京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則與運(yùn)行機(jī)制研究

高兵+李政

摘 要：明確京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的基本原則和運(yùn)行機(jī)制，既有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展，也有助于提升區(qū)域整體競爭力。京津冀各級各類教育協(xié)同發(fā)展既要堅(jiān)持共同原則，也要堅(jiān)持不同原則：高等教育與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則;職業(yè)教育與就業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則;基礎(chǔ)教育與人口布局相協(xié)調(diào)原則。相應(yīng)地，京津冀教育的協(xié)同發(fā)展要運(yùn)行以下6種機(jī)制：一是多層次的行政機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展;二是嚴(yán)格的約束機(jī)制，保障區(qū)域教育發(fā)展;三是靈活的市場機(jī)制，推動區(qū)域教育發(fā)展;四是開放的共享機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域教育發(fā)展;五是漸進(jìn)的擴(kuò)展機(jī)制，完善區(qū)域教育發(fā)展;六是有效的激勵(lì)機(jī)制，督促區(qū)域教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀教育;協(xié)同發(fā)展;運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展就是各地區(qū)的教育交往日趨密切、相互依賴并關(guān)聯(lián)互動，從而達(dá)到區(qū)域教育持續(xù)發(fā)展的過程。構(gòu)建區(qū)域教育協(xié)同運(yùn)行機(jī)制就是通過一系列的體系和制度設(shè)計(jì)明確區(qū)域教育發(fā)展的運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)教育的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，京津冀區(qū)域發(fā)展備受關(guān)注，各地區(qū)形成各具特色的教育比較優(yōu)勢。探索三地教育協(xié)同發(fā)展的原則和運(yùn)行機(jī)制，既可以合理疏解首都教育資源，又可以優(yōu)化教育資源整體配置效益，將京津冀區(qū)域教育做大、做強(qiáng)、做活，這是區(qū)域提升綜合實(shí)力和競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則

1.共同原則

一是堅(jiān)持因地制宜、互補(bǔ)共贏原則。京津冀三地發(fā)展定位各有特點(diǎn)，有各自的經(jīng)濟(jì)增長極。北京是一個(gè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榇?天津是北方傳統(tǒng)的工業(yè)城市，以裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等為代表;河北第一、第二產(chǎn)業(yè)比重較高，城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，對人才結(jié)構(gòu)需求也不同，因此要根據(jù)各地實(shí)際情況和比較優(yōu)勢開展教育協(xié)作，解決各地教育的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)共贏。

二是堅(jiān)持遵循教育規(guī)律，兼顧效率與公平原則。推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的根本目的是提升區(qū)域教育整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源有序流動。區(qū)域教育發(fā)展要遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育資源的高效配置，同時(shí)確保各地教育發(fā)展權(quán)利得到尊重。因此，受到損失的利益群體應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償，以縮小地區(qū)間的教育差距。

三是堅(jiān)持廣泛參與原則。統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展是各級政府的職責(zé)，但是除了政府之外，學(xué)校、協(xié)會等各種利益相關(guān)的社會團(tuán)體也應(yīng)加入進(jìn)來。只有廣泛的參與，才能協(xié)調(diào)好各方利益，減少合作中的阻力，充分調(diào)動其教育協(xié)作的積極性和主動性。

四是堅(jiān)持可操作性原則。區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展必須具有可操作性才能確保其發(fā)揮作用。區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展必然涉及到一些教育資源的空間布局調(diào)整。區(qū)域教育資源調(diào)配的過程中，部分物力、財(cái)力資源是容易調(diào)配的，一些制度障礙是可以突破的，但是涉及到人的教師資源卻不易調(diào)配。要充分考慮到人力資源的生活等一系列問題，協(xié)同地考慮協(xié)調(diào)機(jī)制的可操作性。

2.不同原則

高等教育方面：堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與高等教育集群發(fā)展相對接的方式，在明確三地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將相應(yīng)的院校、專業(yè)、學(xué)科進(jìn)行合理的布局調(diào)整。伴隨著首都部分產(chǎn)業(yè)的疏解，相應(yīng)地進(jìn)行首都高等教育資源的疏解，優(yōu)化北京市和天津市高等教育的資源配置，擴(kuò)大河北省的高等教育資源規(guī)模，著力提升河北省的高等教育水平，形成京津冀三地部屬高等教育協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展的新局面。充分利用市場機(jī)制推動市屬（省屬）高等教育資源（或要素），特別是民辦高等教育資源、繼續(xù)教育資源、成人高等教育資源等在三地的自由流動和優(yōu)化配置。

職業(yè)教育方面：堅(jiān)持與就業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則。以就業(yè)為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，也應(yīng)是新時(shí)期指導(dǎo)三地職業(yè)教育發(fā)展的重要原則。國家應(yīng)根據(jù)三地人口的就業(yè)規(guī)劃與布局調(diào)整，指導(dǎo)三地對職業(yè)教育資源布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使職業(yè)教育更好地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場和勞動者素質(zhì)相對接。打破只在省域范圍內(nèi)建設(shè)獨(dú)立體系的做法，在京津冀范圍內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建設(shè)跨行政區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使就業(yè)市場與相應(yīng)素質(zhì)的勞動力對接，既滿足京津高新產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，又滿足河北城鎮(zhèn)中小企業(yè)對相應(yīng)專業(yè)技能人才的需求。

基礎(chǔ)教育方面：堅(jiān)持與人口布局相協(xié)調(diào)原則?；A(chǔ)教育屬于基本公共服務(wù)范圍，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)與當(dāng)?shù)剡m齡人口接受教育的需求相對接?；A(chǔ)教育布局需要跟隨并適應(yīng)人口布局變化，同時(shí)也能鞏固和穩(wěn)定人口的合理布局。國家應(yīng)在調(diào)整三地人口合理布局的過程中，聯(lián)合開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)、校長交流培訓(xùn)、課程教學(xué)改革、教育信息化合作等，大力提升河北省的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)三地基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使更多適齡人口在當(dāng)?shù)乜梢跃徒邮軆?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，減少跨區(qū)域流動。在三地人口的布局調(diào)整過程中，首都基礎(chǔ)教育資源應(yīng)當(dāng)隨著人口流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，同時(shí)以自身的合理布局鞏固和穩(wěn)定合理的人口布局。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

1.運(yùn)用多層次的行政機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展

探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路徑，應(yīng)建立起更高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地區(qū)政府的行政阻隔，形成各地資源信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式。行政機(jī)制縱向上可以分為三級行政領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關(guān)系，主要包括決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行等三個(gè)層級?！皼Q策層”為中央政府主導(dǎo)、地方政府參與的京津冀地區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)座談會，主要任務(wù)是決定京津冀教育合作的原則、方向、目標(biāo)與重點(diǎn)等重大問題，審議并決定區(qū)域教育發(fā)展重大事項(xiàng)，是最高層次的協(xié)作機(jī)制，利用中央的行政手段協(xié)調(diào)并引導(dǎo)各個(gè)城市形成各自明確的發(fā)展戰(zhàn)略定位，從而形成區(qū)域發(fā)展梯度，便于開展分工協(xié)作?！皡f(xié)調(diào)層”為中央政府指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的京津冀地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議，由地方自主協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀區(qū)域各級各類教育重大合作事宜，建立健全各級各類教育聯(lián)席會議制度等，合理調(diào)控中心城市的輻射帶動能力。 “執(zhí)行層”是地方政府主導(dǎo)、中央政府監(jiān)督下的具體推動京津冀區(qū)域教育合作工作的執(zhí)行部門，承擔(dān)三地聯(lián)席的辦公室職責(zé)并檢查督促各種教育協(xié)作計(jì)劃的落實(shí)情況，合理調(diào)控參與協(xié)同發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量與組織的規(guī)模，提升協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效益，防止合作泛化濫化。

2.運(yùn)用嚴(yán)格的約束機(jī)制，保障區(qū)域教育發(fā)展

制度是約束社會群體遵循某種規(guī)范的行為準(zhǔn)則。國家或區(qū)域制度的基本表現(xiàn)形式是法律、法規(guī)和政策等。制度供給不足是造成京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程緩慢的重要原因，因此需要堅(jiān)持政策引領(lǐng)，做好京津冀區(qū)域教育的“一個(gè)規(guī)劃和三個(gè)計(jì)劃”，即“京津冀區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，包括合作的指導(dǎo)思想、合作的內(nèi)容、合作的形式、合作的組織架構(gòu)、相關(guān)配套政策等，這是保證區(qū)域教育合作能夠啟動并得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的最重要、最基本的依據(jù)和保障;實(shí)施“京津冀高等教育強(qiáng)區(qū)計(jì)劃”，為區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃建議、決策論證咨詢意見，提供高新技術(shù)成果和高水平人力資源，提高區(qū)域內(nèi)高校自身能力建設(shè);實(shí)施“京津冀職業(yè)教育聯(lián)盟計(jì)劃”，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、利益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)日叻矫嬗兴O(shè)計(jì);實(shí)施“京津冀基礎(chǔ)教育互動計(jì)劃”，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育開展優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、交流和發(fā)展，重點(diǎn)向環(huán)京津貧困帶和生態(tài)資源提供地開展基礎(chǔ)教育扶助計(jì)劃。

3.運(yùn)用靈活的市場機(jī)制，推動區(qū)域教育發(fā)展

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，使區(qū)域由行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場手段與行政手段并重的發(fā)展模式。首先，從中央一級指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動財(cái)稅體制改革，杜絕“分灶吃飯”;尊重市場規(guī)律，在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和發(fā)展帶。在這種發(fā)展模式下，注重教育創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。例如：與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，著力提升一批大學(xué)的創(chuàng)新服務(wù)能力;與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，加強(qiáng)高校對高新產(chǎn)業(yè)的支撐力度;與區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局相融合，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè);與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)資源與其聯(lián)動發(fā)展。從而“使辦學(xué)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級而走，圍繞企業(yè)人才需要而轉(zhuǎn)，適應(yīng)社會和市場而變”[1]。其次，注重發(fā)揮市場機(jī)制在三地教育資源配置中的調(diào)控作用，促進(jìn)三地資源要素自由平等流動。政府運(yùn)用“監(jiān)督—服務(wù)”式的運(yùn)行方式，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，承擔(dān)著區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。區(qū)域內(nèi)充分調(diào)動市場對區(qū)域教育資源配置的決定作用，發(fā)揮學(xué)校的自主性，相信和依靠社會力量，把政府不當(dāng)為、無力為的事情交給社會和學(xué)校辦，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育提供主體和提供方式的多元化。鼓勵(lì)民間自發(fā)的教育跨區(qū)域協(xié)作行為，激發(fā)教育的活力和創(chuàng)新力。發(fā)揮政府部門的綜合協(xié)調(diào)作用、市場資源配置作用、非營利組織的溝通交流作用、專家學(xué)者的參謀咨詢作用、引導(dǎo)公眾參與發(fā)揮教育協(xié)同合作的監(jiān)督和促進(jìn)作用，化解政府間合作存在的種種矛盾和問題。

4.運(yùn)用開放的共享機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域教育發(fā)展

構(gòu)建具有權(quán)威性和執(zhí)行力的中央政府利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。建立平衡不同地區(qū)利益的區(qū)域一體化利益補(bǔ)償和分享機(jī)制是區(qū)域協(xié)同持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，利用中央政府權(quán)威推動教育的層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將逐步有次序地由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。例如：建立成本分擔(dān)機(jī)制和稅收轉(zhuǎn)移機(jī)制，對環(huán)京津貧困帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;提高首都高校辦學(xué)層次、限制招生規(guī)模，使中低層次、超規(guī)模生源向周邊地區(qū)擴(kuò)散;盤活廊坊大學(xué)城，促進(jìn)邊界教育資源融合，建立京津冀教育合作特區(qū);實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)組團(tuán)發(fā)展，對口支援，使適齡學(xué)童留在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)等。同時(shí)，優(yōu)先向具有一定地緣優(yōu)勢的地區(qū)開放資源共享。推進(jìn)區(qū)域教育資源互通互聯(lián)，完善區(qū)域教育信息化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域公共教育服務(wù)共建、共享。開展區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展教育”，推廣區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展觀念，強(qiáng)化區(qū)域公民生態(tài)發(fā)展意識。

5.運(yùn)用漸進(jìn)的擴(kuò)展機(jī)制，完善區(qū)域教育發(fā)展

京津冀區(qū)域教育協(xié)作應(yīng)遵循先易后難、先局部后整體的路徑，逐步開展合作。首先，逐步擴(kuò)展教育資源的協(xié)同范圍。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶—“京-廊-津-?！弊呃?，率先打造跨地區(qū)復(fù)合廊道—“京-津-廊”教育發(fā)展軸，以市場需求為導(dǎo)向，開展跨區(qū)域高校產(chǎn)學(xué)研合作，提高高校高新技術(shù)成果可產(chǎn)業(yè)化水平，提升自主創(chuàng)新能力。其次，結(jié)合河北省下轄市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及已有的職業(yè)教育實(shí)習(xí)基地狀況，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)職業(yè)教育和中小城市發(fā)展的雙贏。再次，以京津冀北部的燕山和西部太行山的生態(tài)屏障區(qū)為主，建立基礎(chǔ)教育跨地區(qū)對口幫扶制度。由此，教育協(xié)作層次由淺入深、由易到難、由探索到完善，最終形成區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的良好局面，使京津冀地區(qū)成為具有競爭力的教育中心。最后，逐步延伸教育協(xié)同發(fā)展的時(shí)間。近期，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、行政的手段把京津冀教育各個(gè)部分統(tǒng)一起來，率先在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)疏解、服務(wù)人才需要相結(jié)合;中期，實(shí)現(xiàn)教育資源布局與京津冀區(qū)域發(fā)展需求相結(jié)合，地區(qū)間合理調(diào)整存量教育資源，積極共享增量教育資源，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與各地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口調(diào)整等多種需求相結(jié)合;遠(yuǎn)期，實(shí)現(xiàn)教育資源布局與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，各地政府、學(xué)校和社會形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

6.運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制，督促區(qū)域教育發(fā)展

改革評估方式，建立完善的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)測。注重行政契約在推動區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)推行已簽署的行動計(jì)劃，謹(jǐn)防各種協(xié)議、計(jì)劃成為一紙空文。注重區(qū)域整體教育協(xié)作效果的評估，強(qiáng)化對京津冀區(qū)域的整體績效考核，淡化地方教育績效評估，同時(shí)，把各合作主體的合作態(tài)度和行為納入考核體系。構(gòu)建教育品牌協(xié)作的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，倡導(dǎo)協(xié)作成員之間的相互監(jiān)督，對成績突出的協(xié)作團(tuán)體給予充分獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。

本文系北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題：“京津冀教育協(xié)同發(fā)展與資源共享機(jī)制研究”（ 課題編號AAA14001）的階段性研究成果

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（作者單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）

[責(zé)任編輯：李藝英]