法院院長的國家賠償

郭紅敏

2013年11月14日，公安部掛牌督辦的河南省南陽市最大的黑社會性質(zhì)犯罪組織頭目白玉崗等人被執(zhí)行死刑。受此影響，2004年辦理白玉崗減刑案件、后來擔(dān)任河南省平輿縣人民法院院長的劉德山以及駐馬店市中級人民法院刑庭副庭長王琦，因涉嫌玩忽職守罪被逮捕入獄。

此案經(jīng)過一審、終審和省高院的再審，均判決兩人無罪。兩人被分別關(guān)押488天和501天后獲釋。2014年年底，河南省高院賠償委員會作出賠償決定：辦案機(jī)關(guān)分別賠償二人賠償金和精神損害撫慰金12.2萬元和12.5萬元，辦案單位在二人所在單位公開為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

禍起南陽“黑老大”

劉德山入獄，緣于河南省南陽市白玉崗黑社會性質(zhì)犯罪組織案件。白玉崗又名“白崗”，是南陽市宛城區(qū)人，1999年曾因窩藏罪被南陽市中級人民法院判處有期徒刑3年，緩刑3年，2001年又因?qū)め呑淌伦锉慌刑幱衅谕叫?年。白玉崗在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)又發(fā)現(xiàn)漏罪、又犯新罪，被撤銷緩刑。2003年7月15日，南陽市中級人民法院以尋釁滋事罪判處白玉崗有期徒刑2年，以強(qiáng)迫交易罪判處其有期徒刑6個月，并處罰金2000元；與原犯窩藏罪所判處的有期徒刑3年并罰，決定執(zhí)行有期徒刑5年，并處罰金2000元。

2004年12月28日，白玉崗減刑出獄后，繼續(xù)糾集其獄友和其他有前科、劣跡的人員結(jié)成團(tuán)伙，逐步形成了骨干成員較穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙。他以在南陽市臥龍大橋南頭開的“白記烤全羊”露天飯店和南陽市萬鴻建材物資有限公司為基地進(jìn)行犯罪活動。2006年夏，白玉崗等四人喝酒盟誓，結(jié)為異姓兄弟，因白玉崗在“道上”名氣較大，被推舉為“老大”。其他社會閑散人員羨慕白玉崗團(tuán)伙的“名氣”，也紛紛加入，從而形成在南陽市影響最大的黑社會性質(zhì)犯罪組織。

2006年9月底，在公安部的督辦下，河南省公安廳責(zé)成南陽市公安局成立專案組，開展偵破工作。專案組克服重重困難，歷時(shí)一年多，獲取了該犯罪組織違法犯罪的確鑿證據(jù)。2008年7月31日，專案組抽調(diào)200余名警力，一舉抓獲包括白玉崗在內(nèi)的團(tuán)伙成員27人，并查破故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件31起。法院審理查明，2004年12月，白玉崗從監(jiān)獄釋放后，為了斂財(cái)和樹立強(qiáng)勢地位，糾集獄友和一些有前科、劣跡的人員組成黑社會性質(zhì)犯罪組織。至2008年案發(fā)，該組織在白玉崗的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，采取暴力、威脅或者其他手段，有組織地大肆進(jìn)行違法犯罪，其中故意傷害犯罪五起，致兩人重傷、兩人輕傷；尋釁滋事犯罪17起，致六人輕傷、六人輕微傷；聚眾斗毆犯罪兩起；破壞生產(chǎn)經(jīng)營犯罪一起，敲詐勒索犯罪兩起，強(qiáng)迫交易犯罪兩起。

2009年6月30日，河南省南陽市中級人民法院作出一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織、故意傷害、尋釁滋事等7項(xiàng)罪名，判處白玉崗無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金20萬元；以參加黑社會性質(zhì)組織、故意傷害等罪名，判處其他26名組織成員1年至19年不等的有期徒刑或管制刑罰。一審宣判后，白玉崗等人提起上訴。2009年11月9日，河南省高級人民法院對此案做出終審裁定，駁回上訴，維持原判。2009年9月2日，公安部通報(bào)七起涉黑案件，南陽白玉崗榜上有名?？梢姡子駦彴赣绊懼?。

老法官成犯罪嫌疑人

2009年6月，全國打黑辦派員全程旁聽南陽市中級人民法院的庭審，之后遞交的報(bào)告認(rèn)為：白玉崗涉黑案件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未被摧毀、保護(hù)傘未被打掉。為此，公安部和中央綜治辦主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，其中一則批示為：“要認(rèn)真總結(jié)、剖析工作中存在的突出問題，并積極地整改?！?/p>

白玉崗案審理結(jié)束后，駐馬店市政法委、紀(jì)工委抽調(diào)專人成立專案組，啟動調(diào)查白案的保護(hù)傘以及白2004年在駐馬店市監(jiān)獄服刑期間的情況。于是，平輿縣人民法院院長、擔(dān)任市、縣兩級人大代表的劉德山，以及駐馬店市中級人民法院刑庭副庭長王琦進(jìn)入專案組的視線。

在白玉崗減刑案中，時(shí)任駐馬店市中級人民法院刑庭法官的劉德山，擔(dān)任審判長，王琦擔(dān)任審判員。另外，駐馬店市監(jiān)獄有關(guān)人員、南陽市人民檢察院的一位檢察官也被調(diào)查。

上世紀(jì)80年代初，劉德山作為河南政法干部學(xué)院的首屆畢業(yè)生，分配到駐馬店市中院后，一直從事刑事審判，他從書記員一直升至基層法院院長。據(jù)公開的資料顯示，劉德山辦理過上百起死刑案件、審理過副廳級官員職務(wù)犯罪，他審過的案子曾被收入最高法院的《刑事審判參考》。

2010年5月4日，劉德山接到了駐馬店市中院紀(jì)檢組組長打來的打電話，讓他去市里的頤和山莊賓館問個事。誰知，到了賓館后劉德山就被限制了人身自由。緊接著，他被專案組帶到河南省鶴壁市?？h人民檢察院一間寫著“辦案一室”的屋子里。晚上，辦案人員對他宣布，?？h檢察院已經(jīng)對他立案了。第二天，他被帶到浚縣迎賓館，專案組宣布對他監(jiān)視居住。

此案驚動了最高法院

2010年9月27日，浚縣人民檢察院以劉德山和王崎犯玩忽職守罪向?？h人民法院提起公訴。因涉嫌濫用職權(quán)犯罪，王崎于2010年4月27日被浚縣公安局監(jiān)視居住，同年4月30日被刑事拘留，5月14日被?？h公安局逮捕。2010年10月19日，劉德山和王崎站在了?？h人民法院的被告席上。而此時(shí)，白玉崗在終審判處無期徒刑后，因南陽市建設(shè)工程公司總經(jīng)理、南陽鴻德集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理董金德雇兇殺人一案，再次被提審。

2003年4月的一天傍晚，南陽發(fā)生了性質(zhì)惡劣的“解放廣場殺人案”，南陽市建設(shè)工程公司副總經(jīng)理，59歲的袁保慶被持刀歹徒捅傷后因失血過多死亡。2010年5月，此案告破，潛逃至云南的史建文落網(wǎng)，史建文是白玉崗黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙的成員之一。據(jù)史建文供述，是白玉崗的妻子付建麗雇他干的。付建麗是白玉崗黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙的主要成員，此前被判處有期徒刑12年。

史建文答應(yīng)了付建麗之后，將任務(wù)交給南陽市宛城區(qū)新店鎮(zhèn)彭營村的焦春學(xué)。警方根據(jù)史建文提供的線索，很快把焦春學(xué)抓獲。焦春學(xué)到案后交代了自己的犯罪事實(shí)。他說，他又將其“轉(zhuǎn)包”給了方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)的張某、李某等三人。張某、李某等三人很快被抓獲后，對此供認(rèn)不諱。據(jù)付建麗交代，雇兇者是董金德。據(jù)董金德供述，袁保慶等職工曾聯(lián)名向南陽市人民檢察院舉報(bào)，要求調(diào)查他的經(jīng)濟(jì)問題。于是，他便雇兇殺人，他先預(yù)付10萬元，承諾事成之后再付剩下的90萬元。但他并未兌現(xiàn)承諾，至今未給。

史建文還交代，他和白玉崗與王淼有仇，得到王淼住院的消息后，他便與白玉崗一起密謀。后來，他糾集田野等一伙人趕到了南陽市某醫(yī)院將王淼殺害。2011年11月24日，焦作市中級人民法院判處白玉崗、史建文二人死刑。2012年12月26日，河南省高院終審裁定，駁回上訴，維持原判。2013年11月14日，最高人民法院核準(zhǔn)了對白玉崗、史建文的死刑判決，并下達(dá)了執(zhí)行死刑的命令。

檢方起訴書稱，時(shí)任刑庭法官的劉德山違反了省政法系統(tǒng)的一份內(nèi)部文件——豫高法[2004]214號中“一般執(zhí)行一年半以上方可減刑”的規(guī)定，屬玩忽職守。在法庭上，劉德山二人堅(jiān)稱自己無罪，稱當(dāng)年對白玉崗的審判完全符合刑訴法和最高法院關(guān)于減刑案件審理的司法解釋，自己是正常行使法官的自由裁量權(quán)。劉德山并稱自己在審訊期間遭受了刑訊逼供，要求啟動“非法證據(jù)排除規(guī)則”。隨后，該案被報(bào)到最高人民法院請示批復(fù)。2011年春，最高院下達(dá)批復(fù)。2011年9月3日，兩人被?？h人民法院決定取保候?qū)?，他們才走出了看守所?/p>

三級法院判決無罪

經(jīng)過兩次庭審，2011年10月份，?？h人民法院一審判決劉德山和王崎無罪。這是?？h人民法院認(rèn)定的事實(shí)：2003年11月12日，白玉崗被送至河南省駐馬店市監(jiān)獄服刑，刑期自2002年1月24日起至2006年5月28日止。2004年冬的一天，白玉崗、樊獻(xiàn)明與同監(jiān)服刑的李廣、張愛國預(yù)謀，由張愛國假裝脫逃，然后由白玉崗、樊獻(xiàn)明向監(jiān)獄舉報(bào)，制造白玉崗、樊獻(xiàn)明立功的假象，以達(dá)到其立功減刑的目的。

2004年11月6日，白玉崗、樊獻(xiàn)明向監(jiān)獄揭發(fā)張愛國預(yù)謀脫逃。經(jīng)駐馬店市監(jiān)獄刑罰執(zhí)行委員會研究，認(rèn)為白玉崗、樊獻(xiàn)明阻止他人重大犯罪，避免了一起罪犯脫逃的惡性重大事故，屬于重大立功，遂于2004年11月15日向駐馬店市中級人民法院遞交“提請減刑建議書”，建議對白玉崗減刑17個月、對樊獻(xiàn)明減刑20個月。駐馬店市中級人民法院于2004年11月15日受理后，承辦法官王崎和書記員段某于次日到駐馬店市監(jiān)獄，針對樊獻(xiàn)明、白玉崗的立功問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2004年11月17日，由劉德山擔(dān)任白玉崗、樊獻(xiàn)明兩個減刑案件的審判長，王崎作為承辦法官與審判員馬某組成了合議庭。合議庭在聽取了承辦法官王崎的匯報(bào)后，卻疏忽了對罪犯白玉崗減刑的起止時(shí)間是否符合《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省司法廳<關(guān)于辦理減刑假釋案件若干問題的意見（試行）》等關(guān)于減刑起始時(shí)間要求的審查，即以白玉崗確有悔改并有立功表現(xiàn)為由，于2004年11月18日作出裁定，對白玉崗減去刑期17個月。且在罪犯樊獻(xiàn)明已于2004年上半年被裁定減去刑期14個月的情況下，又作出了對樊獻(xiàn)明減去刑期20個月的裁定。

法院認(rèn)定，劉德山“有所疏忽”，但無罪?？？h人民檢察院對一審判決不服，提起抗訴。2011年12月12日，鶴壁市中級人民法院作出終審裁定，駁回抗訴，維持原判。在劉德山看來，這仍是一份“有瑕疵的無罪終審判決”：判決書認(rèn)為他不構(gòu)成犯罪，但仍認(rèn)為他“有所疏忽”且存在“濫用職權(quán)”，這個結(jié)果讓他非常不滿。

鶴壁市人民檢察院對此判決也不服，提請上級檢察機(jī)關(guān)提起抗訴。隨后，河南省人民檢察院向河南省高院提出抗訴。河南省高院組成合議庭公開開庭審理了本案，2012年12月1日，河南省高院作出駁回抗訴，維持原判的刑事裁定。

兩法官終獲國家賠償

2013年12月，劉德山和王琦向鶴壁市人民檢察院提出國家賠償申請。劉德山的賠償請求是：賠償其被侵犯人身自由488天的賠償金、精神損害撫慰金50萬，辦案單位在網(wǎng)上為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，返還其被違法扣押的財(cái)物。

劉德山認(rèn)為，他被錯誤逮捕期間，很多網(wǎng)站對其涉嫌濫用職權(quán)被逮捕一事進(jìn)行報(bào)道、轉(zhuǎn)載，造成其及家人嚴(yán)重精神損害，辦案單位應(yīng)當(dāng)依法賠償其精神損害撫慰金，并通過網(wǎng)絡(luò)在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。

王琦認(rèn)為，由于辦案單位錯誤追究，使他和家人長期奔波，家庭生活陷入困境，其工作陷于停滯，工資、待遇受到影響。他的賠償請求是：辦案單位賠償其501天的人身自由賠償金，賠償其精神損害撫慰金30萬元，并在損害范圍內(nèi)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。在法定期限內(nèi)，鶴壁市人民檢察院并未給劉德山和王琦二人作出賠償決定，二人向其上級部門申請復(fù)議。

2014年4月27日，河南省人民檢察院作出賠償決定：辦案單位應(yīng)對賠償請求人劉德山被無罪羈押461天予以賠償，支付賠償金8.4萬余元；辦案單位應(yīng)在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)，為賠償請求人劉德山消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；辦案單位向賠償請求人劉德山支付精神損害撫慰金7000元等。劉德山和王琦不服該賠償復(fù)議決定，分別向河南省高院申請賠償。

鶴壁市人民檢察院辯稱：劉德山涉嫌濫用職權(quán)一案在進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)辦案程序前是駐馬店市政法委紀(jì)工委辦案，抽調(diào)了檢察機(jī)關(guān)的工作人員，該院不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該期間的賠償責(zé)任。監(jiān)視居住期間不屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍，羈押天數(shù)應(yīng)以拘留時(shí)間為計(jì)算起點(diǎn)，共461天。

省高院賠償委員會審理后認(rèn)為，根據(jù)劉德山被羈押的時(shí)間、涉嫌的罪名、糾錯情形及對其工作、生活造成的影響等情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及平均生活水平，辦案單位給劉德山精神損害撫慰金正確，但數(shù)額偏低，省高院賠償委員會決定從7000元變更為2.6萬元。

2014年12月23日，省高院賠償委員會作出賠償決定，鶴壁市人民檢察院賠償劉德山被限制人身自由480天的賠償金9.6萬余元，支付其精神損害撫慰金2.6萬元，鶴壁市人民檢察院在駐馬店市中級人民法院和平輿縣人民法院公開為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；駁回劉德山的其他賠償請求。

同一天，省高院賠償委員會也對王琦的賠償請求作出賠償決定，要求辦案單位鶴壁市人民檢察院賠償王琦被限制人身自由495天的賠償金9.9萬余元；精神損害撫慰金從5000元變更為2.6萬元；要求辦案單位在駐馬店市中級人民法院公開為王琦消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

編輯：薛華 icexue0321@163.com