則。

“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”面向?qū)W歷教育、社會教育、老年教育、資格證書、等級證書的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換建立標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)歷教育課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)以“江蘇開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換列表”的形式發(fā)布，制定了《“江蘇學(xué)習(xí)在線”社會教育學(xué)分認(rèn)定試行辦法》等關(guān)于非學(xué)歷教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；《職業(yè)資格證書認(rèn)定規(guī)則》等專業(yè)職業(yè)資格證書到學(xué)歷教育課程的認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；《非學(xué)歷教育專項(xiàng)能力證書認(rèn)定規(guī)則（?？茖I(yè)）》等學(xué)歷教育課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證系統(tǒng)是構(gòu)建開放大學(xué)的核心要素，也是開放大學(xué)區(qū)別于其他普通高等院校的核心競爭力。由四個基本特性決定：①價值性。學(xué)分銀行能使學(xué)習(xí)者通過開放教育等各種教育形式，降低學(xué)習(xí)成本，提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者能力；②稀缺性。學(xué)分銀行是與開放大學(xué)相伴而生，傳統(tǒng)大學(xué)教育是階段性教育，開放教育是終身教育，因此學(xué)分價值伴隨人的一生?！皩W(xué)分銀行”只有在開放大學(xué)，才能充分發(fā)揮其功能作用；③不可替代性。在為學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)不同教育類型之間學(xué)分的認(rèn)證、存儲、積累和轉(zhuǎn)換的過程中具有不可替代的作用；④難以模仿性。開放大學(xué)組織系統(tǒng)是特有的，其他教育組織難以模仿。

七、觀察與思考

我國高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)的范圍是非常有限的［14］（殷雙緒、姚文建，2012）。一是校際選修課通常由地理位置上較近的幾所學(xué)校共同開設(shè)，學(xué)生可以跨校選修課程的范圍?。欢菍W(xué)分互認(rèn)主要集中于同一層次學(xué)校間的學(xué)分互認(rèn)；三是互認(rèn)的學(xué)分類型單調(diào)，主要集中于公共選修課；四是只能跨校選修，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)校選修；五是缺乏國家立法的支持。

另外，國內(nèi)有關(guān)“學(xué)分銀行”的研究，更多地停留在學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移上，在學(xué)歷層面與非學(xué)歷層面和非正規(guī)學(xué)習(xí)層面的“學(xué)分銀行”的區(qū)分研究還不夠。

（一）學(xué)分銀行必須突破學(xué)歷和非學(xué)歷兩個層面的問題

學(xué)歷層面“學(xué)分銀行”建設(shè)，關(guān)鍵是建立完備的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，有效地解決學(xué)歷教育內(nèi)部的學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換等問題。

非學(xué)歷層面“學(xué)分銀行”建設(shè)，關(guān)鍵在于整合校內(nèi)與校外的教育資源，在推動“繼續(xù)教育”與“社區(qū)教育”的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）學(xué)分銀行必須解決認(rèn)證和成果兩個方面的信用問題

“學(xué)分銀行”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具有權(quán)威性。學(xué)分認(rèn)證的規(guī)范、合理和公平是“學(xué)分銀行”制度生存發(fā)展的關(guān)鍵，必須構(gòu)建經(jīng)過政府授權(quán)的、具有獨(dú)立

法人地位的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)必須具有可靠性。學(xué)習(xí)成果可能是學(xué)歷證書，也可能是個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的記錄，在個人就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或升職方面，證書和記錄經(jīng)學(xué)分轉(zhuǎn)換后可以起到同樣的作用。

（三）學(xué)分銀行必須建立國家層面的資歷框架和辦學(xué)體系

作為發(fā)展中的教育大國，建立學(xué)分銀行的任務(wù)十分艱巨，因?yàn)槲覈形唇覍用娴馁Y歷框架，尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資歷和學(xué)分要求，尚未建立具有公信力的質(zhì)量保證機(jī)制和評審機(jī)構(gòu)。一是建立以能力為基礎(chǔ)的、學(xué)歷學(xué)位和資格證書全面融通的國家資歷框架；二是將非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)證作為國家終身學(xué)習(xí)框架的組成部分；三是針對邊疆和少數(shù)民族地區(qū)缺少正規(guī)教育機(jī)會的社會弱勢人群和族群，建立有效的財政支持機(jī)制，將教育政策與就業(yè)政策相結(jié)合；四是建立以開放大學(xué)為試點(diǎn)的終身教育和終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)揮其辦學(xué)和遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢。

（四）學(xué)分銀行必須以開放大學(xué)系統(tǒng)為骨干推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

全國各地應(yīng)以開放教育機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，促進(jìn)電大系統(tǒng)從事的開放教育與高職教育、社區(qū)教育、干部職工在線培訓(xùn)、非學(xué)歷教育培訓(xùn)和成人高等學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)。通過開放教育建立個人終身學(xué)習(xí)積分卡制度，作為記載學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證繼續(xù)教育學(xué)分、認(rèn)定技能等級、就業(yè)、資助和獎勵學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。

從系統(tǒng)角度觀察，過去的全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是各類教育間相對封閉的系統(tǒng)，如果還是在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)舉辦開放教育，就很難做到優(yōu)質(zhì)教育資源在“學(xué)分銀行”平臺上全社會共享。電大系統(tǒng)必須以“學(xué)分銀行”建設(shè)為基準(zhǔn)進(jìn)行全面改革，與其他類別教育間進(jìn)行積極主動的銜接溝通，深入研究各類教育培訓(xùn)間的類型差異、層次差異和質(zhì)量差異，真正實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國終身教育事業(yè)的全面發(fā)展。

注釋：

①教育部辦公廳.關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見［EB/OL］.中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_956/200407/825.html. 2001-08-17.

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本文為國家開放大學(xué)2016年度重點(diǎn)課題“新疆電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的辦學(xué)體系建設(shè)研究”（G16GG4320Z）階段性成果之一。

2016-07-20

羅憶，男（滿族），新疆廣播電視大學(xué)黨委副書記，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：遠(yuǎn)程開放教育、視覺文化傳播。