“安監(jiān)大廈”的蛀蟲

林達(dá)

人情膨脹導(dǎo)致貪欲

2014年9月19日，海寧市安監(jiān)局原副局長(zhǎng)張國(guó)輝因受賄罪，被該市人民法院判處有期徒刑七年10個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元。在此之前，海寧安監(jiān)局原副局長(zhǎng)盧朱平、行政審批科原科長(zhǎng)董明祥、行業(yè)監(jiān)察科原科長(zhǎng)陳國(guó)榮、監(jiān)督管理科原副科長(zhǎng)董建平等四人已被判刑，該局辦公室原主任陳新甫涉嫌受賄已被提起公訴，安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)程俊祺目前正立案調(diào)查……

這些官員的落馬，始于“人情”往來(lái)變味，人情膨脹導(dǎo)致貪欲。其中盧朱平最為典型。他原本在海寧市廣電局任職，2008年調(diào)任市安監(jiān)局副局長(zhǎng)，起初主要負(fù)責(zé)單位內(nèi)部行政事務(wù)，同下屬企業(yè)很少直接搭邊，確實(shí)也安分守己。2010年，他開始分管行政審批工作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹批發(fā)零售的審批事項(xiàng)。

變化也就從此時(shí)開始。隨著權(quán)力的增大，漸漸地盧朱平身邊的“朋友”也多了起來(lái)，而下屬董明祥是其中的穿針引線者。因?yàn)閺氖滦姓徟?，企業(yè)主的很多事情，如果沒有盧朱平的“筆頭劃劃”就辦不成。所以，兩人成了很多企業(yè)主“追捧”的對(duì)象。

盧朱平是董明祥的頂頭上司，不少事情，盧朱平不點(diǎn)頭是不行的，這也是內(nèi)部監(jiān)督的一套程序。于是，董明祥竭力“搭橋”，把他認(rèn)識(shí)的老板都介紹給盧朱平。經(jīng)過和董明祥“資源共享”，盧朱平的社交圈擴(kuò)大了，人情往來(lái)變味，經(jīng)常和老板們一起喝得醉醺醺的，出入各種娛樂場(chǎng)所。時(shí)間一長(zhǎng)，盧朱平開始和轄區(qū)老板們稱兄道弟。既然是“兄弟”，人情往來(lái)肯定少不了，盧朱平慢慢就對(duì)收受禮品習(xí)以為常。

這些人中，危險(xiǎn)化工企業(yè)老板沈某是最“積極”的。2012年初，沈某拋開介紹人董明祥，直接和盧朱平掛上了鉤，時(shí)不時(shí)到盧朱平辦公室，送點(diǎn)超市券、加油卡，金額并不大，往往幾百上千元。次數(shù)多了，兩人越來(lái)越熟悉，可以說是無(wú)話不談。一次，盧朱平得知沈某準(zhǔn)備買輛二手車，因?yàn)槭恰昂眯值堋?，就隨口說了句：“兄弟，車子買來(lái)，先讓我開開。”沈某當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)頭答應(yīng)。

二手車買到后，沈某立即到盧朱平面前“獻(xiàn)寶”。盧朱平開了一段時(shí)間后，約定以2.5萬(wàn)元的價(jià)格從沈某手中將車子買走?？筛跺X時(shí)，盧朱平只給了沈某1萬(wàn)元，沈某照樣不吱聲，反而給了盧朱平一張2.5萬(wàn)元的收據(jù)。這件事盧朱平?jīng)]覺得什么，可看似大方的沈某卻記得清清楚楚。盧朱平東窗事發(fā)，他一五一十地“倒”了出來(lái)，竟成為盧朱平受賄金額中最大的一筆。盧朱平在法庭上追悔莫及：“其實(shí)那時(shí)我手頭有錢付車款，就是貪小便宜，知道沈某有求于我，想想不給也沒關(guān)系?！?/p>

主動(dòng)出擊“臭名遠(yuǎn)播”

在2014年7月已判刑的四人中，陳國(guó)榮受賄9萬(wàn)余元，是受賄數(shù)額最少的。如果說其他三人受賄是“守株待兔”，他卻是“主動(dòng)出擊”。在海寧，因其惡劣的手法，不少企業(yè)主對(duì)陳國(guó)榮評(píng)價(jià)很差。

海寧地勢(shì)平坦，在海寧和海鹽交界處有一片石山，是重要的建筑石材來(lái)源地，這座石山成為很多礦山老板競(jìng)相投資的一塊“肥肉”。早在2003年，陳國(guó)榮就負(fù)責(zé)監(jiān)管石礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。很快，這些礦山老板就發(fā)現(xiàn)陳國(guó)榮的手法：對(duì)不給他孝敬紅包的，檢查起來(lái)特別認(rèn)真、仔細(xì)，哪怕發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)小問題，也會(huì)嚴(yán)厲處罰，動(dòng)不動(dòng)就責(zé)令停產(chǎn)；如果企業(yè)給他送了紅包，給了好處，那就是“你好我好大家好”。所以，被監(jiān)管企業(yè)的老板為了在安全檢查、事故處理、整改驗(yàn)收等方面能得到陳國(guó)榮的支持和關(guān)照，總會(huì)以各種名義給陳國(guó)榮送紅包，由于所送紅包數(shù)額不大，陳國(guó)榮覺得沒啥風(fēng)險(xiǎn)，遂收得心安理得。

在礦山企業(yè)的安全監(jiān)管中，陳國(guó)榮充分利用手中的公權(quán)力進(jìn)行斂財(cái)。俞某是海寧一家石料公司的大股東，因?yàn)閷?shí)在吃不消陳國(guó)榮的這種檢查方式，為減少公司損失，他想方設(shè)法和陳國(guó)榮搞好關(guān)系，經(jīng)常以“看望”、拜年的名義給他送錢。

從2006年起，陳國(guó)榮開始負(fù)責(zé)煙花爆竹監(jiān)管工作，為了滿足私欲，在煙花爆竹上他動(dòng)足了腦筋。以前“對(duì)付”礦山老板的手法，被他用到“對(duì)付”煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶上。2007年至2008年春節(jié)期間，陳國(guó)榮加大了對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的打擊力度，一場(chǎng)打擊非法煙花爆竹的專項(xiàng)行動(dòng)，火速鋪開，一大批非法煙花爆竹被查獲，不少店鋪被取締，有些經(jīng)營(yíng)戶稍有違規(guī)，就被他吊銷許可證。銷售非法煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)戶一時(shí)間風(fēng)聲鶴唳，人心惶惶。

2009年，不少?gòu)拇驌糁蟹磻?yīng)過來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶迅速行動(dòng)起來(lái)，找上了陳國(guó)榮，一個(gè)個(gè)紅包通過不同的渠道，輾轉(zhuǎn)落入了陳國(guó)榮的口袋中。由于收了人家“好處費(fèi)”，陳國(guó)榮在監(jiān)管中開始睜只眼閉只眼了，只要吃了好處，有證無(wú)證經(jīng)營(yíng)一視同仁，對(duì)送了錢的“放過一馬”。而另一邊，具有批發(fā)煙花爆竹資格的企業(yè)負(fù)責(zé)人石某說，為了讓陳國(guó)榮加大“打非”力度，以便讓自己的煙花爆竹生意做得更加紅火，除2011年外，2008年到2013年每年春節(jié)前，他都會(huì)到陳國(guó)榮的辦公室“拜年”，陳國(guó)榮每一次都會(huì)默默笑納他的這份“心意”。就這樣，陳國(guó)榮兩頭收錢，撈盡了好處。

更為惡劣的是，對(duì)查獲的部分非法煙花爆竹，陳國(guó)榮也不放過，貪心的他將此當(dāng)成禮物，送到丈母娘家。陳國(guó)榮的丈母娘留下一些自用后，其余的賣給煙花爆竹經(jīng)銷商。于是，這些有安全隱患的煙花爆竹，再次回流到市場(chǎng)上。

受賄款內(nèi)部互相轉(zhuǎn)交

先期判刑的盧朱平、董明祥、陳國(guó)榮、董建平這四人中，最“忙碌”的是行政審批科原科長(zhǎng)董明祥。他“交友廣泛”，八面玲瓏，不斷收取紅包，然后分送給其他三人。500元、800元、1000元……四人收得心安理得，幫忙收受紅包也成了四人心照不宣的約定。不少企業(yè)老板通過“核心”人物董明祥，將紅包送到其他幾個(gè)實(shí)權(quán)派手中。這被當(dāng)?shù)乩习傩諔蛑o為官場(chǎng)窩案奇葩。

有不少人發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：只要一逢春節(jié)，安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)們就會(huì)顯得非常“忙碌”，因?yàn)檫@時(shí)候，正是一些被他們監(jiān)管的單位和個(gè)人找借口送紅包的好時(shí)機(jī)。最典型的就是海寧安監(jiān)局原副局長(zhǎng)張國(guó)輝。海寧安監(jiān)局窩案中，張國(guó)輝受賄的數(shù)額為最大，案發(fā)時(shí)他已退居二線。除了與他人非法收受某工程技能培訓(xùn)中心的結(jié)余款3萬(wàn)元并分得1.5萬(wàn)元外，其他被指控的20項(xiàng)受賄事實(shí)，都出現(xiàn)了“春節(jié)”“拜年”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，從2001年到2013年，張國(guó)輝收受了不少“拜年紅包”，大部分是500元、800元和1000元的，最多2000元，但加起來(lái)竟有近20萬(wàn)元。

法庭上公訴人特別指出，“ 通過案件，我們可以看到張國(guó)輝收受財(cái)物的相關(guān)單位有20多家，收受的次數(shù)達(dá)上百次，觸犯了法律?！?/p>

根據(jù)指控，在收受拜年紅包的同時(shí)，張國(guó)輝還收受了數(shù)個(gè)探病紅包，單個(gè)紅包金額相對(duì)要大一些，三五千元不等。對(duì)此，庭審中，張國(guó)輝的辯護(hù)律師認(rèn)為這些不應(yīng)算為受賄。辯護(hù)人說，對(duì)于探病的錢款，這可能是我們海寧當(dāng)?shù)氐囊环N風(fēng)俗習(xí)慣，從感情、從風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)講，這與受賄是不同的，因?yàn)楸桓嫒说睦掀糯_實(shí)是生病了，沒有假裝生病。而且其中有兩筆探病錢是張國(guó)輝的同學(xué)王某送的，當(dāng)時(shí)張國(guó)輝馬上要退居二線了，如果這個(gè)時(shí)候有所承諾那也是空話。

但公訴人認(rèn)為，本案中，一些前去探病的人都是張國(guó)輝所監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們看中的是張國(guó)輝手中的權(quán)力。“針對(duì)辯護(hù)人講到張國(guó)輝沒有為他們謀取利益這點(diǎn)，法律規(guī)定，在實(shí)際中，國(guó)家工作人員承諾為他們謀取利益就是一種受賄行為。行賄人的供述均講到他們所在單位與張國(guó)輝有關(guān)，行賄人就是為了與張國(guó)輝搞好關(guān)系?！彼怨V人認(rèn)為，辯護(hù)律師的意見不成立。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，這些人在收取錢物時(shí)，心態(tài)是“大家都收，我為什么不收”，普遍認(rèn)為“收個(gè)小禮”，沒什么風(fēng)險(xiǎn)，即使被發(fā)現(xiàn)也只能算違紀(jì)，不會(huì)受到法律懲處。結(jié)果“溫水煮青蛙”，積少成多，最終觸犯刑律，付出了沉重代價(jià)。

檢察官提醒：當(dāng)前隨著各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越重視，安監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任也越來(lái)越大，但相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制卻顯滯后和缺乏，權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度，為一些心術(shù)不正者提供了尋租空間。因此，在加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度的同時(shí)，還要不斷增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。安監(jiān)系統(tǒng)責(zé)任重于泰山，要警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)防此類腐敗案件再度發(fā)生。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com