民族法學在民族高校發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

摘 要：民族法學作為中國化的一個學科體系，形成于20世紀80年代。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，民族法學的研究取得了比較豐富的成果，但民族法學教育發(fā)展卻相對滯后，影響了民族法學學科建設。民族高校法學專業(yè)教育如能和民族法學學科緊密銜接，將加快民族法學學科的建設步伐，增強民族高校法學的專業(yè)特色優(yōu)勢，實現(xiàn)其辦學宗旨與功能。因此，加強民族法學學科建設及民族法學教育是民族高校法學專業(yè)教育的一項緊迫任務，國家教育主管部門也應將其作為一項重點工作。

關鍵詞：民族法學；民族高校；法學專業(yè)；民族法學學科

中圖分類號：DF0 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）03-0076-05

一、我國民族法學的研究現(xiàn)狀

民族法學作為法學的一個專門的學科，是上個世紀80年代在我國首先形成和發(fā)展起來的，它以“民族法”為研究對象，是研究一切多民族國家內部如何用法律的手段處理和調整民族關系的學科。[1]經(jīng)過三十多年的發(fā)展，其研究體系已經(jīng)相對完備。民族法學基本理論研究已從民族法治理論研究層面擴展到比較民族法學的研究領域；在民族權利保護研究方面，流動少數(shù)民族的權利問題也開始進入學者們的研究視野范圍之內；在民族法制建設與民族習慣法的研究領域里，深入細化了研究的內容，尤其是少數(shù)民族環(huán)境習慣法及藏、苗等少數(shù)民族習慣法研究備受學術界的關注；民族司法問題的研究更是近年來涉足的一個比較新的研究領域。[2]總之，我國民族法學的研究內容全面而且深入，充滿了生機與活力，民族法學的學科地位不斷地得到鞏固與加強。

二、民族法學與民族高校法學專業(yè)教育目標的關系

民族高校法學專業(yè)培養(yǎng)的法律人才有許多是少數(shù)民族學生，他們畢業(yè)后大多很快走上管理崗位，成為少數(shù)民族地區(qū)管理方面的主力軍，尤其是“公檢法司”是他們的主要就業(yè)部門。據(jù)內蒙古自治區(qū)高級人民法院統(tǒng)計，自治區(qū)現(xiàn)有19個沿邊法院、25個牧區(qū)法院，這些法院轄區(qū)總面積87萬平方公里，占全區(qū)總面積的73.6%；轄區(qū)總人口608.3萬人，占全區(qū)總人口的26%。但這些少數(shù)民族聚居地區(qū)的法院普遍缺少能夠使用少數(shù)民族語言主持訴訟活動的審判人員。全區(qū)現(xiàn)有法官5600多人，蒙漢雙語兼通的法官421人，占全部法官人數(shù)的7.5%。[3]培養(yǎng)雙語（指少數(shù)民族語言和漢語）法律人才現(xiàn)已成為民族高校法學專業(yè)教育的一項重要使命。但是這些法律人才如果沒有民族法學知識，將會影響其工作成效。

（一）民族法學教育可以滿足少數(shù)民族地區(qū)對高層次的復合型法律人才的需求

民族問題是一個十分復雜而又非常重要的社會問題。古往今來，多民族國家一直將法律作為解決民族問題最有效、也是最高的手段。因此，民族法在我國秦王朝時期就已經(jīng)存在。秦王朝時期的《屬邦律》被稱為我國最早的一部多民族的封建專制王朝的民族法，清王朝的《理藩院則例》，是我國封建社會歷史上一部最完備、并具近代法規(guī)模式的民族法典。[1]民族法無論是在我國歷史上還是在世界歷史上，都早已大量存在。我國民族法學學科的興起，正是為了適應我國加強各民族平等團結和國家統(tǒng)一的需要，在當今我國依法治國的進程中，重視民族問題的研究，將民族問題的解決納入法治軌道，是社會現(xiàn)實賦予民族法學的一種歷史責任。

目前，少數(shù)民族地區(qū)面對著許多社會問題，諸如扶貧、生態(tài)保護、經(jīng)濟開發(fā)、社會穩(wěn)定等，都需要從法學、民族學和人類學等多學科視角來尋求解決的途徑和措施。民族法學整合了這些不同學科的理論，從宏觀和微觀的角度分析和解決少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化和法制化進程中的法律與文化的沖突問題，能夠為政府制定政策、法律提供學理性資源。因此，培養(yǎng)具備民族法學知識的法律人才，是加強少數(shù)民族法制建設、促進我國少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化和法制化的人才保障。

（二）民族法學教育應成為民族高校法學專業(yè)必不可少的一項內容

近年來，我國法學教育目標如何定位一直存在爭議。是把法學教育作為精英教育還是作為通識教育，學者們各持己見。但是，筆者還是認同“現(xiàn)階段我國法學本科教育屬素質教育”的觀點。法學教育應以人文教育為基礎，包含職業(yè)教育和通識教育，法學教育既要培養(yǎng)高素質的公民，也要培養(yǎng)高素質的法律人才。[4]

如果學法律的學生不研究少數(shù)民族地區(qū)的問題，學民族學的學生不關注少數(shù)民族地區(qū)的法律現(xiàn)象，勢必會造成國家和民族地區(qū)缺乏研究和從事少數(shù)民族地區(qū)法制建設的專門人才。當前，無論是政府部門還是司法實踐部門，都在不同程度上面臨著缺乏通曉民族理論和法學理論的復合型人才的問題，這就給少數(shù)民族地區(qū)的法制建設帶來不同程度的困難。

本著教育服務于社會的宗旨，民族高校法學專業(yè)是為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)法律人才，如果忽視民族法學教育，將難以達到預期的辦學目標。因此，民族法學教育應成為少數(shù)民族地區(qū)高校法學專業(yè)不可或缺的一項教育內容。

（三）民族法學學科建設有利于民族高校法學專業(yè)的長遠發(fā)展

2011年，中華人民共和國教育部、中共中央政法委員會《卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》頒布之后，提高法律人才培養(yǎng)質量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務。到2014年10月份為止，“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”會議已經(jīng)召開了三屆，確立了應用型、復合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地58個，涉外法律人才教育培養(yǎng)基地22個，西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地12個。首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地都是長期開展法學教育的重點高校，而民族高校的法學專業(yè)教育卻因學科結構不合理等因素，絕大部分都未被納入基地范圍，只有3所民族高校：西南民族大學、青海民族大學、云南民族大學成為了西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地。

我國現(xiàn)有民族高等院校17所，[5]幾乎都設有法學專業(yè)，但是辦學層次低，大多停留在本科層面。民族高校和其他普通高校相比，在人才培養(yǎng)、教育教學改革及學科專業(yè)建設等方面既有共同遵循的規(guī)律，又存在著自身辦學的特殊性問題。從總體上看，民族高校的法學專業(yè)建設仍滯后于國家現(xiàn)代化建設和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在著結構性矛盾和體制性障礙。尤其是在當前歷史發(fā)展的新時期，少數(shù)民族地區(qū)迫切需要大量的法律專業(yè)人才，特別是具有民族法學知識的高層次的法律人才，因此，民族法學碩士及博士學位的設立為民族高校法學專業(yè)的學科建設指明了方向。盡管民族法學學科目前還不是一個法學一級學科下的目錄內的二級學科，多數(shù)院校將其設置在民族學下的目錄外二級學科內，但是中國法學會主辦的《中國法律年鑒》卻在法學學科建設部分把“民族法學”列為獨立學科，這就說明“民族法學”作為一門獨立的法學學科已在學術界得到了廣泛的認可。尤其是2003年4月中央民族大學和云南大學獲得民族法學博士學位授予點，標志著民族法學及其學科建設又有了新發(fā)展。[6]正視民族高校法學專業(yè)教育的現(xiàn)實，準確定位民族法律人才的培養(yǎng)目標，優(yōu)化民族法學的各種資源，突出以民族法學學科為特色的辦學宗旨，才是民族高校法學專業(yè)教育的發(fā)展路徑。

三、民族法學在民族高校法學專業(yè)教育中的地位

民族法學作為一門新興的法學學科，是在我國不斷加強民族法制建設的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。民族法學學科的成立標志體現(xiàn)在：研究機構大量設立；學術刊物的創(chuàng)辦；部分民族高校開設了《民族法學》課程，并編寫出版了《中國民族法學》教材；學位授予點已形成了本科、碩士、博士完備的人才培養(yǎng)體系；權威性的專門研究格局已基本形成以及研究隊伍逐漸壯大等。[7]

但是與民族法學學科發(fā)展極不相稱的是民族高校法學專業(yè)的學生對民族法學知識知之甚少?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在很多民族高校未被列為專業(yè)核心課程，更別說是開設《民族法學》課程。法學專業(yè)的課程設置與非民族院校法學專業(yè)的課程設置幾乎沒有什么差別，培養(yǎng)出來的法律人才因為沒有特色而喪失了競爭優(yōu)勢，從而導致?lián)駱I(yè)困難。

另外，民族高校教師大都注重民族法學的研究，涌現(xiàn)了大量的科研成果均屬于民族法學的研究內容。例如，內蒙古民族大學法學專業(yè)近五年來就有較為豐厚的民族法學科研成果，相關內容的課題二十余項、發(fā)表在核心期刊論文四十余篇、專著4部。但是，由于一直不重視民族法學教育，辦學16年來未開設過《民族法學》課程，只是將《民族區(qū)域自治法》列為選修課。因此，教師的科研成果不能及時轉換為教學內容，致使民族法學學科被真空化。如果民族法學不能與民族高校法學專業(yè)進行有效地銜接，民族高校法學專業(yè)的培養(yǎng)目標就不能全面實現(xiàn)，因此，民族高校的法學專業(yè)搞好民族法學學科建設，是教育服務于社會的必由之路。

四、民族高校搞好民族法學教育的對策

衡量一所高校的辦學水平和教育質量，不僅要看它有多少重點學科，更為重要的是依據(jù)其學校定位，看它培養(yǎng)的人才與區(qū)域經(jīng)濟、社會的契合程度，即學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)的社會適應性，包括畢業(yè)生的就業(yè)率、學科專業(yè)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調程度，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的科技貢獻和服務能力。[8]民族高校法學專業(yè)以培養(yǎng)少數(shù)民族法律人才為辦學目標，實施民族法學教育，為學生開設民族法學方面的課程，是民族高校法學專業(yè)教育的一項重要職責，也是民族高校法學專業(yè)學科建設的發(fā)展趨勢。為此，提出如下對策建議：

（一）充分認識民族法學教育的重要性

2005年，我國首次發(fā)表《中國的民族區(qū)域自治》白皮書，指出：截至2003年底，全國共建有155個自治地方，即5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），自治地方面積占全國總面積的64%以上，自治地方少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的78%。在我國55個少數(shù)民族中，建立民族區(qū)域自治地方的有44個民族。另外，有47個民族建立了1173個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。少數(shù)民族人口數(shù)113，792，211人，占全國人口總數(shù)的8.87%。[9]在我國這樣一個少數(shù)民族眾多的國家里，民族關系處理的好壞直接關系到國家領土的安全與社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。因此，法律作為最重要的社會問題的調整手段，必須要為處理好民族關系服務。我國民族法學的研究有助于我們更好地審視中國法律的演進歷程，對法律從民族習慣、習慣法過渡、遞進到國家成文法的具體途徑有個清晰的了解。[10]

民族地區(qū)的民族立法是民族地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的保障。作為擔負培養(yǎng)民族地區(qū)高級人才重任的民族高等院校有義務向民族地區(qū)未來的管理者和建設者傳播民族法制方面的知識，這一點，民族高等院校和其行政主管部門都要從戰(zhàn)略的高度達成共識，齊心協(xié)力，努力推動民族法學教育工作的積極開展。[11]

（二）加快民族法學師資隊伍的建設步伐

在我國，民族法學教育起步晚，師資力量薄弱，而加強師資隊伍建設是民族法學教育順利開展的保障。筆者建議加強民族法學師資隊伍建設應從以下幾方面入手：一是要在全國層面定期舉辦民族法學師資培訓班，可由國家民委和民族法學研究會牽頭，利用假期，組織專家對民族院校的教師進行培訓，引導他們關注民族法學學科，培養(yǎng)其主動學習民族法學知識以及研究民族法學的興趣；二是要積極開展校際之間的合作，由走在民族法學學科建設前列的學校帶動基礎薄弱的兄弟院校，可通過訪問學者制度、對口支援等方式加快對民族法學師資的培養(yǎng)；三是要在校內形成傳、幫、帶制度，在教師隊伍中建立導師制，培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資梯隊。

（三）合理安排民族法學的授課資源

當前，我國的大學本科教育注重借鑒世界一流大學的經(jīng)驗，貫徹“強化基礎、淡化專業(yè)、分流培養(yǎng)、因材施教”的方針，打破專業(yè)和學科壁壘，把單科化的專才教育轉變?yōu)檎w化的通識教育。在本科教育中建立以素質教育為取向的跨學科通選課體系，在最基本的知識領域為學生提供多學科交叉綜合的精品課程，已經(jīng)成為了高校課程設置的一種模式。民族高校多年來在保持傳統(tǒng)特色學科優(yōu)勢的同時，普遍建立了包括民族學科在內的以人文社會科學為主的學科專業(yè)體系，并為國家和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的管理人才。民族法學教育如果僅限于在法學專業(yè)學生的范圍之內開設，不符合我國現(xiàn)階段素質教育的方針，也不能更好地滿足民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展需要，因此，民族高校文科類學生也應接受民族法學知識的教育。這樣一來，合理安排民族法學的授課資源就成為民族高校要高度重視的問題。民族高校在將民族法學課程設置為法學專業(yè)的必修課同時，也要在全校范圍內開設民族法學公選課。特別是在文科院系，可將其設置為通識通選課。通過民族法學課程的學習，讓學生了解、熟悉、掌握以《民族區(qū)域自治法》為主干的我國民族法制方面的知識，以便在日后的工作中能夠運用法律、特別是民族法來保障少數(shù)民族地區(qū)的各項權利，更好地促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化的發(fā)展，積極為各民族和諧相處、共同繁榮服務。[11]

（四）注重實踐環(huán)節(jié)和理論課堂教學的有機結合

民族法學要注重以參與性觀察為特征的田野調查，強調對特定社會或群體之間的糾紛及其處理方法的考察。它秉持整體性思維，把研究對象有機地聯(lián)系起來，包括個人層次、人際關系層次、社會結構層次、文化模式層次等。同時，這也是民族法學研究注重研究的民間立場、民間視野、經(jīng)驗研究這種學術立場的具體體現(xiàn)。[12]因此，民族法學不能僅限于理論課堂教學，要注重實踐環(huán)節(jié)和理論課堂教學的有機結合。另外，民族高校的地緣優(yōu)勢也為民族法學實踐教學提供了便利條件。學生在民族地區(qū)通過學習和實踐，熟悉了民族地區(qū)的風俗習慣，增強了他們對少數(shù)民族文化的認同感和親切感，有助于他們成長為民族法律人才。教師在實踐教學中，取材于少數(shù)民族地區(qū)的實際案例，以民族立法為視角解析少數(shù)民族地區(qū)的社會動態(tài)及變化特征，可為學生將來更好地在少數(shù)民族地區(qū)開展法律工作提供幫助。

（五）加強有針對性教材的編寫

長期以來，由于忽視民族法學教育，致使民族法學教材編寫工作不能全面展開，教材匱乏現(xiàn)象極為嚴重。從1998年法律出版社出版的吳宗金主編的《中國民族法學》到2012年北京大學出版社出版的熊文釗主編《民族法學》，再到2013年法律出版社出版的吳大華主編的《民族法學》，民族法學教科書可謂是寥寥無幾。特別是針對不同民族地區(qū)民族高校使用的特色民族法學教材，還是一個無人涉足的盲區(qū)。因此，加強民族法學教材建設就顯得尤為緊迫。無論是學校層面，還是?。ㄗ灾螀^(qū)）和國家行政管理層面，都要重視民族法學教材建設工作，通過立項，設立專項基金，加大教材建設力度，盡快出版種類多樣、針對性較強的具有地區(qū)特色的民族法學教科書。通過對教科書的優(yōu)化選擇，結合本校的教學內容，因地制宜、因材施教，更好地實現(xiàn)民族法學的教育目的。

結 語

正如吳宗金教授所言：中國“民族法學”及其學科的創(chuàng)立和發(fā)展，是以服務于民族法制建設即民族法律制度建設和民族法律法規(guī)體系建設的需要而孕育的；是以服務于民族法律法規(guī)運行實施和依法治國與民族法治化的需要為動力的。民族法學的歷史使命就是要為構建和諧的多民族國家的社會制度服務，要為保障少數(shù)民族各項權利服務，要為推進我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展服務。因此，民族法學教育不僅要成為民族高校法學專業(yè)的一項教學內容，也要成為國家教育主管部門重點推廣實施的一項教育計劃。只有這樣，依法治國的方針政策才能得到有效的貫徹和落實，我國繁榮富強、安定團結的局面才能有所保障，“美麗中國夢”才能得以實現(xiàn)。

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