論國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理問(wèn)題

蔣曉紅

【摘 要】隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也開(kāi)展了一系列的變革，其中在國(guó)有資產(chǎn)中所占比例比較大的國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)在相關(guān)改革的過(guò)程中，涉及到土地資產(chǎn)處置的問(wèn)題，在此過(guò)程中，做好國(guó)有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)評(píng)估工作，并積極開(kāi)展土地資產(chǎn)的處置管理工作是非常必要的，本文就主要對(duì)國(guó)有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置管理問(wèn)題予以簡(jiǎn)單分析。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 改制 土地資產(chǎn)處置管理

國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，涉及到一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題，在實(shí)施土地資產(chǎn)處置管理的過(guò)程中，土地的使用期限、使用權(quán)等都是有待解決的問(wèn)題，這就需要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的實(shí)際特點(diǎn)，積極做好國(guó)有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置管理問(wèn)題。

1 國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式

在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，需要由國(guó)家政府部門(mén)嚴(yán)格進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估之后，對(duì)企業(yè)體質(zhì)改革之后的土地資產(chǎn)的發(fā)展方向與處理方式予以明確，目前常用的國(guó)有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式有：（1）土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谶@種處置方式中，土地的使用權(quán)能夠持續(xù)的被使用，并且能夠保證土地資源的可持續(xù)使用，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)效益的提升具有積極的作用；（2）土地使用權(quán)的租賃，在這種處置方式中，企業(yè)需要與縣級(jí)以上的國(guó)土管理單位共同制定一定年限的土地使用租賃合同，并要依據(jù)合同中所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行資金的支付，這種處置方式能夠有效的減輕企業(yè)短時(shí)間內(nèi)的資金負(fù)擔(dān)；（3）對(duì)土地使用權(quán)開(kāi)展資產(chǎn)的評(píng)估并作價(jià)，在這種處置方式中，國(guó)家會(huì)將具有使用期限的土地使用權(quán)作為資本來(lái)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估之后得到相應(yīng)的價(jià)格，將其作為出資投入到改組之后的新設(shè)企業(yè)中作為初始資金投入，這種處置方式在一定程度上有利于國(guó)家持有股權(quán)；（4）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并合理的經(jīng)營(yíng)，在這種處置方式中，國(guó)家依據(jù)土地使用權(quán)對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估之后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后設(shè)立國(guó)家掌管的有限責(zé)任公司，這是一種在國(guó)有大型企業(yè)改制期間，國(guó)家和政府為其提供的一種扶持政策。

2 國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理工作中存在的主要問(wèn)題

對(duì)目前的國(guó)有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析發(fā)現(xiàn)，其中還存在較多的有待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）在一些國(guó)有企業(yè)的改制過(guò)程中，企業(yè)已經(jīng)完成改制，但是土地資產(chǎn)并沒(méi)有得到有效的處置，一方面，由于在一些國(guó)有企業(yè)中存在效益低下的問(wèn)題，使得企業(yè)的負(fù)債比較多，這使得企業(yè)在改制之后沒(méi)有錢(qián)向土地部門(mén)繳納租金或者是出讓金，再加上一些國(guó)有改制企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)處置的重要性，認(rèn)為土地從無(wú)償使用變?yōu)橛袃斒褂檬遣缓侠淼模瑢?dǎo)致企業(yè)參與到土地資產(chǎn)處置中的積極性不高；另一方面，通過(guò)實(shí)例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地資產(chǎn)的處置具有直接的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資產(chǎn)處置力度要明顯高于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)；（2）體制上存在的問(wèn)題，實(shí)施土地有償使用制度之后，土地會(huì)從單純的資源管理轉(zhuǎn)化成資源與資產(chǎn)管理并重的管理，這就需要具有完善的土地資產(chǎn)管理體制作為保障，但是由于各種因素的影響，目前還沒(méi)有建立起完善的、統(tǒng)一的土地資產(chǎn)管理體制，這很容易導(dǎo)致土地資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)及地產(chǎn)的混淆，在實(shí)際的管理過(guò)程中，還存在比較嚴(yán)重的房產(chǎn)管理取代土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，并且其管理方式具有一定的偏差，地價(jià)作為地租的資本化，其與一般商品的價(jià)格是具有較大差別的，因此在開(kāi)展其管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該采用不同的管理方式，物價(jià)與地價(jià)分屬于物價(jià)行政管理部門(mén)與地價(jià)行政管理部門(mén)兩個(gè)不同的部門(mén)，但是在實(shí)際的管理工作中，通常會(huì)將土地的價(jià)格管理工作一半納入到物價(jià)管理工作中，這對(duì)于其管理水平的提升是非常不利的。

3 國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理的相關(guān)措施

3.1 建立完善的土地資產(chǎn)處置方式政策法規(guī)

在實(shí)施土地資產(chǎn)處置方式管理的過(guò)程中，涉及到租金的確定、股本金的確定、出讓金確定等方面的問(wèn)題，這就需要在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)租金、股本金、出讓金等予以具體的量化規(guī)定，這樣才能保證土地資金處置工作順利開(kāi)展，通過(guò)土地資產(chǎn)處置方式的組合應(yīng)用，能夠起到良好的互補(bǔ)作用，對(duì)于單種土地資產(chǎn)處置方式中的缺點(diǎn)能夠起到一定的減弱或者是克服作用，例如：對(duì)土地使用權(quán)出讓方式與作價(jià)入股方式的組合應(yīng)用，不僅僅有利于國(guó)家獲取一定額度的土地出讓金，還能有效的緩解城市建設(shè)過(guò)程中的資金供需矛盾，能夠有效的解決股份公司一次性交納巨額出讓金的問(wèn)題。

3.2 采取有效的措施減輕國(guó)有改制企業(yè)的負(fù)債

從上文中的分析中可以看出，由于一些國(guó)有企業(yè)的負(fù)債比較大，導(dǎo)致其在支付土地出讓資金時(shí)具有較大難度，這會(huì)對(duì)整體的土地資產(chǎn)處置管理工作產(chǎn)生一定的制約作用，若改制后的企業(yè)對(duì)處置原劃撥土地實(shí)施擅自處置，對(duì)土地資產(chǎn)不處置、不評(píng)估、不登記，就會(huì)導(dǎo)致土地資產(chǎn)處于企業(yè)資產(chǎn)體外運(yùn)行狀態(tài)，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)的大量流失，因此在開(kāi)展土地資產(chǎn)處置管理的過(guò)程中，采取有效的措施鼓勵(lì)國(guó)有改制企業(yè)將企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，將現(xiàn)有存量用地進(jìn)行節(jié)約利用與盤(pán)活，有效改善國(guó)有企業(yè)的負(fù)債情況，這能夠有效的降低國(guó)有改制企業(yè)的土地間接成本。同時(shí)還需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中根據(jù)土地利用的不同要求，對(duì)土地權(quán)利開(kāi)展進(jìn)一步的細(xì)化配置，賦予企業(yè)需要的降低權(quán)利配置成本，這對(duì)于土地資產(chǎn)處置執(zhí)行力的提升具有積極的作用。

3.3 對(duì)土地產(chǎn)權(quán)予以明確

在實(shí)際的土地資產(chǎn)處置過(guò)程中，所應(yīng)用的處置方式不同，那么最終企業(yè)所應(yīng)用的土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能就會(huì)具有較大的差別，這就需要在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置管理的過(guò)程中，積極采取有效的措施，對(duì)實(shí)際的土地產(chǎn)權(quán)予以明確，為企業(yè)設(shè)置與其發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)能，只有這樣企業(yè)才可能愿意以成本為代價(jià)獲得與其付出相當(dāng)?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)權(quán)能。

4 結(jié)語(yǔ)

土地資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)非常重要的資產(chǎn)組成部分，在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，針對(duì)土地資產(chǎn)處置管理工作中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的處置管理措施是非常必要的，本文就主要針對(duì)此予以簡(jiǎn)單分析，對(duì)于實(shí)際的國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理具有一定的參考價(jià)值。

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