積極負責地推進區(qū)縣全面深化改革

牟宏

全面深化改革是中國共產(chǎn)黨在我國新的歷史時期作出的重要戰(zhàn)略抉擇部署，是習近平總書記“四個全面”治國理政布局的重要內(nèi)容。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把黨和國家事業(yè)發(fā)展推向了新的偉大歷史進程。

全面深化改革涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革等各方面，涉及國家頂層設計、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級中層設計、縣（區(qū)）級具體落實等分層設計。作為區(qū)縣黨委和政府，主要職責不是頂層設計，而是積極負責地推進中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面深化改革的各項舉措落實好、不跑樣、不走調(diào)，結合實際解決本地區(qū)的突出問題，主動作為，真抓實干，以踏石留印、抓鐵有痕的精神努力促進社會公平正義、增進人民福祉。

一、 必須把握深化改革的差異性，結合區(qū)縣實際確定改革目標任務

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)為一體的直轄市，是全國五大中心城市之一，轄區(qū)內(nèi)38個行政區(qū)縣的功能定位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)發(fā)展水平等方面差別很大。必須把握各地區(qū)的差異性，結合區(qū)縣實際推進全面深化改革。

（一）立足“五大功能區(qū)域”建設的戰(zhàn)略定位，分類確定改革的重點目標。改革絕不只是某個行業(yè)某種具體制度的設計變更和碎片式變化，一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的定位選擇是最大的改革，是全部改革的“牛鼻子”。

重慶直轄以來，全市發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)“三大經(jīng)濟板塊、四大工作板塊、一圈兩翼、五大功能區(qū)域”四個階段的演變，不同階段均有繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。這種發(fā)展戰(zhàn)略的變革是深化改革的“總開關”，必須牢牢把握。市委書記孫政才要求推進全市全面深化改革必須要有“五種意識”：攻堅意識、質(zhì)量意識、基層意識、法治意識、責任意識。市委副書記張國清要求各個區(qū)縣要結合實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行基層改革探索，都市功能核心區(qū)要在現(xiàn)代服務業(yè)、金融市場體系等方面邁出更大步子；都市功能拓展區(qū)要更注重投資體制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等改革；城市發(fā)展新區(qū)要抓緊推進投融資PPP模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、健全基本公共服務體系等方面的改革；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要大膽探索生態(tài)文明制度改革。

當前，渝東北、渝東南生態(tài)建設已上升為國家戰(zhàn)略，已納入國家首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，如何把國家的政策、資金、項目等支持爭取到、發(fā)揮好，探索生態(tài)文明建設的新體制新機制，提高“生態(tài)扶貧搬遷”、“精準扶貧”的效率效果，克服經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重壓力，是深化改革必須重點解決的新課題。實踐證明，不同區(qū)縣自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、重點領域等各有不同，應當結合實際找準、選對改革的側重點，不搞橫向的齊步走、一刀切。

（二）立足區(qū)縣職責權限，依職權確定改革的重點目標。全面深化改革的目標任務很多，涉及國家層面的基本經(jīng)濟制度、土地利用管理、人民幣匯率市場化、金融體系建設、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、財稅體制改革、法治體制建設、收入和分配制度改革、國防和軍隊改革等，很多方面不是區(qū)縣的權限，但這并不代表區(qū)縣不能有所作為。區(qū)縣重在落實?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級的改革實施方案，在落實過程中尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，積極消解各類利益群體的情緒對立，維護社會秩序穩(wěn)定。

區(qū)縣確定改革目標任務，不能形式主義地按照《決定》和市級的改革文件搞縱向的一一對應，“依葫蘆畫瓢”，照搬照抄轉(zhuǎn)發(fā)文件；不能搞洋洋灑灑、堆砌抽象的文字游戲。依照區(qū)縣職責權限，梳理篩選改革的重點目標任務，有的放矢，切中要害，有效作為，不能視而不見、無所作為。重點深化職能轉(zhuǎn)變、機構設置、行政審批、人事制度、公共資源交易監(jiān)管、城市建設與管理、住房保障和供應體系建設、保障基層民主、黨員干部監(jiān)督管理等方面的改革。真正轉(zhuǎn)變管理理念，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變。按照主體功能定位需要，深化機構人事改革，真正解決機構設置、編制只減不增、吃空響、裸官治理、機關事業(yè)單位人員調(diào)動等具體問題，努力適應發(fā)展需要。深化行政審批改革，堅決落實國務院和市政府已取消的審批，堅決取消以區(qū)縣政府文件為依據(jù)設立的行政審批，對以行政服務等名義實際采取審批方式管理的事項堅決糾正，對已明確取消的行政審批不以任何名目變相審批。

二、 必須明確深化改革的導向性，結合工作實際確定改革的主攻方向

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點是經(jīng)濟體制改革，關鍵點是正確處理好政府和市場的關系，出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉，通過發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用推動其它領域深化改革。

（一） 始終堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，著力處理好政府和市場的關系。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

在區(qū)縣政府與市場的關系上，隱性的領導干預、隱秘的財政運作、隨意的優(yōu)惠措施、慣性的政績沖動、“邊拿牌邊定規(guī)則”、國有資本與民爭利、市場監(jiān)管不到位、市場失靈、資源配置行政化等非正常影響市場經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還比較突出。政府和市場到底應是怎樣的關系，怎樣做才算是處理好了，如何才能確保市場在資源配置中起決定性作用，政府“看得見的手”和“看不見的手”該如何發(fā)揮，政府發(fā)揮作用的內(nèi)容、方式和尺度該如何把握等課題，都是深化改革必須面對和回答的問題。

管好“看得見的手”，“有權不可任性”，搞好權力“減肥”，防止權力肌體龐大臃腫；簡政放權放到位、管理好、服務好，徹底糾正“紅頂中介”，防止權力新?lián)Q“馬甲”；切實解決行政審批“前店后廠”頑疾，防止“濤聲依舊”；曝曬政府權力，陽光公開，讓權力更公正、更透明、受監(jiān)督。有“自我革命”的自覺和勇氣，規(guī)范“看不見的手”，著力解決政府干預過多、市場監(jiān)管不到位、市場失靈等重大問題，重點改革政府管理、責任追究、劃定政府與市場的邊界等問題。

（二） 始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進落實各項改革。公平正義涉及司法、教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動保障、基層民主等方方面面。區(qū)縣黨委政府在促進社會公平正義上責任重大。

社會公平正義的重點領域各有不同。在法治上，重點解決司法不公、干預司法冤假錯案、重大決策合法性審查缺失、行政訴訟程序空轉(zhuǎn)等群眾反映強烈的問題；在教育上，重點解決教師調(diào)動進城、義務教育就近入學、優(yōu)質(zhì)教育資源平等享受等問題；在就業(yè)上，重點解決用人不簽勞動合同、不繳“五險”、行政事業(yè)單位用人以與勞務公司簽約方式帶頭規(guī)避“五險”、建筑領域勞務亂象、小微企業(yè)虛假申報、支持和鼓勵“創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等問題；基層民主方面，重點解決村（社區(qū)）組干部“終身制”、直接指定、賄選假選、欺壓百姓等問題，尤其是要解決好村組干部在退耕還林、糧食直補、征地補償、救災救濟等方面弄虛作假、損害群眾利益的突出問題。醫(yī)療等其它方面均涉及社會公平正義問題，需要逐一認真研究梳理并予以統(tǒng)籌推進落實。

三、必須注重深化改革的實效性，把改革舉措真正落到實處

自黨的十八屆三中全會以來，廢止勞教、單獨二孩、戶籍整合、高考招生制度改革、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入社會保障體系、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、行政審批事項取消或下放、營改增、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、裸官治理、四風整治等一系列改革舉措密集出臺，充分體現(xiàn)了中央深化改革的決心、意志和進展?？偟目矗母飫蓊^較好。

但方案不代表落實，措施不等于效果。一些地方、一些部門存在基于利益和個人政治前途考慮，不愿動真碰硬改，心態(tài)漠然的多，埋頭苦干的少，雷聲大、雨點??；糾結于潛規(guī)則束縛，不敢放手改，避重就輕多，刮骨療毒少，顯性的東西改，隱性的做法不改；面對新情況、新問題缺乏良策，不知如何改等問題。歷史表明，改革的時間成本、機會成本和社會成本高，必須注重改革的實效性。

（一）具體改不抽象改。圍繞基層黨委政府、企業(yè)與非企業(yè)市場主體、普通群眾三個類別重點關注的問題予以重要性排序。經(jīng)濟體制上重點實施土地制度改革、金融體制改革和財稅體制改革；社會體制上重點實施收入分配制度改革、教育體制改革和社會保障制度改革；市場體系上重點完善基本經(jīng)濟制度、優(yōu)化企業(yè)扶持措施、推進現(xiàn)代市場體系建設；民生問題上重點關注食品安全、收入水平、生態(tài)環(huán)境。對中央和市上沒有具體改革方案的領域，要把“抽象的人或事”轉(zhuǎn)化為“具體的人或事”，摸清改革的范圍、對象、關聯(lián)群體、歷史遺留問題、可能衍生的負面問題等情況，針對具體的問題制定可量化、可制度化、可操作的改革方案，不能只搞講宏觀、說意義、提要求等抽象的花樣文章。消除灰色心態(tài)，根據(jù)本地區(qū)、本部門長期發(fā)展實踐，結合黨的群眾路線教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有針對性地制定改革方案，力戒空洞無物、不著邊際。

（二）真改不假改。突出問題導向，結合人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題確定改革目標任務，著力解難題、辦難事。突出規(guī)范管理，推行“清單管理”規(guī)范化與常態(tài)化，通過確立和公布“政府權力清單”限制政府亂作為，把政府的責任貫穿于市場運行的全過程；通過制訂市場準入的“企業(yè)投資負面清單”，強化國有企業(yè)的監(jiān)督管理，調(diào)動各類市場經(jīng)濟主體的積極性；通過確定“改革目標任務清單”，確保先行不亂行、快跑不搶跑、主動不被動、真改不假改。突出作風建設，集中克服和“庸、懶、散、慢、拖、瞞”，力破“中梗阻”，把中央與市上決策部署的“最先一公里”和區(qū)縣貫徹落實的“最后一公里”真正連通，確保改革舉措政令暢通、令行禁止、及時到位。突出實踐創(chuàng)新，反復認真研究《決定》，逐一對照梳理，對有明確要求且區(qū)縣能做的要積極主動作為；對沒有明確要求但單行文件要求的政府性樓堂館所、機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費、公務用車等事項要認真落實；對沒有明確要求但實際存在且容易被忽視的農(nóng)村大量土地撂荒、“三權”（承包權、經(jīng)營權、宅基地和房屋所有權）資本化難落實、農(nóng)村基層組織渙散與作用弱化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系脆弱等現(xiàn)實問題要探索創(chuàng)新，敢為天下先。按照市委孫政才書記的要求，有擔當，敢作為，出新招，見實效，讓每項改革都改有所進、改有所成。

（三）重結果更重過程。全面深化改革不僅涉及千家萬戶，而且涉及各行各業(yè)；不僅涉及歷史問題，而且涉及現(xiàn)在和將來，是一個復雜而影響深遠的系統(tǒng)工程。在推進過程中，面臨各種歷史遺留問題尚未解決、各種利益群體分化重構、各種“顯規(guī)則”和“潛規(guī)則”發(fā)生新變化、各種新矛盾新問題悄然產(chǎn)生等潛在考驗。區(qū)縣作為國家行政體系架構的重要一級，處在深化改革的最前沿，要高度關注改革方案實施的全過程，及時開展自查、實地督查，及時發(fā)現(xiàn)社會結構、社會利益、社會矛盾的新變化，及時向上級黨委政府反饋執(zhí)行過程中的新情況新問題，及時化解各種影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，做好過程管理和結果反饋。必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，確保一方大局穩(wěn)定，以社會穩(wěn)定保障改革順利進行，用改革成果促進社會穩(wěn)定，以社會穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

責任編輯：新 華