“清水衙門”里的腐敗案

他們是椰島教育界頗有影響的人物，在教育崗位上名聲顯赫，最終卻在“糖彈”面前敗下陣來，卷入收受賄賂的旋渦。事到臨頭，他們才明白，權(quán)力一旦成為為他人謀取利益的商品，無論誰從事了這種權(quán)錢交易，其結(jié)果注定都是失敗。

2014年下半年，海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案一時(shí)成了省內(nèi)外熱門話題和新聞焦點(diǎn)，成為華夏大地反腐敗浪潮中一處引人關(guān)注的景觀。

隨著2014年12月1日，海南華僑中學(xué)原校長王繼源因涉嫌受賄210余萬元，被海口市檢察院提起公訴。至此，海南教育系統(tǒng)腐敗案已有10余名被告人相繼被法院定罪判刑。這些案件的定罪判刑，標(biāo)志著這起震驚椰島的教育系統(tǒng)腐敗窩案塵埃落定，但辦案檢察官的心情卻不能平靜，因?yàn)榇税冈斐傻纳鐣?fù)面影響，尤其是案件中折射出的一些問題，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案件本身。

是什么原因?qū)е陆虝说摹扒逅瞄T”出現(xiàn)如此腐敗窩案？如何防止教育系統(tǒng)中的職務(wù)犯罪？2015年3月10日，筆者采訪了負(fù)責(zé)查辦此案的檢察官。

校長調(diào)離，群眾舉報(bào)落馬

曾任海南華僑中學(xué)校長的曾紀(jì)寧是海南文昌人，他坐鎮(zhèn)的海南華僑中學(xué)，2007年至2011年，學(xué)校高考一、二本入圍率，中考優(yōu)秀、合格率均居全省前茅。與此同時(shí)，僑中積極參加課題研究，主持或承擔(dān)了四個(gè)國家級課題并獲優(yōu)異成績。曾紀(jì)寧也于2011年被評為海南省十佳校長。

然而，就是這樣一名在海南教育界小有名氣的僑中校長，在調(diào)離學(xué)校一年后，他任職期間的受賄行為，被群眾舉報(bào)，進(jìn)而進(jìn)入了?？谑屑o(jì)委的視線。紀(jì)委初核后認(rèn)為曾紀(jì)寧涉嫌受賄犯罪，遂將線索移送?？谑袡z察院查辦。海口市檢察院反貪干警迅速展開偵查取證、固證行動，很快查清了曾紀(jì)寧涉嫌受賄犯罪的全部事實(shí)。2014年10月13日向法院提起公訴。

法院審理查明：曾紀(jì)寧任海南華僑中學(xué)副校長、校長，2012年11月任?？谑薪逃{(diào)研員（正處級）。2005年至2014年間，他利用職務(wù)便利，84次收受陳世忠、葉純尤、曾廣力等17人財(cái)物共計(jì)346.2萬元、美元3000元，為他人在工程承建、采購承包、人事調(diào)動、招生合作等事項(xiàng)中謀取利益。案發(fā)后，曾紀(jì)寧通過陳世忠及親屬主動上繳贓款153.1萬元。

2014年12月23日，海口市中級法院判決曾紀(jì)寧犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)40萬元。

此案雖已判決，但案中情節(jié)頗具戲劇色彩。辦案檢察官介紹了曾紀(jì)寧收受陳世忠130萬元賄賂款的事實(shí)。2009年至2012年間，陳世忠為感謝曾紀(jì)寧在承建海南華僑中學(xué)教學(xué)樓、綜合樓、體育館、圍墻等建設(shè)維修項(xiàng)目及辦理學(xué)生入學(xué)等事項(xiàng)中給予的幫助，分13次在華僑中學(xué)校園、曾紀(jì)寧辦公室提出送給曾紀(jì)寧“好處費(fèi)”共計(jì)130萬元。

誰料，曾紀(jì)寧并非等閑之輩。他愛錢，但當(dāng)他看到反腐懲貪風(fēng)聲吃緊，不免生出戒心，他反復(fù)思忖，如何才能做到既拿錢，又不敗露？最終他想出一條自認(rèn)為是萬無一失的良策，那便是同意收下陳世忠送的130萬元，但委托陳世忠代為保管，等待自己退休后再提取。

豈料，曾紀(jì)寧的所謂良策，在他案發(fā)后同樣成了他受賄犯罪的鐵證。

也許人們會問，曾紀(jì)寧為何那么信任陳世忠，假如到時(shí)不認(rèn)賬怎么辦？原來，曾紀(jì)寧遵循的是一句古語：“衣服穿久了貼身，人處久了貼心?！标愂乐姨寡?，他在僑中讀書時(shí)，曾紀(jì)寧是他的班主任，兩人關(guān)系較好，一直有往來。

2009年開始，他開始承攬僑中工程，并向曾紀(jì)寧表明，他承攬的工程都會按工程總造價(jià)的6%付好處費(fèi)，曾紀(jì)寧聽后滿心歡喜。在曾紀(jì)寧的幫助下陳世忠承攬到僑中九項(xiàng)大工程。2010年8月至2012年7月，陳世忠在僑中校道、曾紀(jì)寧辦公室提出，他要按照工程造價(jià)的6%將92萬元好處費(fèi)交給曾紀(jì)寧，曾紀(jì)寧說錢先由他保管。此外，陳世忠還承攬了僑中一些零星工程，要送給曾紀(jì)寧好處費(fèi)8萬元。

另外，在每年的秋季入學(xué)前，陳世忠委托曾紀(jì)寧辦了三批共12名學(xué)生入學(xué)，多次提出在僑中校道說要送給曾紀(jì)寧30萬元好處費(fèi)，曾紀(jì)寧一再說錢由他保管，這樣算來，代為曾紀(jì)寧保管了130萬元好處費(fèi)。曾校長曾對陳世忠說，這筆錢等我退休后再提取。并說到了那時(shí)，一是無職無權(quán)需要用錢了；二是遠(yuǎn)離官場是非，也會絕對安全了。

然而，使曾紀(jì)寧做夢也不曾想到的是，他的所思所想只是一廂情愿，到頭來，卻落了個(gè)聰明反被聰明誤的可悲結(jié)局。

新任校長緊步貪腐后塵

坐在海南僑中校長辦公室的王繼源得知曾紀(jì)寧事發(fā)后，焦急得如同熱鍋上的螞蟻。電話鈴響了，他不敢接，街上的警笛尖叫聲，也會刺痛他的心，他絕望了，是堅(jiān)持下去，還是自首？他猶豫、徘徊著。最終，他錯過了機(jī)會，直到案發(fā)后，他才退出了135萬元贓款。

古人云：師者，傳道，授業(yè)，解惑也。海南華僑中學(xué)校長王繼源萬萬沒有料到在原校長曾紀(jì)寧調(diào)走自己接任校長的一年半時(shí)間里，收受他人的賄賂款200余萬元，竟會成為一顆定時(shí)炸彈。

隨著時(shí)間的推移，隨著曾紀(jì)寧的落網(wǎng)，新任僑中校長王繼源涉嫌收受賄賂的違法犯罪事實(shí)才逐步浮出水面。

王繼源是江蘇蘇州人，中學(xué)高級教師，曾在江蘇吳縣中學(xué)任教務(wù)處副主任，2003年8月，來到海南重點(diǎn)中學(xué)——?？趯?shí)驗(yàn)中學(xué)，被任命為海口市實(shí)驗(yàn)中學(xué)總務(wù)處主任，由于此人工作出類拔萃，很快受到上層領(lǐng)導(dǎo)的器重，時(shí)隔六年的2009年8月被?？谑姓溉螢楹Ｄ先A僑中學(xué)副校長，2012年11月任命為校長。

就是這樣一個(gè)躊躇滿志，才氣過人的校長的骨子里卻隱藏著“得志便猖狂”的品性。確切地說，勤勞樸實(shí)渴求教育發(fā)展的海南人民對王繼源是寄予厚望的，給他提供了施展才華的大舞臺。然而，黨和人民給他提供這般偌大的政治舞臺，他本可大顯身手，在教育事業(yè)上建功立業(yè)，名垂青史?？上В弥颈悴?，大肆受賄，以致發(fā)展到靈魂扭曲，墮落成囚犯的下場，自導(dǎo)自演了一出出卑劣丑劇。

?？谑袡z察院根據(jù)紀(jì)檢部門提供的王繼源涉嫌受賄犯罪的線索，很快對其立案偵查。2014年8月27日，海南省檢察院決定對王繼源采取逮捕強(qiáng)制措施。

辦案人員偵查證實(shí)，從2004年6月至2014年5月間，王繼源利用擔(dān)任海口實(shí)驗(yàn)中學(xué)總務(wù)處主任、海南華僑中學(xué)副校長、校長的職務(wù)便利，在學(xué)校食堂承包經(jīng)營、工程項(xiàng)目承建、教學(xué)用品采購、學(xué)生入學(xué)、教師招聘等事項(xiàng)中，為他人謀取利益。收受包工頭方某、陳某、梁某等22人的財(cái)物，價(jià)值213萬元。

王繼源第一次是收下了兩萬元賄款。那是2004年5月，工程隊(duì)方老板掛靠海南一家建筑工程公司承包了?？趯?shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)綜合樓工程。施工中，得到王繼源多方關(guān)照，對此，方老板心存感激，于是，送給王繼源兩萬元?！敖窈髮W(xué)校有工程還望王主任多加關(guān)照。”

這是王繼源到海南工作后第一次收人錢財(cái)，是福是禍，他心中沒底。不過，當(dāng)時(shí)錢對他來說，確實(shí)太重要了。初嘗甜頭，王繼源“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系。接下來，他受賄的頻率加快，數(shù)額增多，胃口越來越大。

據(jù)辦案人員介紹，王繼源先后收受22人送的賄款，部分用于炒股及個(gè)人開銷。也許是為審判時(shí)，減輕罪責(zé)，也許是良心受到譴責(zé)，案發(fā)后，他上繳了135萬元贓款。

正副校長受賄存有共性

有道是：上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。就在曾紀(jì)寧因受賄案發(fā)不久，辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)了海南僑中副校長史昌濤涉嫌受賄犯罪的線索。經(jīng)上級檢察機(jī)關(guān)指定管轄，線索很快交由?？谑忻捞m區(qū)檢察院立案偵查。辦案人員經(jīng)過縝密偵查，最終獲取了史昌濤涉嫌受賄70.7萬元的犯罪證據(jù)。向法院提起公訴后，2015年1月30日，?？谑忻捞m區(qū)法院以受賄罪判處史昌濤有期徒刑七年。

進(jìn)入海南僑中工作之后，史昌濤如魚得水，斂財(cái)?shù)那栏_闊了，什么學(xué)校食堂經(jīng)營、工程報(bào)建、工程驗(yàn)收、工程款撥付等等，都成了史昌濤生財(cái)?shù)闹髑?。難怪史昌濤案發(fā)后，僑中一些人竊竊私語，學(xué)校工程給史副校長帶來不少“橫財(cái)”。

史昌濤歸案后，積極主動坦白交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的多起罪行，同時(shí)還向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)他人的犯罪線索，已核實(shí)并立案偵查。

海南教育系統(tǒng)學(xué)校校長、副校長及區(qū)教育局長接連落馬后，辦案檢察員分析發(fā)現(xiàn)，涉案人員的犯罪手段、渠道、收賄款的細(xì)節(jié)具有驚人的相似性。

事實(shí)上，學(xué)校也是社會的一部分。因而，社會上蔓延開來的消極腐敗現(xiàn)象，也漸漸滲透進(jìn)學(xué)校。特別是近年來，學(xué)校教育在步入面向社會自主辦學(xué)的改革之路后，學(xué)校消極腐敗現(xiàn)象在數(shù)量上和程度上、范圍上呈現(xiàn)上升、擴(kuò)大的趨勢。連續(xù)發(fā)生在海南教育領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心頭沉重。學(xué)校腐敗案件數(shù)量之多，金額之巨，影響之惡劣，簡直讓人難以置信。

對發(fā)生在海南教育系統(tǒng)的腐敗案件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)的腐敗問題主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：基建腐敗，采購腐敗、招生腐敗、學(xué)生食堂外包腐敗，可謂形形色色。

近年來，隨著海南教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是海南中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，這也給一些腐敗分子以可乘之機(jī)。其中，基建工程通常是學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的最大項(xiàng)目?？梢哉f，基建是學(xué)校最大的一塊“肥肉”，當(dāng)然，“毒性”往往也很大。在基建工程發(fā)標(biāo)、招標(biāo)和驗(yàn)收過程中，個(gè)別人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行暗箱操作，從中收受、索要賄賂，為自己謀取私利。因此，在一些學(xué)校?；?、后勤部門已成為干部違紀(jì)犯罪的多發(fā)點(diǎn)、學(xué)校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

據(jù)辦案人員介紹，2011年，?？谑忻捞m區(qū)教育局原局長謝式文在海口市大華中學(xué)科學(xué)館主樓加固工程、?？谑徐`山鎮(zhèn)大林小學(xué)教學(xué)樓重建工程、?？谑泄鹆盅笾行男W(xué)新建教學(xué)樓等工程中，先后收受“好處費(fèi)”35萬元。

此后，在?？谑醒亟袑W(xué)教學(xué)樓加固工程和第二十八小學(xué)教學(xué)樓重建工程中，謝式文在工程招投標(biāo)、工程施工、工程款撥付等方面，多次幫助他人謀取不正當(dāng)利益，收取現(xiàn)金18萬元。

為了保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行，各學(xué)校每年都會有大量的物資采購活動，包括采購大型儀器設(shè)備、圖書資料、校醫(yī)所需的藥品藥材等。個(gè)別當(dāng)事人在大宗物資采購過程中，利用職權(quán)收受“回扣”拿好處費(fèi)，終因無法“消化”而落馬的大有人在。

2011年間，海口?？圃次幕l(fā)展有限公司法人代表徐某為感謝曾紀(jì)寧在海南華僑中學(xué)圖書采購項(xiàng)目中給予的幫助，三次送給曾紀(jì)寧“好處費(fèi)”18萬元。2006年至2011年間，寧波大風(fēng)車教育器材有限公司老總章某出售給?？谑袑?shí)驗(yàn)中學(xué)、華僑中學(xué)一批課桌椅、學(xué)生宿舍家具等，得到王繼源的關(guān)照。事后，分三次送給王繼源7萬元。

重點(diǎn)學(xué)校招生決定著很多人一生的命運(yùn)，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是近年來腐敗現(xiàn)象集中的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在一些學(xué)校招生的自主權(quán)很大，機(jī)動范圍寬，權(quán)力跟著金錢走，并且，在招生過程中推出了不少的“黑規(guī)矩”。事實(shí)上在這些“黑規(guī)矩”的背后，就是招生權(quán)力的濫用，從中謀利。2011年間，陳某為感謝王繼源幫忙辦理小孩入讀海南華僑中學(xué)，分兩次送給其“好處費(fèi)”3萬元。包工頭陳世忠為10余名朋友小孩子入學(xué)海南僑中，找曾紀(jì)寧辦理相關(guān)手續(xù)，從中收下并為曾紀(jì)寧保管30余萬元好處費(fèi)。

如今，學(xué)校伙食差，價(jià)格高是不爭的事實(shí)。然而，在這背后隱藏著不小的腐敗黑洞。學(xué)生食堂對外承包，承包人一要圖利，二要給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)好處費(fèi)，由此看來，伙食差，價(jià)格高也便不難理解了。2005年至2012年的7年間，曾紀(jì)寧將海南華僑中學(xué)高中部第一食堂承包給曾廣力，曾廣力便11次送給曾紀(jì)寧“好處費(fèi)”29萬元。2013年，王繼源將海南僑中高中部第二食堂、初中部食堂承包給吳某，吳某分四次送給王繼源8萬元。為感謝史昌濤對海南華僑中學(xué)高中部食堂延長承包合同期限事項(xiàng)上提供的支持和幫助，曾某某分兩次共送給史昌濤好處費(fèi)10.5萬元。

清水衙門緣何腐敗頻發(fā)

在海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件中，一個(gè)1992年被國家評為“中國名?！钡暮Ｄ先A僑中學(xué)，正、副校長一個(gè)個(gè)都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上，創(chuàng)下罕見的腐敗窩案。

依常理說，前面有人落馬，無論如何都會對后來者有所警醒，使之不至于重蹈覆轍。然而，事實(shí)是他們竟在“同一條陰溝”里翻船。那么，問題究竟出在哪里呢？

公眾已經(jīng)看過許多想做一個(gè)好官而最終沉淪的例證。當(dāng)權(quán)力大至制度輕易干預(yù)不得時(shí)，權(quán)力成為尋租的玩物幾乎是一種必然。從這個(gè)角度說，貪腐并非只是人性的產(chǎn)物，也是環(huán)境的產(chǎn)物。

一個(gè)相對成熟的社會，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。教育系統(tǒng)“前腐后繼”令公眾質(zhì)疑：為保懲戒所展示的刑威不能令后來者止步于法律框架之內(nèi)？一任校長失足落馬，還會有下一任走馬上任。王繼源的仕途已然悲戚“收官”，只是人們擔(dān)心，在誘人的權(quán)力和僥幸的心理驅(qū)使下，腐敗“接力”的游戲，能否就此終結(jié)它新一輪的傳遞。

連續(xù)爆發(fā)的多起海南教育系統(tǒng)腐敗事件引發(fā)海南各界群眾不滿，一些群眾感嘆：教書育人的神圣殿堂，怎么竟成了腐敗案頻發(fā)的場所。

海口市一位紀(jì)委辦案人員說，這些案件透視出，當(dāng)前教育系統(tǒng)管理中存在一個(gè)普遍問題：權(quán)力太自由，缺乏外在的約束和監(jiān)督，面對誘惑就很難把握。

辦案人員分析，從身份看，教育腐敗案件當(dāng)事人大多是在某個(gè)領(lǐng)域有絕對決定權(quán)的“一把手”，局長、校長，或分管學(xué)校后勤的副校長，在教學(xué)以外的事務(wù)性管理中常?？梢浴耙粋€(gè)人說了算”，且大多在掌權(quán)之后打起了以權(quán)謀私的主意。

“制度上有漏洞、對一把手權(quán)力監(jiān)管不力，都 是這些腐敗案件發(fā)生的根源。”海南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)、基建、采購、招生等領(lǐng)域和崗位制度不健全、不規(guī)范、不完善，有些制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；對校長、教育局長手中的權(quán)力，缺乏有效制約，對干部的管理存在失之于軟、失之于寬的問題，影響了教育領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一些教師形象地指出，學(xué)校中校長權(quán)力過于集中、校務(wù)會“一言堂”現(xiàn)象突出，缺乏對校長治校的有效監(jiān)督?！皩W(xué)校大小事務(wù)都由校長掌控，校長的意見、建議就是學(xué)校管理層的意見和建議，校長的決定就是學(xué)校決定，甚至全校教師的職稱評比、科研項(xiàng)目申請、職業(yè)培訓(xùn)名額等由校長說了算，權(quán)力這么大，還有誰敢監(jiān)督校長？”

為治理教育領(lǐng)域腐敗問題，海南省教育廳痛定思痛將落實(shí)反腐倡廉措施與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)，抓制度、抓監(jiān)督、抓查處，提出了26項(xiàng)制度建設(shè)清單，通過建立健全人事、財(cái)務(wù)管理、教育項(xiàng)目資金管理等一整套管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，一切按章辦事，在教育系統(tǒng)形成有力震懾。

然而，建議再好，對策再多，關(guān)鍵是要落實(shí)到實(shí)處，付諸行動。

海南教育系統(tǒng)腐敗案的事實(shí)夠殘酷，如仍采用頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方式，就難保 不會再發(fā)生腐敗案件，因此，僅僅讓公眾看到校官受到法律制裁是不夠的，還應(yīng)讓公眾看到：行政體系有能力劃出紅線，令官員不敢逾越。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com